一、教辅资料存在的必要性

随着国家收费政策的调整和规范以及教材教辅相关政策的出台，对学生教辅资料的征订、发行、收费、使用等做出了相关的规定，改变了原来的发行模式，将教辅资料推入市场，参与市场运作和竞争。那么教辅资料随着市场的发展和政策的规范会不会淘汰呢？即在义务教育全免费后学生还有没有必要使用教辅资料呢？

我认为就目前来说或者在相当长一个历史时期，教辅资料的存在是必不可少的，主要理由有四：{dy}、教辅资料是教育教学规律中教学过程巩固与练习阶段的必用材料。教学过程有知识巩固和练习的必然环节，知识的巩固和练习，必然要使用一定的辅助材料才能完成。随着人类社会的进步和发展，这一环节所用的材料也经历了从教师学生抄黑板到学校刻钢板油印再到正规编写、出版、发行的三个阶段。正规编辑、出版、发行教辅资料，是社会进步的表现，我们今天的教育教学不会再回到抄黑板的时期，正规编写、出版、发行的教辅资料也就不会被淘汰。第二、我们现在的教育评价、人才选拔还离不开考试，考试也不是落后的教育质量检测手段，所以，只要有考试，只要有升学的竞争，就离不开教辅资料。考试有存在的必要，教辅资料就有存在的空间，现实的需要就是存在的理由。第三、教辅资料是新课程改革中课程资源重要组成部分。课程改革已进行多年，几乎所有学校都已进入新课程改革的实施阶段，教材版本增多了，地域之间教材也不同了，而各个版本的教材提供给老师、学生的相关资源除配套的教辅资料外几乎再无其他材料，尤其是广大的农村学校如果再取消教辅资料的话，老师学生手中就没有一点课程资源了。第四、就目前的现实情况来看，也不是教辅资料越来越少了，市场越来越弱了，而是品种越来越多，市场份额越来越大。

二、当前教辅资料市场存在的主要问题

当前教辅资料的版本和品种越来越多，市场份额越来越大，但是由于没有一个规范性的行业管理标准，行政管理和监控的也不断削弱，因此就导致整个教辅资料市场越来越乱和越来越滥的局面，其存在的主要问题可以概括为xx方面，即市场上品种繁杂，多数质量粗造，管理基本无序；许多自命“灵验”，以夸大其词的宣传引诱学生和学生家长；个别品种作者虚名假名，自称“名校名师”执笔，以种种所谓“专家”名义自抬身价；多数定价暴利，然后高额回扣，xx违背市场规律；个别习题越标离本，繁难偏旧，与新课标xx脱节；许多内容重复抄袭，错误百出；容量东拼西凑，重复低效；印刷粗制滥造，质量低下；出版借鸡生蛋，盗版遍地开花，鱼龙混杂；发行渠道杂乱，回扣盛行，花样百出。

因此，目前的市场出现许多书商以高额回扣为诱饵，与学校领导或者一线教师结合，借向学生“推荐”、“建议”之名变相强制学生到规定地点购买的现象。在利益的驱动下，甚至出现不法商贩与教育部门勾结，向学生销售盗版教辅资料的丑剧。同时，由于发行渠道杂乱，导致家长不知到什么地方购买，也不知购买什么，从而盲目购买，重复购买，大大增加了经济负担，使得家长怨声载道。

三、关于规范教辅资料市场的一些思考

教辅资料不准统一征订，也就意味着不准统一使用，这不符合教辅资料作为商品进入市场的特殊规律，也不符合教育教学规律。教辅资料作为商品进入市场，无论从商品的本质特征，还是从教辅资料的编写、印制、发行、使用等，与其他商品的开发、生产、销售等方面都不相同，面对目前的这种混乱局面，没有一套完整的管理措施和方法，它伤害的不仅仅是广大的学生，最终伤害的是我们的教育教学质量。

为了规范我们的教育市场，为了提高我们的教育质量，我个人认为各省市强化对教辅资料市场的规范和管理已势在必行，其建议主要归纳为四个“一”：

{dy}、出台一套强制的管理政策和严格的管理措施，做到有法可依，违法必究。

任何一个行业，任何一类商品，都有自己的行规，都有一套完整的管理措施。教育行政部门出台教辅资料推荐目录，规定学生使用教辅资料的品种和数量，规范教辅资料的定价，这本身符合教育市场规律。一个学生手上有几套教辅资料，一个班上或者一个学校、一个地区、一个省市同时使用几十，甚至上百个版本的教辅资料，根本就不利于教学业务的指导和教育质量的监测。

事实上目前已有一些省市在开始对教辅资料市场进行规范和管理，出台教辅资料推荐目录。如湖南省教育厅就以湘发[2006]44号文件下发了湖南省中小学2006年秋季教辅资料推荐目录，他们在文件中明确指出“审查教辅资料，公布教辅资料目录，根本目的是为了加强对我省中小学生自主选用教辅资料的指导和服务，促进教辅资料质量的不断提高，推进基础教育课程改革的深入发展。”陕西省教育厅、陕西省新闻出版局、陕西省物价局三家于2007年1月1日以陕教基[2007]4号文件联合出台了“关于进一步加强教辅材料管理的意见”，并在文件中明确规定，中小学教辅材料实行“限品种、限数量、限价格”的三限政策。

第二、成立一个教辅资料的管理、审查机构，建立教辅资料的准入机制。

成立一个由教育行政部门（或由教育行政部门委托有关教育业务单位）牵头，由各学科和一线教师组成的教辅资料审查小组，对进入本省市的教辅资料或由本省市编写的教辅资料进行严格审查，从质量、价格、适用性等方面提出具体审读意见，并从中选出优质优价的、适合本省市中小学生使用的品种进入市场，严禁低质价高的教辅资料进入中小学校，同时将专家审读意见向社会公开公布。如湖南省教育厅于2006年6月9日以湘教通[2006]135号文件下发了“关于审查中小学2007年春季教辅资料的通知”，明确规定了送审范围、送审要求等，同时还明确规定送审成本由送审单位承担。

第三、搭建一个集教辅资料编写、出版、发行、使用、指导、管理等于一体的市级平台，强化对教辅资料的质量保障和指导服务。

教辅资料不像其他商品那样，一旦消费者购买，凭一个简单的说明书就可以使用。教辅资料除了注重编写质量、正规出版外，其销售行为必须包含指导教师、学生使用的过程。然而现有的发行渠道，无论是正规的新华书店，还是民营二渠道或个体书商，追求的纯粹是经济利益，只管把书送到学生手中算数，对于教辅资料的质量如何、学生如何使用一概不管，销售和服务xx脱节。因此，搭建一个集编写、出版、发行、指导、管理于一体的市级机构势在必行，然后各区县成立相应的分支机构，共同加强对学生选购、使用教辅资料的指导、培训和服务。

第四、组建一支由各个方面组成的执法、监督队伍，加大对整个教辅资料市场的查处和管理。

目前对图书资料市场或整个文化市场执法的是市区文化执法队，但其查检、查处的内容和范围也仅仅是看图书资料出版印刷和发行渠道是否合法，而对图书资料的内在质量和使用情况却无从查处。因此，建议应该成立一个由文化执法人员牵头，集行政主管部门、教育业务部门和出版发行部门相关人员共同组成的联合执法队伍，于学校每学期开学初、学期中或学期未对各中小学生使用教材和教辅资料的情况进行检查，对乱用、滥用和违法购买使用教材、教辅资料的单位或个人进行严肃查处。