?摘要：本文从畜禽养殖、投入品监管、动物疫病防控、食品安全信用体系建设、畜禽标识可追溯系统、检疫监管等方面分析了我区畜产品质量安全保障体系存在的问题，并对影响我区畜产品质量安全因素提出了应对措施。

主题词：畜产品 ?质量安全? 现状 ?影响因素? 对策

“民以食为天、食以安为先”，畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康、生命安全，关系到社会稳定，是构建和谐社会基础之一。近十年以来，我区畜产品的产量逐步上升，人民群众对畜产品安全的要求也越来越高，党和国家对畜产品质量安全也日趋关注，特别是《农产品质量安全法》实施以来，“从圈舍到餐桌”，国家不断加大了对畜产品质量安全的监管力度。目前，畜产品按“政府负总责?监管部门各负其责”的原则，有药监、质监、卫生、工商、畜牧、商务等部门参与监管，本文从畜牧部门的角度提出了对黔江区畜产品质量安全保障体系建设现状的思考和探讨。

一、我区畜产品质量安全监管现状

（一）我区畜产品发展现状

?2009年统计表明，我区现有肉类屠宰加工企业1家，定点屠宰场（点）3个；规模养猪场7264个。2008年出栏生猪66.85万头以上，牛、羊3.93万头只，禽57.71万羽；年肉类总产量62967吨，销售方式以城乡农贸市场零售为主。

（二）我区畜产品质量安全保障现状

1、健康养殖标准基本明确。养殖标准“六统一”的健康养殖新概念已经提出，我区相继制订了《规模猪场xx制度》、《规模猪场驻场兽医职责》、《规模猪场场长负责人职责》等制度，与畜主签订了《防疫责任书》，建立了猪场的免疫、用药、xx、进出场、无害化处理和监管登记制度。我区在2005年就完成了“无公害生猪产地认定”工作。

2、动物重大疫病防控体系初步确立。抓好动物免疫是畜产品安全的基础，多年来我区动物防疫工作成效显著，确保了清净无疫，我区是市“无规定动物疫病区”。目前全区有300名村级动物防疫员在畜牧兽医站技术人员指导下按照“政府保密度、部门保质量”原则，每年坚持开展了春、秋两季动物防疫工作，并推行了“仔猪阉割首免”制度，主要包括全区猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等动物疫病普防及圈舍xx任务，同时承担了疫情监测任务。

3、严把投入品市场准入关。养殖投入品监管内容包括饲料、饲料添加剂、兽药等。我区严把市场准入关，要求饲料、兽药产品进入我区必须先持“生产批文”、检测报告到主管部门登记备案，对经营人员加强教育培训，经营许可从严审批，特别明确了兽药经营人员要求具有兽医专业本科以上xx方能从事兽药经营。针对兽药经营企业、养殖小区等兽药经营使用单位和区域明确了相关监管措施；同时每年开展了投入品质量抽样检测工作。

4、食品安全信用体系建设有序启动。从2007年开始，我区启动了畜产品安全信用体系建设工作，以规模生猪养殖场为试点，明确了建设目标和任务，加强技术指导和监管，实行兽医挂牌制度，要求业主如实记录反映养殖过程，建立养殖档案，提高了养殖场的养殖档案规范化、标准化程度。

5、畜禽标识可追溯系统建设初见成效。我区是全国首批“动物标识及疫病可追溯体系建设”试点区县，已经取得了良好成效。可追溯体系建设提高了我区动物防疫检疫的效率和质量，实现了动物防疫检疫信息化管理，有利于动物源性食品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，有利于迅速防控动物疫病，及时追溯疫源，切实保障畜产品质量和食品安全。

6、动物检疫监督扎实高效。我区兽医体制改革已经完成，30个街道、镇乡畜牧兽医站全部纳入区畜牧兽医局统一管理，全区现有动物防疫监督员12人，动物检疫员125人，承担了全区动物检疫监督执法、产地检疫和驻场屠宰检疫工作；建立健全了检疫工作一系列规章制度，认真实施动物检疫，严格执行检疫操作规程，切实做好了动物产地检疫和屠宰检疫工作，实现了检疫工作“四到位”，检疫设备等硬件也得到了加强。

二、当前影响我区畜产品质量安全的主要因素

1、法律法规的完善及衔接问题。从《食品卫生法》到《食品安全法》，从《农产品安全法》、《畜牧法》到修订颁布的《动物防疫法》，提出了食品安全监管全覆盖的概念，但在实际操作和部门执法的衔接中，仍有个别漏洞。

2、执行力的问题。表现在一是部门行政执法的力度，二是多部门的配合、衔接力度，三是政府对部门的监督、协调力度。从目前看，面对广大养殖户行政执法调查难、处理难、执行难的矛盾短期内难以克服。

3、现代畜牧业发展模式与传统散养模式的矛盾。现代畜牧业要求以高效、优质、健康、标准、规模等方式来实现养殖业增收、产品安全，但这一过程资金投入大、技术要求高，通过近两年的发展，尽管我区规模生猪养殖场发展快速，但占我区大多数的散养户短期内无法实现转变。

4、畜牧业发展与养殖污染的矛盾。在当前传统养殖模式尚占多数的形势下，广大养殖户无力也不愿在粪污处理上增加投入，多采取直接排放，污染环境，间接危及畜产品安全。

5、养殖投入品经营使用监管力度不够。一是监管部门人手、资质、设备等的制约；二是部分经营者、养殖户从区外或人用药店直接购买并使用违禁投入品，造成监管漏洞；三是产品抽样检测面有限；四是养殖户不按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，带来了畜产品安全风险。

6、缺乏畜产品的区级xx检测机构。一是检疫人员水平参差不齐，影响检疫结果；二是检疫、检测设备跟不上当前工作和群众需要，多是采用“望、闻、问、切”的传统检疫方法，也将导致畜产品安全风险。

三、畜产品质量安全保障体系建设的思考与对策

1、理顺体制，统一管理。要统一动物检疫执法管理工作，一是尽快明确执法主体，实行官方兽医制度，配套相关政策；二是确定派出机构执法资格，区畜牧兽医局派驻乡镇的畜牧兽医站与动物卫生监督分所实行一套人马、两块牌子，取得执法资格；三是按放开经营性职能，强化公益性职能和防检分开、便民、集中、利于管理的原则彻底改革检疫派出机构。

2、提升素质，科学管理。完善编制和人事管理制度，严格检疫员任职资格管理，把好人员进入关；培养、选拔专业人才担任基层检疫派出机构负责人，引入激励竞争机制，严格考核，不断提升检疫人员整体文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫行为，加大内部违法违纪行为整治力度。

3、强化部门配合，加大财政投入力度，落实责任追究制度，构建宣教体系。根据国家畜产品安全监管工作实行分段监管为主、品种监管为辅的职责分工，一是要强化机构建设和执法队伍建设，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；二是落实畜产品质量安全监管经费。由于黔江区是渝东南区域性中心城市，由上级有关部门授权我局设立畜产品质检机构，负责渝东南五区县的畜产品质量安全检测，同时完善畜产品质量安全基础设施，强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力，确保开展畜产品质量安全工作的需要；三是落实属地化管理和分级负责原则，实行责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；四是提高村级动物防疫员、疫情监测人员待遇；五是构建面向社会?贴近公众的宣传教育体系，以乡村和社区为重点, 创新载体,丰富形式, 注重正面宣传引导,准确曝光反面典型，深入广泛开展畜产品质量安全知识宣传活动。

4、加强畜产品生产环节监管。从发展适度规模经营入手，积极推进畜牧业生产方式转变；从加大标准推广应用力度入手，积极建立畜禽养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；从完善制度入手，积极推行养殖企业生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好畜产品质量安全生产关。加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售的畜产品质量安全，使广大人民群众买得放心、吃得安全。

5、严格畜产品市场准入。一是要监督和指导畜产品生产企业和农民专业合作经济组织，认真执行法律法规规定，对其生产的动物及产品做好自检；二是要监督交易市场、企业认真执行对入市（企）产品的索票索证制度并建好购销台帐，建立报告制度，确保上市产品质量安全。应对重点地区、重点市场、重点企业开展不定期监督检查，对经检测不合格的产品，依法采取查封扣押、暂停销售等措施。

6、加大畜产品抽检力度，提高畜产品质量安全信息透明度。要积极向上争取，加快推进区级畜产品质量监督检测体系建设，全面提高畜产品质量安全检测能力和快速检测能力；深化监督抽查和监测工作，延伸监测区域，扩大监测范围，加强对产地环境、养殖业投入品和畜产品的监测，以保证上市的畜禽产品让群众买得放心、吃得安全；同时提高畜产品质量安全信息透明度，及时发布相关检测信息。

7、完善畜产品质量安全追溯制度，加快信用体系建设。建立畜产品质量安全追溯体系，是强化畜产品生产经营主体质量安全职责、提升畜产品质量安全水平的有效途径。我区要按照从生产地到销售地每一个环节可相互追查的原则，建立畜产品生产、经营记录档案登记制度，记录生产者以及基地环境、养殖投入品的管理、使用等信息，确保全程质量控制信息的传递和可追溯，形成互联互通、产销一体化的畜产品质量安全追溯信息平台。同时加强畜产品安全信用体系建设，建立养殖户、生产加工企业、流通企业的质量安全信用警示系统，适时公布有关生产者、流通者的诚信状况，并实行失信惩罚机制。???

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○○九十一月十四日