奋发有为 后来居上 努力把两江新区建设成为比肩浦东、滨海的中国第三新区

　　2010年6月22日   

　　全市上下翘首以盼的“两江新区”，终于获得国务院批准并于6月18日挂牌设立。这是重庆迎来直辖十三周年、西部大开发十周年之际，党中央、国务院送给重庆人民的又一厚礼。当前，全市有关方面一项重大而紧迫的任务，就是按照国务院批复要求和两江新区开发建设领导小组会议决策部署，凝心聚力，奋发有为，尽快启动并扎实推进两江新区建设，努力把两江新区建设成为与浦东、滨海新区比肩而立的中国第三新区的宏伟蓝图变成现实。

　　一、两江新区的重大意义要深刻领会形成共识

　　设立“两江新区”，是党中央、国务院面对新形势新任务，从国家区域发展战略需要出发而做出的一项重大决策。要把这一决策落到实处，首先要认真学习、深刻领会其重大意义，形成高度的思想共识。

　　（一）设立两江新区，是重庆落实“314”总体部署，加快建成西部地区重要增长极的重要载体。重庆作为中西部地区{wy}直辖市，中央和全国人民都寄予厚望。“314”总体部署的{dy}条，就是要求重庆加快建成西部地区的重要增长极。然而由于诸多原因，重庆的经济实力与其所肩负的使命还很不相称。这严重制约了重庆直辖市应有功能的发挥。要改变这一状况，最根本的是要培养更多的经济增长点，做大做强核心增长极，形成极核辐射带动功能。设立两江新区，就可以在更大范围内优化资源配置，迅速形成核心增长极，在带动重庆乃至中西部加快发展中，发挥引擎和极化作用。

　　（二）设立两江新区，是深入推进西部大开发，缩小东西差距，促进区域协调发展的国家战略举措。西部大开发战略实施十年，使西部地区的面貌发生巨大变化，但与东部沿海地区的发展差距却越拉越大。如何xx缩小东西差距，实现共同发展这一难题，温家宝总理前不久指出：在推进西部大开发中，今后五年如果把重庆问题解决好了，西部大开发就算有了重大突破。中央领导对重庆的期待与要求说明，在推进西部大开发战略中，重庆肩负重大历史责任。重庆只有采取适应国家和区域发展战略需要的非常举措，谋求超常规、跨越式发展，才能在西部大开发中发挥应有作为。而在重庆设立两江新区，既是重庆增强经济实力、加快自身发展的需要，更是国家构筑西部大开发的“桥头堡”，发挥其在西部大开发中的xx及辐射带动功能，促进区域协调发展，加快全面建设小康社会的重大战略抉择。

　　（三）设立两江新区，是为加快城乡统筹协调发展，全面建成小康社会提供探索经验的迫切需要。重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区。国务院对两江新区功能定位的{dy}条，就是“统筹城乡综合配套改革试验的先行区”。作为体制改革创新的先行区，两江新区理所当然的要紧紧围绕中央赋予重庆的特殊使命，结合区内功能区与行政区交叉并存的实际，发挥先行先试的优势，大胆探索有利xx城乡二元结构，促进以城带乡、以工促农，缩小城乡差距，促进协调发展，实现共同富裕的新路子，为全市乃至全国提供借鉴。

　　（四）设立两江新区，是重庆北部新区寻求更大发展，壮大自身功能的新的重大机遇。北部新区、经开区、高新区“三区合一”后，成为全市{zj1}活力的经济增长点和城市建设的亮点。但与浦东和滨海新区相比，不论是自身的发展速度和质量，还是经济指标占所在市的比重，都相差甚远，因而对周边发展的带动作用非常有限。造成反差的原因之一，就是发展空间受限，开发体量严重不足，客观条件与实际功能需要不相适应。两江新区获批设立，作为其核心区的北部新区，就可以抓住契机，加快经济发展方式转变和从产业中心向都市中心的功能转型，在打造比肩浦东、滨海的中国第三新区——两江新区过程中，争创新优势，再上新台阶，努力增强核心增长极功能，发挥名副其实的示范带动作用。

　　二、两江新区的建设谋划要博采众长后来居上

　　两江新区要建成与浦东、滨海比肩而立的中国第三新区，就要在战略谋划和功能设计上登高望远，高人一筹。要在借鉴国内外成功经验、博采众长的基础上，制定出高屋建瓴、符合实际、彰显魄力、特色鲜明的发展蓝图。

　　（一）功能现代。根据国务院批复文件，两江新区要建设成为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。这五大功能定位，为两江新区高起点谋划建设，提供了科学可靠的遵循。两江新区必须按照这些功能定位，进行高起点谋划设计和高水准建设管理，努力建成功能现代、产业xx、总部集聚、生态宜居、发展协调、社会和谐，具有国际影响力和内陆开放示范效应的新区。

　　（二）规划先进。xxx总书记在“314”总体部署中，要求重庆要把城市“规划好、建设好、管理好”。两江新区要为重庆直辖市争光添彩，成为国际都市风貌展示区，就必须坚持规划先行的原则，按照国际标准和100年不落伍的要求，在全球范围内招标选择规划设计单位，组织xx专家对规划蓝本进行科学论证，按照公开透明和优胜劣汰的原则，确定新区规划。要用先进的理念和世界的眼光，博采众长，匠心独创，精心雕琢出融前瞻性、时代性、开放性、独特性、科学性、魅力性于一体的规划精品，以保证两江新区规划建设的国际化水准。

　　（三）土地集约。土地是不可再生的资源。两江新区获批所辖面积虽达1200平方公里，但除去建成区和不能开发土地，真正能够用于建设的土地也就600来平方公里。要满足两江新区发展目标需要，必须坚持集约节约利用土地原则。对工业用地，要坚持项目布局与园区功能定位相一致，提高项目准入门槛，优先保证先进制造业、高新技术企业和战略性新兴产业项目用地，注重土地投入与产出比例，拒绝高污染、高能耗项目进入，防止杂乱无序和低水平重复建设出现；在新区核心区域，要用政策杠杆，鼓励和引导科技企业租用标准厂房和入驻星系列楼宇进行研发生产，不建或少建厂房。所有经营性用地，一律进入土地交易市场公开招拍挂，{zd0}限度提高土地资源效益。要创新开发建设机制，让失地农民分享开发建设的成果，为建设和谐新会奠定基础。

　　（四）市场运作。随着两江新区建设大幕的拉开，这里将成为全市开发体量{zd0}、工程项目最多、施工建设最火的区域。要确保新区建设优质、高效、透明进行，就要坚持市场化和阳光操作。所有政府性投资项目，都实行公开招投标，择优选择建筑施工队伍。要广开融资渠道，尽力降低建设成本。努力走出一条低成本、高效益、可持续的开发建设路子。

　　（五）标准严格。两江新区的建设项目，要成为经久不衰的标志性之作，就必须严格执行国家和市里的技术标准规范。要强化质量意识，细化质量标准，严格施工监管和工程质量验收，实行项目建设质量终身责任追究制。从制度上保障两江新区工程建设质量经得起历史检验。

　　三、两江新区的招商引资要变革主体创新模式

　　两江新区能不能实现“10年再造一个重庆”——到2020年完成GDP6000亿元，工业总产值10000亿元的发展目标，关键取决于招商引资的效果。必须把招商引资作为新区各项工作的龙头，努力拓宽招商思路，创新招商模式，加大工作力度，增强招商效果。

　　（一）确立企业招商主体。招商引资，本属于企业行为。而目前的状况多变成了政府所为。尽管各级政府为此不遗余力，强力推进，效果却不如人意。有鉴如此，建议借鉴其他开发区的成功做法：把招商主体回归企业，将新区现有直属大企业的职能，从负责开发建设改为主要从事招商引资，开发建设任务推向市场；招商业绩作为考核企业的{wy}标准，并与企业员工工资奖金挂钩，实行“上不封顶、下不保底”的工资待遇机制。这样既可以使企业变压力为动力，加快招商队伍锻炼成长，形成数百员工八仙过海、各显其能为招商、不尽外资滚滚来的局面，又可以使开发建设在更大范围内选择施工队伍，降低开发成本，提高建设质量；还把招商部门公务员从繁琐的事务中解脱出来，集中精力做好产业规划、政策引导、项目把关、服务协调、营造环境等该做的事情，使招商工作真正回归到“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作轨道上来。以此推动新区招商体制和效果的根本性突破。

　　（二）注重项目包装策划。要提高招商引资效果，在操作过程中，必须高度重视项目包装环节。一要制作精美便捷的投资指南，方便投资者查询操作；二要建立项目资料库，为投资者决策提供可靠依据；三要推出中、英文等版本招商网页，根据不同国家和地区的需求，精编版面内容，为国内外投资者提供准确信息；四要搞好专项包装，对基础条件成熟，投资意向明确，尤其是投资规模大、科技含量高、市场前景好的重大项目，要重点包装，倾力推介，专人负责，协同作战，跟踪问效，志在必得。

　　（三）着力优化产业结构。支柱产业是两江新区经济发展的支撑，必须按照“5+3”的产业布局，结合经济发展方式转变，围绕轨道交通、电力装备、新能源汽车、战略性新兴产业、国防军工、金融商贸、软件开发、服务外包、总部经济等支柱产业，大力引进世界500强、高新技术、跨国集团公司、地区总部企业及产业链项目，为把两江新区建设成为中国内陆先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区金融中心、创新中心、商贸中心、现代物流中心和会展中心，奠定可靠根基。同时要围绕电子信息、生物医药、能源装备、饮料食品等特色产业，加大招商力度，加快特色产业项目聚集，尽快建成国内{zd0}的仪器仪表产业基地；{gjj}生物产业基地；西部新能源装备制造基地和食品饮料加工基地。形成支柱产业多足鼎立，特色产业并驾齐驱的产业发展格局。

　　（四）拓宽思路创新模式。在招商竞争日益激烈的情况下，两江新区要实现招商引资的新突破，就必须拓宽思路，创新模式。一是在主攻方向上，着力引进xxxx、低碳节能、绿色经济和产业链项目；二是在招商策略上，实行内外并举、招大引强，着眼“双高”（高科技、高效益）、注重环保；三是在操作模式上，在继续坚持过去有效方式方法的同时，大力推行以商招商、网上招商、定向招商、组团招商、对口招商等，形式不拘，务求实效。

　　四、两江新区的发展环境要功能超xx能{yl}

　　两江新区的机遇千载难逢，同时挑战也前所未有。能不能抓住机遇，迎接挑战，最根本的取决于新区的投资发展环境。必须把营造{yl}投资环境，作为新区永恒的主题来抓。

　　（一）秉行现代理念。两江新区要成为内陆开放的重要门户，必须确立并奉行与之相应的时代理念。一要摆正投资者与政府的主仆关系，牢固树立“企业为上，服务为本”的理念；二要具有全球视野和宽广胸怀，恪守“开放包容、海纳百川”的理念；三要把亲商、富商、安商工作与新区的前途命运紧密相连，树立“诚实守信、合作共赢”的理念；四要把维护新区形象，加快新区发展，作为干部职工的自觉言行，树立“区兴我荣、区衰我耻”的理念；五要保持开发区人的政治本色，树立“敢为人先、改革创新”的理念。通过这些理念的弘扬，彰显新区的文化软实力。

　　（二）完善功能设施。要在新区所在地现有硬件设施已经形成比较优势的基础上，按照"新九通一平"——区域内信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通和建立综合的社区平台的更高标准，结合“五个重庆”建设，继续加大基础设施和配套设施建设力度，使两江新区的硬环境建设达到功能齐全，配套完善，设施{yl}，以满足项目入驻的需要，提升对国内外投资者的吸引力。

　　（三）建立和创新体制机制。要按照精简、高效的原则，设置新区管理机构，配强各级领导，配精工作人员，创新体制机制，转变机关职能，{zd0}限度的减少办事环节，提高办事效率；强化行政服务大厅职能，健全和落实“一个窗口对外、一站式办公、一次性告知、xxx服务”体系，凡是有审批权力的部门和派驻机构都应在大厅设立服务窗口，并派业务骨干坐班，形成机关围绕大厅转，大厅围绕窗口转，窗口围绕客人转的工作运转格局。改变目前一些部门有审批权的人不在窗口，在窗口的人员又没有审批权，企业办事还需要到各部门四处找人的状况。

　　（四）健全法律规章。两江新区是内地与国际接轨的前沿窗口，这一特性要求其必须依法办事。要抓紧制定《两江新区管理条例》及其相关配套规定，使两江新区的各项工作都能有法可依，同时坚持有法必依，违法必究，依法行政，依法维权，依法保障两江新区建设的顺利进行。

　　（五）发挥政策优势。两江新区的跨越发展，有着诸多优势，其中享受中央西部大开发政策、城乡统筹综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策等优惠政策叠加和比肩浦东、滨海新区的优惠政策是{zd0}的优势。要组织精干力量，对这些优惠政策进行系统梳理和深入研究，逐条逐项搞好对接，确保每项政策落实到位，充分发挥优惠政策对新区发展的特殊作用。

　　（六）优化生态环境。两江新区所在地经过多年建设，已经建成一大批公共生活和生态环境设施，形成了良好的居住生态环境。两江新区要在此基础上，按照科学发展示范窗口的标准，结合“森林重庆”和“宜居重庆”建设，抓住承办2011年“园博会”契机，继续加大生态环境建设力度，组织实施森林绿化工程，加快建成一批绿地、湿地和社区公园，努力使两江新区成为“森林新区、生态新区、宜居新区、和谐新区”，为xx人才和辖区居民提供{zss}、{zy}美的工作、生活和休闲环境。

　　五、两江新区的人才素质要xx专业奋发有为

　　两江新区能否如期建成，关键在人才。要把引进和培养xx人才，构筑新区人才高地，作为事关新区发展成败的战略大计来实施。一要注重xx专业人才的引进。充分发挥项目聚集人才的优势，注重自带项目xx人才的引进。当前要着力在全国乃至全球范围内选拔一批宏观战略、国际经贸、产业经济、资本运作、科研转化、项目策划、离岸金融、服务外包、城市经营、现代管理等优秀xx人才，以为高起点、大手笔建设新区提供人才支撑。二要xx现有人才的潜能。经过近二十年的实践磨练，目前北部新区已经拥有了一批人才队伍，成为各行各业的骨干力量。当前要以两江新区挂牌设立为契机，摸清人才特点，整合人力资源，优化人才结构，按照知人善任、用人所长、优势互补的原则，进行人才配置，用新区的美好发展前景，xx人才潜能，使每个同志在新区建设大舞台上，都能各尽其能，才尽其用，有所作为。三要创新人才机制。制定适合新区发展需要的人才发展规划和配套措施，形成人才引进、使用、培养、管理、考核、奖惩的长效机制，从制度上保证新区人才辈出，事业兴旺。四要营造有利人才建功立业的浓厚氛围。要不拘一格用人才，让有能力的人才到关键部门和工作一线挑大梁，使之在实践中经受锻炼，增长才干；对才华出众，业绩突出，群众有口皆碑的人才，要委以重任；对每年的先进评比和领导干部竞选上岗，要改变方式，变凭印象和听个人演讲进行打钩评价，为量化公开德能勤绩实况，用事实及数据说话，以增强评先和竞选工作的透明度及真实可比性。激励干部求真务实，不尚空谈，勤勉奋进，为两江新区发展和实现个人价值建功立业。

　　 高起点谋划 大手笔运作 全力加快两江新区建设

　　——学习《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的体会

　　国务院在《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，提出了一揽子支持重庆改革发展的政策措施，其中含金量极高的一条就是“设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区”和“认真研究设立两江新区问题”。精心谋划、抓紧实施这一重大决策，使新区设立尽快获批，覆盖政策早日落地，已成为我市当前一项重大而迫切的任务。

　　一、两江新区的设立必须形成共识增强合力

　　在设立北部新区内陆开放型经济示范区的基础上，研究设立“两江新区”，是党中央、国务院面对新时期新形势新任务，从国家发展战略全局需要出发做出的一项重大决策。认真学习、深刻领会这一决策的重大意义，形成高度的思想共识，是搞好两江新区建设的前提。

　　（一）设立两江新区，是落实“314”总体部署，发挥重庆直辖市西部增长极作用的重要载体。重庆作为中西部地区{wy}直辖市，其地位和作用不容置疑，党中央、国务院和全国人民都寄予厚望。xxx总书记为重庆量身定做的“314”总体部署的{dy}条，就是要求重庆加快建成西部地区的重要增长极。然而由于诸多原因，重庆的经济实力与其所肩负的使命还很不相称。这严重制约了重庆直辖市应有功能的发挥。要改变这一状况，最根本的是要培养更多的经济增长点，做大做强核心增长极，形成极核辐射带动功能。设立两江新区，就可以在更大范围内优化资源配置，迅速形成核心增长极，在带动重庆乃至中西部加快发展中，发挥引擎和极化作用。从而使重庆贯彻落实“314”总体部署，建成西部地区的重要增长极，有了坚实可靠的载体。

　　（二）设立两江新区，是深入推进西部大开发，缩小东西差距，促进区域协调发展的国家战略举措。西部大开发战略的实施，使西部地区的改革发展取得长足进步，面貌发生巨大变化，但与东部沿海地区的发展差距却越拉越大。如何xx缩小东西差距，实现共同发展致富这一难题，温家宝总理最近指出：在推进西部大开发中，应把重庆放在更加突出的地位。今后五年如果把重庆问题解决好了，西部大开发就算有了重大突破。中央领导对重庆的期待与要求说明，在推进西部大开发和统筹城乡协调发展的重大战略中，重庆肩负重大历史责任。重庆要不辱使命，就必须采取适应国家和区域发展战略需要的非常举措，而在重庆打造继浦东、滨海之后的中国第三新区——两江新区，发挥其在西部的聚集、xx及带动功能，既是重庆加快自身发展、增强经济实力的需要，更是国家构筑西部大开发的“桥头堡”，深入推进西部大开发，促进区域协调发展，加快全面建设小康社会进程的重大战略抉择。

　　（三）设立两江新区，是北部新区寻求更大发展，增强核心增长极辐射带动功能的重大机遇。北部新区的设立，尤其是“三区合一”体制的实施，使其在重庆的发展规模、经济实力、城市形象迅速改观，成为全市{zj1}活力的经济增长点和城市建设的亮点。但与浦东和滨海新区相比，不论是自身的发展速度和质量，还是经济指标占所在市的比重，都相差甚远，因而对当地和周边发展的带动作用非常有限。造成巨大反差的原因之一，就是发展空间受限，开发体量严重不足，客观条件与实际功能需要不相适应。浦东新区规划面积570平方公里（最近又扩大了200多平方公里），滨海新区规划面积2270平方公里，而重庆北部新区初期规划的面积不到130平方公里，经过近8年的开发建设，土地已经所剩无几，照目前进度，不过3年，土地就将开发完毕。土地受限，规划受制，难免建设规模、项目布局、产业配套和园区形象不受影响。两江新区一旦获批设立，作为其核心区的北部新区，就可以抓住契机，在更大范围内，聚合优势资源，运用大手笔，书写大宏图。在打造比肩浦东、滨海的中国第三新区中，争创新优势，再上新台阶，努力建成西部地区{zd0}的核心增长极，在带动重庆乃至中西部统筹发展中，发挥名副其实的引擎发动机作用。

　　二、两江新区的谋划必须博采众长后来居上

　　两江新区要实现中央决策意图和市委、市政府的期望，首先要在功能设计和战略谋划上登高望远，高人一筹。要在借鉴国内外成功经验、博采众长的基础上，制定出符合实际、彰显魄力、提振士气、催人奋进的发展蓝图。

　　（一）功能定位。根据地理位置和肩负使命，两江新区的功能定位为——立足大西南，服务西三角，辐射中西部，面向东南亚，参与全球经济大循环，努力建设成为具有国际影响力的内陆开放型经济先导区；长江上游地区金融、商贸、现代物流中心；国家重要的现代制造业和高新技术产业基地；内陆地区国际贸易大通道和出口商品加工基地；统筹城乡科学发展的示范区；经济繁荣、社会和谐、环境优美、生态宜居的国际性都市区。

　　（二）经济指标。本着负重自强和求真务实的原则，确立两江新区到2020年的主要经济指标为——实现地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上，占全市总量的1/3；进出口总额和实际利用外资分别占全市总量的70——80%；财政收入700亿元以上，占全市总量的1/5以上。在全市经济发展中，真正起到大马力发动机的作用。

　　（三）战略目标。中西部自主创新、科技成果转化、经济发展方式转变的示范区；管理体制和改革措施的先行试验区；中西部现代产业及高新技术产业化基地；金融、会展、商贸、物流等现代服务业聚集区；跨国公司地区总部、研发中心及人才高地；西部对外开放前沿及城市国际化窗口；节能减排、循环经济的样板区；产业布局及生态环境的展示区。

　　三、两江新区的建设必须追求品质突出特色

　　两江新区作为最年轻的中国第三新区，在建设质量和形象水平上要力求“后来居上”。为此，必须在提升品质和突出特色上狠下功夫。

　　（一）规划国际化。搞好规划是搞好建设与发展的先决条件。城市规划是城市建设与发展的蓝图和准则。城市规划水平如何，直接关系城市功能的发挥和形象品质的水准。xxx总书记在“314”总体部署中，要求重庆要把城市“规划好、建设好、管理好”。两江新区要为重庆直辖市争光添彩，成为国际都市风貌展示区，就必须按照国际标准进行规划设计。要在全球范围内招标选择规划设计单位，组织中外xx专家，对规划蓝本进行充分论证，按照公平、公正和优胜劣汰的原则，确定新区规划。要体现前瞻性、科学性、长远性，做到100年不落伍，就要用先进的理念、战略的思维、世界的眼光和包容的胸怀，博采众长，匠心独创，精心雕琢出融时代先进性、文化开放性、品质独特性、操作科学性、效果观赏性于一体的规划精品，以体现两江新区规划的国际水准。

　　（二）土地集约化。土地是不可再生的资源。两江新区设立后，所辖面积虽有较大幅度的扩张，但两江新区的功能需要，对土地规划使用提出了更高的要求。必须坚持集约节约利用土地原则，提高项目准入门槛，拒绝高污染、高能耗项目进入，注重土地投入与产出比例，确保每平方公里投入不低于150亿元。在产业用地布局上，要为电子信息、仪器仪表、新能源、通讯设备、金融、服务外包等现代服务业和高科技新型工业项目留足用地。在园区用地规划上，要强调产业类别与园区功能相一致，杜绝低水平和重复建设，防止杂乱无序现象，鼓励和引导科技企业租用标准厂房和入驻星系列楼宇进行研发生产，不用或少用地建设厂房。在操作形式上，所有经营性用地，都必须进入土地交易市场，进行公开招拍挂，{zd0}限度的提高土地资源效益，为建设资源节约型、环境友好型社会提供保证。在土地效益分成上，创新开发机制，让失地农民享受到开发建设的成果，土地开发的收益由开发区和农户共同享有，为建设和谐新区奠定基础。

　　（三）运作市场化。随着两江新区宏伟蓝图的付诸实施，这里将成为全市开发体量{zd0}、工程项目最多、施工建设最火的区域。要确保新区建设优质、高效、透明进行，必须实行市场化运作。所有政府性投资项目，都必须坚持公开招投标，实行阳光操作，择优选择资金实力雄厚、施工技术先进、质量管理力量强的建筑队伍。在资金投入上，要广开融资渠道，实行B-T、BOT等建设模式，发行基金债券、策划包装上市、内部有偿集资、多纳入国家或市里项目计划盘子、争取各类无息或低息xx等，尽力降低建设成本，提高资金使用效益。努力走出一条符合市场经济规律的低成本、高效益、可持续的开发建设路子。

　　（四）质量标准化。两江新区的建设项目，要成为经久不衰的标志性之作，就必须严格执行技术标准规范。要强化质量责任意识，量化质量技术标准，严格施工监管和质量验收，实行项目建设质量终身责任追究制。从机制上保障新区工程建设能够优质高效的顺利推进。

　　四、两江新区的招商必须变革主体创新模式寻求突破

　　项目是开发区的生命。两江新区的发展目标能否实现，关键取决于招商引资的效果。只有引进了大批大项目、大资金，形成了大量产业链和财政税源，新区发展才大有希望。必须把招商引资作为新区各项工作的龙头，一切工作都以此为中心，努力拓宽招商思路，创新招商模式，加大工作力度，增强招商效果。

　　（一）确立企业招商主体。招商引资，从根本上说，属于企业行为。这一性质决定了它应当走企业化管理，市场化操作的路子。而目前的状况恰恰相反，变成了政府行为。各级政府多为此乐此不疲，不遗余力，耗费了大量人力精力和财力，效果却不如人意。究其原因，是违背了事物发展的规律。试想，让一些工资旱涝保收、既无压力、又xxx的政府官员去招商，能保持“拼命三郎”的闯劲和不达目的势不罢休的韧劲吗。这里不妨借鉴广州开发区的成功做法：把招商主体回归企业，将开发区现有直属企业的职能，从负责开发建设改为主要从事招商引资，开发建设任务推向市场，采取招投标公开竞争优胜劣汰的方式选择建设施工单位；招商业绩作为考核企业的最主要标准，并与企业员工工资奖金直接挂钩，实行“上不封顶、下不保底”的工资待遇机制。这样把招商任务与企业及其职工的利益紧密相连，既可以使企业变压力为动力，形成数百员工竭尽全力为招商、不尽外资滚滚来的局面，又可以使开发建设在更大范围内选择施工队伍，降低开发成本，提高建设质量；还把招商部门公务员从繁琐的事务中解脱出来，集中精力做好产业规划、政策引导、项目把关、服务协调、程序监控、营造环境等该做的事情，使招商引资工作真正回归到“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作轨道上来。以此推动新区招商引资工作步入市场化的轨道，实现招商效果的根本性突破。

　　（二）注重项目包装策划。要提高招商引资效果，在操作过程中，必须高度重视项目包装环节。一要制作精美便捷的投资指南，方便投资者查询操作；二要建立项目资料库，为投资者决策提供可靠依据；三要推出中、英文等版本招商网页，根据不同国家和地区的需求，精编版面内容，提高网页水平，为国外、境外投资者提供准确信息；四要搞好专项包装，对基础条件较成熟，投资意向较明确，尤其是投资规模大、科技含量高、市场前景好的重大项目，要重点包装，倾力推介，专人负责，协同作战，跟踪问效，志在必得。

　　（三）着力优化产业结构。支柱产业是两江新区经济发展的支撑，必须把做大做强支柱产业，打造西部现代产业和高新技术产业高地，作为新区招商引资的主攻目标。一要围绕做大做强汽车摩托车、IT制造、生产性服务业三大支柱产业，瞄准世界500强、跨国公司及跨国集团，引进国际国内xxxx及项目，力争到2020年，引进世界500强和跨国公司集团项目100家以上，汽车摩托车整车产量、产值分别占全市总量的1/2以上，建成中国“汽车名城”和“摩托车之都”；IT制造产业产值达到全市总量的1/3，建成长江上游科技创新和科研成果产业化基地；生产性服务业销售收入占全市总量的1/2，建成西部{zd0}的商贸中心、现代物流中心、金融中心、总部经济和会展中心。二要围绕发展电子信息、生物医药、能源装备、饮料食品四大特色产业，加大招商力度，力争到2020年，四大特色产业项目聚集，年产值分别达到全市1/5——1/4。建成国内{zd0}的仪器仪表产业基地；{gjj}生物产业基地；西部新能源装备制造基地和食品饮料加工基地。形成支柱产业三足鼎立，特色产业四轮齐驱的产业发展格局。

　　（四）拓宽思路创新模式。在周边园区你追我赶、招商竞争日益激烈的情况下，两江新区要实现招商引资的新突破，就必须拓宽思路，创新模式。一是在主攻方向上，着力引进xxxx和产业链项目；二是在招商策略上，实行内外并举、招大引强，突出“三高”（高科技、高附加值、高出口创汇）、持续协调（确保项目节能减排、低能耗、无污染）；三是在操作模式上，在继续坚持过去行之有效的方式方法的同时，大力推行以商招商、中介招商、网上招商、定向招商、预约招商、组团招商、对口招商等，形式不拘，务求实效。

　　五、两江新区的发展必须功能完善环境{yl}

　　两江新区的机遇千载难逢，同时挑战也前所未有。能不能抓住机遇，迎接挑战，最根本的取决于新区的投资发展环境。必须把营造{yl}投资环境，作为新区永恒的主题，坚持常抓不懈。

　　（一）秉行现代理念。两江新区作为内陆开放先导区，必须确立并奉行与之相应的时代理念。一要把投资者和企业当作“上帝”，政府职员自觉当好“公仆”，牢固树立“企业为上，服务为本”的理念；二要有高瞻远瞩的战略眼光和海纳百川的宽广胸怀，恪守“开明开放、宽松包容”的理念；三要把亲商、富商、安商工作与新区的前途命运紧密相连，树立“你发财、我发展”的双赢理念；四要把加快新区发展，维护新区形象，作为干部职工的自觉言行，树立“人人建功立业，个个都是投资环境”的理念。通过这些理念的弘扬，彰显新区的文化软实力。

　　（二）完善功能设施。要在北部新区、经开区、高新区现有硬件设施已经形成比较优势的基础上，按照"新九通一平"——区域内信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通和建立综合的社区平台的更高标准，继续加大基础设施和配套设施建设力度，使两江新区的硬环境建设达到功能齐全，配套完善，设施{yl}，以满足大批项目入驻的全方位条件需要，提升对国内外投资者的吸引力。

　　（三）建立高效体制。要按照精简、高效的原则，设置新区管理机构，配强领导班子，配好精干人员，创新体制机制，转变机关职能，减少办事环节，提高办事效率；强化行政服务大厅职能，健全和落实“一个窗口对外、一站式办公、一次性告知、xxx服务”体系，凡是有审批权力的部门和派驻机构都要重心下移，在大厅设立服务窗口，并派业务骨干值班，形成部门围绕大厅转，大厅围绕窗口转，窗口围绕客人转的工作运转格局。从根本上扭转大厅形同虚设，审批环节多、办事效率低的被动局面。

　　（四）健全法律规章。两江新区是内地与国际接轨的最前沿窗口，这一特性要求其必须法规健全，依法办事。要抓紧制定《两江新区管理条例》及其相关配套规定，使两江新区的各项工作都能有章可循，有法可依，同时坚持严格执法，做到有法必依，违法必究，依法行政，依法维权，依法保障两江新区建设的健康进行。

　　（五）发挥政策优势。两江新区的跨越发展，有着诸多优势，其中优惠政策叠加是{zd0}的优势。既拥有北部新区内陆开放示范区、{gjj}经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区的优惠政策，又可享受中央及重庆市实施西部大开发、三峡库区移民、城乡统筹综合配套改革试验区、国务院推进重庆加快发展等优惠政策，还拥有{gjj}软件及服务外包基地、生物产业基地、留学生创业园等扶持政策，是重庆市乃至中西部地区“普惠+特惠”政策的洼地。要组织精干力量，对这些优惠政策进行细致梳理和深入研究，逐条逐项搞好对接，确保每项政策都能落实到位，充分发挥优惠政策的导向、扶持、促进和保证作用。

　　（六）优化生态环境。两江新区的功能目标之一，是要建成都市风貌和园林景观展示区。经过多年建设，目前已经建成一批公共生活和生态环境工程：位于高新园的140万平方“星系列”高科技孵化楼宇成为直辖市标志性工程，赢得海内外赞誉的亚太市长峰会在此成功举行；位于经开园的嘉陵江沿江景观带城市设计，是重庆{dy}个经市规委会审查通过的城市设计项目；达到国际标准36球洞的保利高尔夫球场，照母山植物园，龙湖动步公园，保利生态体育公园等休闲设施已建成投用；十五年一贯制的国际双语学校如期开学；重庆设备{zxj}、环境{zss}的国际金山医院VIP部建成开业；重庆川剧院基本建成；龙湖地产、棕榈泉、香江国际、奥林匹克花园等数十家高品质开发企业进驻新区。2008年詹天佑大奖重庆5个获奖项目均花落北部新区。还有一大批“绿色生态小区”。目前正按照“木秀花香园区绿，山清水秀宜人居，都市风貌尽北部，城市森林看新区”的理念，组织实施总面积达10万亩（已实施2.8万亩）、总投资达19.8亿元的森林工程，力争到2017年，新区森林覆盖率达到41%，绿地率达到51%，绿化覆盖率达到54%，人均公共绿地面积达到70平方米。新区将成为“森林新区、生态新区、宜居新区、和谐新区”，为xx人才和人民群众提供{zj0}的工作、生活、休闲、旅游环境。

　　六、两江新区的人才必须训练有素建功立业

　　两江新区能否如期建成，不负众望，关键在人才。要把引进和培养xx人才，构筑新区人才高地，作为事关新区发展成败的战略大计来实施。一要选好xx专业人才。要不惜重金，在全市乃至全国、全球范围内选拔优秀xx人才，从事业发展需要出发，目前新区急需引进宏观战略、国际经贸、产业开发、资本运作、科研转化、城市建设、行政事务等专业管理人才，有了这些专业人才，高起点、大手笔建设新区就有了可靠保证。二要用好现有各类人才。经过十多年的实践磨练，目前新区已经拥有了一批人才队伍，成为各行各业的骨干力量。当前要以“三区合一”为契机，摸清人才特点，整合人力资源，按照知人善任、用人所长、优势互补的原则，优化人才配置，xx人才潜能，使每个同志在新区建设大舞台上，都能各尽其能，才尽其用，有所作为。三要创新人才机制。要把人才兴区作为重要的发展战略，精心谋划实施。按照立足当前，着眼长远的原则，制定适合新区发展需要的人才发展规划和配套措施，形成人才引进、使用、培养、管理、考核、奖惩的长效机制，从制度上保证新区人才辈出，事业兴旺。四要营造有利人才建功立业的浓厚氛围。对一些重点、疑难工作和重大、突击任务，要有意识的让一些年轻人才上一线，挑大梁，使之在实践中经受锻炼，增长才干；对才华出众，完成任务出色，做出显著成绩的人才，要重奖重用，激励他们担当大任，开拓奋进；对每年的评比先进和领导干部竞选上岗活动，要严格标准，改变方式，变凭感觉、印象和听个人演讲就打钩xx，为量化公开德能勤绩实况，用事实及数据说话，以增强评先和竞选工作的透明度及真实性。激励干部求真务实，不尚空谈，勤勉奋进，建功立业。（作者系重庆北部新区政策研究室 吴泉水）

　　两江新区挂牌 为重庆经济腾飞插上翅膀

　　2010年06月23日

　　重庆商报滚动新闻 记者 杨玥 杨道彬

　　税收优惠、土地升值、交通便捷……“两江新区”挂牌的消息犹如春雷乍响，万物复苏，不禁令人想起即将带来的系列变化。今日本报记者采访了部分市民、企业老板及民主党派人士，大家纷纷认为，“两江新区”将改变这块土地上原著居民们的命运，同时也为我市经济的腾飞插上了翅膀。

　　新区市民：“住在这里是荣耀，房子不卖了”

　　100亿打造新区基础设施，居民收入全市中上水平，4条轨道连接两江新区……“两江新区”的挂牌，成了其辖区居民们茶余饭后谈论最多的话题。

　　“可能我们的户口本上，要将‘江北区’改为‘两江新区’了。”今日家住观音桥的彭老太对街坊说，两江新区是副省级单位，这不仅是荣誉，而且以后出门也会更便捷。首先是交通网络将更发达，政府将投入大量资金改善辖区道路，小区生活将更好，同时将500公里的轨道交通调整为700公里，轨道交通将会xx覆盖两江新区，而且轨交将不少于4条。

　　虽然购物要去观音桥商圈，买菜得开车走上5分多钟才能抵达附近的一家超市。这套位于江北区石马河街道石子山村的住房，让邱玲和丈夫一直很头疼，自己住不方便，出租难找“婆家”，{wy}的办法就是出售。但是两江新区一成立，两人的想法立刻就变啦。

　　“咱这地儿就是‘重庆的浦东’呀，身价自然不可同日而语。”邱玲笑着说，功能现代、产业xx、生态家居，能住在中国第三个、内陆{wy}的{gjj}新区，她觉得特别有自豪感，别说房价就连身价也增值了，她和丈夫已经决定，房子铁定不卖了，就留给自己居住。

　　“不背井离乡打工了，家门口就有好工作”

　　“不出去了，就在家门口打工，既能赚钱又能顾家。”35岁的宋江梁是渝北区回兴镇人，为了全家人的生计，他和妻子长年奔波于广州、深圳等地打工，10岁多的女儿只能交由在家务农的爷爷、奶奶照顾。宋江梁告诉记者，他也曾试图在家附近找活干，却始终没能找到合适的。现在不同了，汽车制造、临空物流等等，回兴引来大量企业入驻，丰富的工种和就业机会就在跟前供他挑选。“外出打工每月的收入也就2000多元，如今在家门口赚到的甚至更多，我还出去干嘛？”宋江梁说，他前不久刚参加了政府专门为辖区农民工组织的岗前培训，目前正在等待企业的录取通知。

　　今年18岁的蔡家镇青年范进也介绍，他原本去深圳打工，但听到两江新区挂牌的消息后，不想背井离乡外出打工了，今后辖区的企业将会成倍增加，需要大量的技术工人，他决定读技工学校，学手艺，两年后就在家门口就业。

　　“不种地了，改做生意”

　　今年刚刚大学毕业的邓诗琪（化名）是北碚区水土镇人，她没有应邀留在北京工作，而是说服父母回到了水土镇。“有人说我傻，其实我有自己的打算。”邓诗琪说，水复生态产业区定位明确，将被打造成低排放、低污染的清洁制造、生态休闲产业，相信很多人都已经意识到这里面所蕴含的巨大商机，她希望可以抓住这个机会，寻找到合适的生意，自己给自己当老板。“家里的土地已经被征用，劳碌一生的父母上了年纪却依然闲不住，搞个小产业顺带把他们的就业问题也解决了。”邓诗琪笑着说，父母已经同意，拿出一部分土地征用补偿款作为她的启动资金。

　　新区企业：有望打破人才瓶颈 吸引“千里马”

　　“地方经济的发展离不开企业，而企业发展离不开人才，两江新区的设立，将打破我市创意产业的人才瓶颈，帮助企业招揽‘千里马’。”重庆首座企业营销策划公司总经理胡绍清介绍，6月18日，当他翻开报纸看到我市“两江新区”成立的消息后，仔细查看了规划范围，而他的公司在观音桥步行街，正好在规划范围的边界上，不知道知否属于两江新区范围，为此他特地打电话咨询了相关部门，当得到肯定的答复后，他高兴极了，编辑了100多条短信发送给了周围的朋友，因为两江新区的成立，为我市经济的腾飞插上了翅膀，成为拉动经济发展的新引擎。

　　胡绍清还认为，受人才瓶颈的制约，我市创意、金融等产业的蛋糕并不大，而很多有才华的企业管理和营销策划人才，要么北漂到了北京、上海，或者南下广州、深圳，导致我市的创意企业仍然处于小、散、弱、差的境况。在两江新区成立后，我市创意产业将受益匪浅，首先是税收优惠政策将吸引大量制造、金融、贸易等行业的巨头企业入驻，而根据将出台的新政“对两江新区范围内引进各种企业总部高管人员、企业人才，政府将给予安家资助和财政扶持，并给予激励机制，促进人才引进。”将有助于我市打造人才聚集高地，让企业寻找到高素质的人才,助推我市经济的发展。

　　“配套环境更好了，市场容量增加，我们对未来相当期盼。”重庆桂溪集团一负责人告诉记者，公司地处三溪口蔡家工业园，集工程机械代理销售、维修、服务，房地产开发，路桥建设，融资担保等业务于一体，两江新区将享受到的一系列政策优惠让他们翘首以待。

　　该负责人还介绍，早在两江新区正式挂牌之前，其对企业的影响已经突显。今年上半年，公司售出的挖掘机总量与去年同期相比增长了50%左右，大量购机主体来自渝北、江北。“从长远看，我们对公司的发展前景非常看好。”另一房地产企业老总表示，就当下而言，两江新区可开发建设面积达550平方公里，10多个上百亿工程动工在即，他们相信公司在未来几月将迎来又一轮业绩高峰。

　　新区官员：严控违法建筑 减少开发阻力

　　“作为基层政府，现在我们的首要任务就是做实事，为两江新区的发展服好务。”今日龙兴镇党委书记李义奎说，“和已成规模的北部新区相比，龙兴镇与石船镇都属于尚未大规模开发建设的处女地，为了更好对接两江新区，眼下工作除了等待，就是防止一些人专政策的空子，为两江新区的建设扫清障碍、做好铺垫。”

　　从即日起，龙兴镇在全镇严格实行“双控”政策，即控违规违法建筑、控人口违规增长。在场镇建设中，对没动工的工程停止修建，已动工的工程改建为低楼层建筑，对人口迁入实行严格把关。“这种控制性发展将减少新区开发的阻力和成本”李义奎说。

　　控制政策同样在石船镇实施。“除了控制违规筑设外，从2008年起，我们严格限制了招商引资。目前，现在镇上所有项目都是农业项目。另外，还关闭了存在安全隐患的煤矿企业，并对大规模土地流转进行限制。”石船镇党委书记左其刚告诉记者。

　　“除了‘对外控制’，我们也‘修炼内功’。”石船镇镇长魏晓东说，在两江新区{zx1}规划中，龙兴镇与石船镇将建先进制造业功能区，约200平方公里，重点布局{gjj}重大电力装备、{gjj}国防军工和临港船舶制造业，引进总共具有5000亿元产能的机械制造、汽车产业、电子工业、装备工业，旨在打造万亿元级工业基地。

　　李义奎还介绍，去年底，外环高速路的通车，使龙兴镇与石船镇距离市中心仅30分钟车程，距重庆机场、寸滩保税港区及龙头寺火车站仅20分钟车程。随着交通环境和区位优势的改变，将为两镇实现万亿级工业基地的计划奠定坚实的基础。渝北区龙兴和石船两镇地域相依，而今后，龙兴与石船的关系将更加紧密———未来两江新区版图上，一个万亿级工业基地要在那里崛起。

　　“很多人不再选择外出打工，留在辖区的务工人员增多了。”蔡家岗镇党政办公室主任杨精位告诉记者，两江新区挂牌成立，大量企业、房产公司进驻，“家门口就业”的苗头已经显现。现在，进驻辖区的企业必须达到环保、高技术含量等相关标准，一改此前辖区内多为铸造等高劳动强度的企业类型，就业环境大幅提升，更多人非常愿意选择就在家门口就业。据估算，目前镇内企业用工人数已达到1万人左右。

　　专家评说：“两江新区是试验田，可大胆创新改革”

　　“成立两江新区是我们盼望已久的好事，成立后对重庆经济、社会的发展有很大的带动作用。”民盟重庆市委秘书长刘文贤介绍，他认为主要体现在三方面：{dy}，两江新区应该是重庆改革创新的试验田，他认为成立这个新区，城乡统筹可能是一大关注点，因为重庆的城乡统筹发展过程中有许多难题，需要有这样一块试验田来大胆创新改革，同时我市市情在西部具有代表性，通过我市的发展来辐射带动整个西部；第二，两江新区是集合各种资源、加快重庆大发展的平台，新区成立后会吸引国内外的资金、项目、人才、优惠政策等优势资源，两江新区的快速发展也可以助推、促进重庆全市的整体发展；第三，两江新区是发挥人才作用的重要载体，人才是目前竞争的核心竞争力，估计以后两江新区会出台若干政策，为人才创新、发展提供广阔的空间，吸引来人才为两江新区乃至重庆发展贡献力量。

　　另外市社科院区域经济研究中心研究员李勇介绍，重庆走过了直辖、三峡工程建设、西部大开发，又一次迎来两江新区发展的大机遇，我认为作为中国第三个经济特区，两江新区可能重塑中国区域经济版图！这个推断绝不是说空话，重庆市政府已经测算出来，两江新区成立将拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增长10个百分点，工业经济年均增长提高5个百分点，云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高5个百分点。此外还能促使湖南、湖北、陕西、广西等与西部市场协作加强，50%左右的制造业和交通运输业通过两江新区走向西部市场，预计年均增长提高5个百分点。这组数据已经足够说明重庆两江新区对中国现有区域经济结构带来的巨大影响。

　　重庆“两江新区”获批 布局五大战略性产业

　　2010年05月18日

　　来源：21世纪经济报道 作者：吴红缨

　　前 言：【摘要】国务院已在5月7日批复了重庆“两江新区”总体方案,该方案有800多页,涉及到这个中西部{zd0}的新开发区产业布局、行政管理体制、土地规划等多方面内容。一旦《重庆“两江新区”总体规划方案》获批,重庆板块内上市公司将普遍获益。

　　继上海浦东和天津滨海新区之后,中国第三个副省级新区“两江新区”已获国家批准。

　　5月17日,本报记者从重庆市政府有关部门了解到,国务院已在5月7日批复了重庆“两江新区”总体方案,该方案有800多页,涉及到这个中西部{zd0}的新开发区产业布局、行政管理体制、土地规划等多方面内容。

　　知情人士透露,重庆高层已在小范围内作了通告,并引起坊间热烈讨论。“两江新区”将给重庆发展带来无限想象力。重庆市发改委副主任沈晓钟在3月底曾表示,两江新区将享受上海浦东新区和天津滨海新区政策,并叠加重庆及西部的优惠政策。

　　不仅如此,从国家战略上,“'两江新区’的获批,可以看做是新一轮西部大开放的标志性事件,它将深刻改变西部的经济面貌,对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用”。重庆市社科院研究员丁新正说。

　　据了解,“两江新区”将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权,允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

　　1200平方公里上的新梦想:再造一个重庆工业

　　据官方已公开的信息,规划的两江新区,位于重庆主城区长江以北,嘉陵江以东区域,规划总控制范围1200平方公里,其中建成区150余平方公里,水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。可供开发建设用地400平方公里左右。

　　重庆市在申报“两江新区”过程中,曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里几个方案。但最终认可的方案为1200平方公里。

　　据记者早些时候获得的“两江新区”总体方案,重庆对其新的定位为,国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽,内陆地区对外开放的重要门户,长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。

　　“这个区域拥有中国{sg}内陆水港加空港保税港区,交通、科技、制造业发达,已具备成为中国西部对外开放的门户的基础。”重庆社科院研究区域经济研究所所长李勇说。

　　“两江新区”的建设时间表是到2020年,届时其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上,占全市总量的1/4;实现工业总产值10000亿元以上。

　　重庆今年全市工业总产值预计将突破1万亿大关,“两江新区”相当于要再造一个重庆工业。

　　布局五大战略性产业

　　据知情人士透露,两江新区发展的产业模式将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业,并设立{gjj}研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。

　　但如何布局产值上万亿的产业,一直是“两江新区”规划中的难题。

　　目前,重庆已决定在“两江新区”规划石船万亿级工业基地,当地发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出,适合布局大型工业,但详细规划还处于保密阶段。

　　另一块颇具竞争的项目,是直升机整机制造基地。重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间接受记者采访时表示,“虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小,但在下一步规划中,重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力,打造直升飞机制造基地。”

　　有消息称,这个飞机制造基地,亦将布局于两江新区。

　　此外,李勇透露,重庆近期在信息产业有了爆发式增长,随着大量跨国公司的入驻,主城各组团将形成相关配套产业集群,这配套企业也将大量聚集于“两江新区”,因此“万亿产业”并非不可达成。

　　最艰巨的仍是管理体制。由于“两江新区”涉及三个行政区和一个开放区,就涉及行政管理如何整合。据记者看到的一个早期方案,重庆倾向于不增加新的管理层级,实行扁平管理模式。即将两江新区分为核心区和拓展区,核心区由北部新区管委会管理,而拓展区分属原行政区管理。但这能否保证行政高效,一直受到质疑。

　　在行政体制这块,官方未透露进一步的消息。

　　开放平台

　　筹备了约两年的“两江新区”是中央政治局委员、重庆市委书记xxx上任不久后推动的。xxx认为,实现内陆对外开放,是重庆实现跨越式发展的{wy}路径,而两江新区是一个高层次的开放平台。

　　另一方面,如浦东于长三角,滨海于环勃海,“推进西部大开发战略,加快西部地区经济发展,必须引导生产要素跨区域合理流动,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。而在重庆设立内陆地区开放'两江新区’必将以点促面,成为西部开发开放的重要突破口。”重庆市外经贸委一位官员称。

　　李勇认为,“两江新区”建设中,长期困扰重庆的产业问题也将得到解决。

　　直辖以来,重庆经济长期依赖投资拉动,除汽摩外,一直未建立起支柱产业。“产业问题一方面是如何突破产业规划的问题,另一方面也存在着产业结构调整的问题,'两江新区’上升到国家战略层面,有利于重庆摆脱产业困境,促进经济可持续发展。”李勇说。

　　2009年2月5日,国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件）,在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。

　　去年7月,国家发改委率调研组,来渝就“两江新区”开始一系列调研。重庆市发改委一位官员透露,国家各部委对“两江新区”方案进行了历时一年多的调研和修改。

　　重庆社会科学院专家丁新正认为,“两江新区”获批,体现了国家新一阶段西部大开发“重点地区重点开发”,以点带面的特点。

　　除了发挥区域带动作用,“ '两江新区’更侧重内陆开放,城乡统筹,因其带动和示范意义与浦东、滨海有所区别”。丁新正称。

　　但当前的问题是,地处内陆的“两江新区”能否担当起这些战略任务。

　　重庆市外经贸委官员表示,“新一轮国际产业转移正向对运输不敏感的制造业高附加值环节和服务外包领域延伸,这为内陆地区参与全球产业链分工,形成后发优势提供了更多机会与可能。重庆发挥自身特色,进行各项创新,是有能力在开放上实现突破的。”

　　两江新区规划已经进入{zh1}审批阶段

　　● 5+3的战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及{gjj}研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。

　　●xx功能区、三大板块的规划、石船工业基地的部署，支线飞机和轻轨设备制造项目的引进、开展跨境贸易人民币结算和消费金融公司试点设想

　　●两江新区的未来是，到2020年，努力建成功能现代、产业xx、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。

　　用10年的时间，打造两江新区，重庆将能成就西部开发高地的梦想吗？

　　xx功能区的划分、三大板块的布局、重庆渝北区的点睛之笔、龙石工业重镇的部署……两江新区的未来蓝图已经被刻画得如此清晰。

　　关于两江新区，重庆已经树立了相当有雄心的目标：到2020年，两江新区的工业总产值达到万亿、全市70——80%的直接引进外资将由两江新区完成，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。

　　在久候一年多之后，两江新区规划已经进入{zh1}审批阶段。

　　再造重庆

　　位属西南的重庆，地理条件确实相当独特：长江和嘉陵江在重庆交汇，用水条件在内陆地区得天独厚，长江水道带来的运输优势，一度让重庆成为西南地区的经济重镇，货物集散地和商业中心、制造业中心、金融中心和外贸中心，也成为整个西南地区通向中原腹地和沿海地区的咽喉。

　　重庆的活力和改变在这两年里经常被投资者提及：台湾鸿海精密集团董事长郭台铭在重庆参观时表示，“重庆与世界上任何一座{yl}城市相比，都毫不逊色。”“So Fast！”在惠普全球执行副总裁托德首次到达重庆，考察重庆西永微电子工业园时，对该园区的建设速度之快发出这样的感叹。

　　从1997年改为直辖室后的百业待兴，到今天意欲成为西部经济发展的“带头大哥”，重庆历经13年“东进西联”的经济布局战略已棋至中盘。随着经济的持续增长，重庆在中西部的位置更加凸显。

　　这一切，都为两江新区的计划，打下了夯实的基础。

　　可以说，重庆未来的{zd0}驱动力就来自“两江新区”。

　　两江新区战略的提出及实施，是重庆经济新一轮发展的强大动力，被全国高度关注。据知情人士向上海证券报透露，两江新区正在等候国务院的批复。

　　“重庆市政府去年底已将两江新区方案上报国家发改委，而发改委目前已完成《重庆“两江新区”总体规划方案》的修改工作。”在调查中，重庆发改委有关领导对记者这样表示。

　　据重庆市经济信息中心主任易小光向上海证券报透露，拟设立的两江新区，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个行政区的部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里，可供开发建设用400平方公里左右。

　　另外，从本报记者获得的一份重庆市政府向国家有关部门所作的工作汇报上看，重庆对两江新区的功能定位寄托了很大的期望，未来，两江新区将承载五大功能：国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。

　　从时间表上看，重庆给了两江新区10年的时间。“截止2020年，两江新区的工业总产值有望实现10000亿以上，从目前重庆市8000亿的工业产值规模上看，未来两江新区的产值规模相当于再造一个重庆。”

　　“你可以把两江新区看作一座城市，”在西南证券研发中心总经理邵宇看来，“跟浦东新区一样，两江新区的未来是在于城市化建设，是再造一个重庆的概念。”

　　近水楼台先得月。

　　西南证券在2009年4月成立重庆研究所

　　“我们公司的研究员多居于北京,以前调研重庆上市公司还需要专门从北京飞往重庆,现在家门口有人后,调研重庆的上市公司更加方便快捷,消息也更加全面。”重庆研究所所长邵宇表示。

　　而其他重庆之外的机构也不甘示弱,华夏基金、博时基金、国元证券等亦派团队前往重庆调研,而且调研的团队阵营较以往庞大了许多。

　　本报记者获悉,在最近的一段时间当中,至少宗申动力、重庆路桥、渝三峡A、重庆港九等前段时间市场表现活跃的上市公司都留下了机构调研的足迹。而最近一个月以来,也有长江证券、西南证券等对重庆板块做出了多份的研究报告。

　　“渝股正迎来多年未见的幸福时光!”重庆一上市公司董秘如是感慨。

　　世界可以重组带来的遐想

　　渝股的幸福起始于那位一直关心金融发展,矢志将重庆打造成长江上游金融中心的实权人物。

　　2010年1月9日,在北京大学学子们热烈的掌声当中,重庆市代市长黄奇帆发表了一篇主题为《世界是可以重组的》的演讲。

　　在稍早的2009年12月3日,黄奇帆担任重庆市代市长时,重庆资本市场以一种特别的形式带来认同——当日在沪指翻绿的情况下,重庆板块几乎全线飘红,整体涨幅达到了1.8%,领跑全国的区域板块。

　　在是次演讲当中,黄奇帆说道,“重组引导我们摆脱困境,也可以帮助我们在金融危机以后抓住机遇,使我们的企业,我们的社会能够更快的发展。”

　　在过去的数年当中,黄奇帆打造的重庆渝富资产管理公司,操刀过ST重实、西南证券、重庆银行等当地重镑企业的重组,介入过中国嘉陵、渝三峡A、重庆啤酒等公司的搬迁,成为重庆当地资本运作的一个重要平台。与此同时,重庆板块已经开始讲述重组的篇章, 2009年12月末,华润燃气宣布,将斥资11.6亿元参股重庆燃气集团,1月中旬,重庆路桥亦对外证实,澳门的南光集团已经豪掷6.28亿元曲线入主,成为了重庆路桥的实际控制人。

　　2009年12月30日,中国证监会发审委2009年第158次会议审议通过了重庆水务集团IPO的申请,这意味着,重庆水务集团将成为重庆八大投融资集团当中{dy}家整体上市的企业。

　　重庆大型国企整体上市应追溯到2006年,在经过前几年的理顺资产、债转股等化解负债后,重庆出现了八个资产总额超百亿元的大型投融资集团,黄奇帆便提出这八大投融资集团应该通过上市成为公众公司,借助资本市场的力量进一步做大做强,此后,力推大型国资企业的整体上市一直是重庆国资的工作重点。

　　时间回溯到2009年8月,重庆市国资委再次出台《关于进一步推进市属国有重点企业整体上市工作的指导意见》。

　　按照上述文件,重庆市国资将分两批整体上市。{dy}批为重庆银行、重庆水务集团、四联集团、重庆商社集团、重庆信托、重庆能投、建工集团,它们应力争2010年年底前实现上市,第二批为化医控股集团、重庆轻纺集团、重庆农商行、重庆高速、重庆水投集团、重庆港务物流集团、农垦集团、重庆粮食集团、三峡银行、重庆国际集团、重庆江北嘴公司、重庆高速集团,它们应在2012年前完成上市前相应的辅导和材料申报工作。

　　为了推进国资企业的整体上市,重庆市已成立了一个阵营强大的国企上市领导小组,由黄奇帆亲自担任组长,重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚任常务副组长,市金融办主任罗广、重庆证监局局长叶春和任副组长,市财政局、市国土房管局等十数个职权机构的负责人为成员。

　　一名券商研究员表示,大型国资企业的排队上市意味着投资的机会,“这么多企业要排队上市,全部走IPO肯定不现实,一旦决定要走捷径借壳,知根知底的渝股肯定是{sx}。”

　　一方面通过借壳实现大型国企整体上市,一方面让重庆辖区内的ST公司脱胎换骨,进而“不让任何一支渝股掉队”,这似乎是一个“一石二鸟”的选择。

　　“两江新区”可以觊觎什么？

　　没有人能保证自己慧眼识珠,更多的投资者希望的是一个对板块的整体性政策性利好,以使得自己的xx成功率得以得高。

　　更多的投资者希望的是一个对板块的整体性政策性利好。而2010年2月以来,一些政策层面的利好已经先期造访重庆板块,2010年2月9日,由于在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中,重庆和北京、上海、广州、天津一起被确定国家五大中心城市,受此利好消息刺激,渝股当日表现强劲,而仅仅十多天过后,国家发改委官员就亲赴重庆调研,以期进一步完成对《成渝经济区区域规划》的修改。

　　但市场更为关注的是一份名叫《重庆“两江新区”总体规划方案》的文件,一些重庆券商人士甚至认为该文件的利好程度将比肩此前刺激海南板块的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

　　2008年9月24日,前市长王鸿举主持第11次市长办公会,审议并原则通过了《重庆北部新区内陆开放示范区可行性研究报告》,随后在市外经贸委牵头下,《重庆北部新区内陆开放示范区总体规划方案》旋即出台。最终,重庆市政府认为应从概念上体现开发区的地域特点,便将重庆北部新区改为重庆“两江新区”,并修改形成了《重庆“两江新区”总体规划方案》。

　　本报记者曾从重庆市外经委获悉,重庆市政府将“两江新区”定位于“一门户两中心三基地”,即西部内陆地区对外开放的重要门户;长江上游地区现代商贸物流中心,长江上游地区金融中心;国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地,内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地,长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

　　一旦《重庆“两江新区”总体规划方案》获批,重庆板块内上市公司将普遍获益。

　　而“两江新区”已是渐行渐近。据重庆政府xx人士介绍,早在2009年2月23日,重庆周慕冰副市长亲临商务部向陈德铭部长汇报“两江新区”总体规划方案并听取指示。而黄奇帆亦在今年重庆“两会”上表示,重庆“两江新区”规划已上报国务院,今年要尽快争取获批。

　　一切似乎都朝着好的方向发展。据西南证券方面人士介绍,除了两江新区外,从国家层面有利于重庆的政策还有成渝经济区发展规划、西部承接沿海产业示范区规划、西部大开发新十年规划,而这些政策性利好将有望在今后的几年当中陆续出台。[21世纪经济报道]