谁打了谁

　　他(刘姓城管)和其他4个城管一起追到巷里，把我老公和另一个摊贩xx在地上。

　　——— 摊贩詹玲

　　我的头部受到(摊贩)猛烈的捶打，拳头跟雨点一样。幸亏戴了钢盔，不然现在我的头就不是头了。

　　——— 城管队员小刘

　　谁比谁弱

　　我们还会在步行街摆摊，因为我们没有其他出路。

　　——— 摊贩詹玲

　　在这一场较量中，我们也是弱势群体！

　　———市城监支队第九中队谢副中队长

　　13日下午3时许，惠州市区商业步行街中山西路全一药店门前，城管队员在执法过程中与无证流动摊贩发生争执，继而上升为肢体冲突，造成一名城管队员和一名怀孕的女摊贩均受轻伤，一辆城管执法车玻璃被打碎。目前，一名杨姓摊贩因阻碍城管执行公务，已被惠城区公安局桥西派出所拘留。

　　摊贩：暴怒城管持xx打人

　　汕尾陆丰人詹玲(化名)是步行街的流动摊贩，长期和丈夫杨华(化名)在中山西路全一药店前摆卖衣服。13日下午6时许，记者来到事发地采访了詹玲，她告诉记者，13日下午3时许，杨华在老地方摆摊，城管队员刚好开车过来执法，要没收他的货物，杨华不肯，和城管起了争执。詹玲称，她一看到城管打人，马上报了警。

　　“他们(城管)都戴着头盔。突然，一个姓刘的城管队员怒气很大，冲回车里拿了xx。他很凶，凶到把自己的车玻璃都砸碎了。然后，他和其他4个城管一起追到巷里，把我老公和另一个摊贩xx在地上。我过去阻拦，扯到他的制服，肚子被他踢了一脚，很痛。我踢回去，但被3个城管挡住了，没踢到。”詹玲说，她已经怀孕两个月，怕被踢后胎儿出事，刚刚去医院做了C T，医生说胎儿虽然暂时不受影响，但建议留院观察。记者看到詹玲的右手上有轻微xx。

　　目击者李先生也是该路段的陆丰籍摊贩，他和多名陆丰籍摊贩均称詹玲的描述属实。李先生称，城管一来就没收东西，不给没收就打人。

　　由于杨华一直在派出所录口供，记者当晚并未见到杨华。据另一名陆丰籍摊贩张先生说，杨华被打也受了皮外伤，但不严重。据张先生称，另一名被打的男摊贩已经跑掉了。

　　城管：“钉子”摊贩和十余人抗法

　　记者随后采访了市城建管理监察支队仲恺大队，该大队第九中队谢副中队长是当天执法行动的领队。据其说，当天下午他们中队7名队员开着两辆城管车在步行街一带执法，整治乱摆乱卖。

　　“一般摊贩看到城管来了，都立马收拾东西跑掉。但在全一药店前面，我们碰到了‘钉子户’杨华，他都不管你城管有来没来，继续摆摊。别的摊贩一看，你可以摆，那我也可以摆了。我们就上前暂扣杨华的东西，突然有10多个男子围拢过来，阻碍我们执行公务。”谢副中队长称，在对方10多人的拉扯中，城管队员一直没有动手打人，反而是对方太嚣张，将城管队员小刘打伤。

　　13日晚上，记者见到了参与执法的城管第九中队队员小刘。小刘的嘴角还有血迹，制服上的胸牌、肩章、领带都被扯掉。小刘说：“由于平时出去执法，我都是担任拍照取证的任务，所以摊贩们对我的意见{zd0}，都想打我。”他说，当天他为了隐蔽取证而配备的录像笔也被抢走了。“下体还被詹玲狠狠踢了一脚。”

　　小刘说，接着他们几个队员和摊贩们拉扯到了旁边的尔雅巷里，“我的头部受到猛烈的捶打，拳头跟雨点一样。幸亏戴了钢盔，不然现在我的头就不是头了。”谢副中队长称，随行的女队员发现对方打伤了小刘，就报了警，女摊贩詹玲可能也同时报了警。事件进展

　　女摊贩因有身孕免于被拘

　　当日xx到场后，谢副中队长、城管队员小刘、杨华、詹玲等人被带回桥西派出所接受调查。昨日，市城监支队仲恺大队办公室和当事人詹玲均向记者证实，桥西派出所根据《治安管理处罚条例》第50条，以妨碍执行公务的名义对杨华夫妇分别处以5天的治安拘留。其中，詹玲因怀有身孕而未执行，但詹玲对派出所的处理方式表示不服。

　　罗生门

　　1、城管是否带xx？

　　詹玲和目击摊贩均称，城管在执法过程中戴头盔、持xx，打伤两男一女共3名摊贩。

　　谢副中队长称，城管并无持械的权力，何来xx？他说，双方在拉扯争执中均赤手空拳，之前城管在执法中饱受摊贩拳脚，为了安全才戴钢盔。

　　2、车玻璃怎么碎的？

　　当事人詹玲称，一城管队员怒气冲冲回车拿xx后，xx不小心砸碎了车玻璃。

　　而城管队员小刘称，他被詹玲踢了一脚后站在城管车旁，突然一戴眼镜的男子一脚冲他踢来，他一闪开，该男子踢中车玻璃。各有苦衷

　　猫鼠游戏何时休

　　13日下午，记者来到市区商业步行街，在中山西路全一药店前面，两个多小时前的争执和冲突似乎已经平静，但如何结束城管和无证流动摊贩的猫鼠游戏，这注定是一个难解的题。

　　城管：我们也是弱势群体

　　下午6时许的步行街上，偶有两三个摊贩在路边摆卖，一看到城管执法的电瓶车缓缓驶过，他们就抬着货物躲到一旁的尔雅巷内，电瓶车离开后，他们又提着货物出来摆卖。据了解，长期以来，摊贩都在和城管打着游击战。

　　晚上10时30分之后，摆卖的摊档陡然多了起来，步行街的路口和两边呈现夜市般的熙攘，叫卖声、还价声此起彼伏。市城监支队第九中队一位队员告诉记者，他们每天值班到晚上10点半，“我们一下班，这里就成为流动摊贩的乐土。”

　　谈到整治步行街乱摆卖的问题时，市城监支队第九中队谢副中队长一脸疲惫，“整治步行街要比其他地方付出不止三倍的精力。”他说，城管对乱摆卖者并没有处罚权，只能对其采取教育、规劝的办法，{zg}惩罚就是暂扣他们的东西，这往往让乱摆卖者有恃无恐，甚至暴力抗法，殴打执法人员。“在这一场较量中，我们也是弱势群体！”

　　摊贩：我们没有别的出路

　　而昨日，詹玲告诉记者，丈夫杨华被拘留后，她都呆在家里照顾两个孩子，不会出来摆卖。“但我老公出来后，我们还会在步行街摆摊，因为我们没有其他出路。”

　　詹玲说，今年7月，城管通知他们可以就近到桥西市场，在晚上八点之后会开辟灯光夜市。杨华和几个朋友就在那边拉了线，布置了灯管，谁知城管又不让他们开市，{zh1}不了了之，“我们也是没有办法，才回到步行街来了。”

　　声音

　　关于现场：

　　他(刘姓城管)和其他4个城管一起追到巷里，把我老公和另一个摊贩xx在地上。

　　——— 摊贩詹玲

　　下体被詹玲狠狠踢了一脚。……我的头部受到猛烈的捶打，拳头跟雨点一样，幸亏戴了钢盔。

　　——— 城管队员小刘

　　各自无奈：

　　在这一场较量中，我们也是弱势群体！

　　——— 市城监支队第九中队谢副中队长

　　我们还会在步行街摆摊，因为我们没有其他出路。

协管员来了，理发店小工赶紧取下晾在行道树上的毛巾

城管老谭的艰难：

“劝导小贩离开，经常会遭白眼，态度强硬的小贩甚至会拿水果刀在我们面前比划”

VS

小贩老李的苦衷：

“要吃饭还xxx，只有出来挣点钱。结束街头游商的生活，看来还需要缓上一缓”

8月27日上午11点24分，推着一三轮车桃子的老李夫妇从三友路附近的一条小巷出来，将车放在一家干杂店门口。与此同时，42岁的城管协管员老谭正开车从旁边的平安正街离开。几分钟前，他和三名同事刚刚将这条街上几名卖水果的小贩劝离。

城管执法车从老李的视线里消失，“车子推出来，他们走了。”老李招呼老伴，老两口合力将三轮车架好，开始继续吆喝做生意。这是上午9点以来，老李第三次和城管玩“躲猫猫”的游戏。

老谭认识老李，后者几乎天天在平安正街一带摆水果摊；老李也认识老谭，因为他天天开车在这一带巡街数次。两人无数次遇见，却都叫不出对方的名字。联系他俩关系的纽带，是每天都在上演的“猫鼠游戏”。

老谭的故事做城管比做护卫难

即使已经转行一年多，老谭还是有些怀念之前做护卫的日子。“至少不像现在，太阳再大，也要在街上转。”他伸出被晒得黝黑的手臂说。

上午8点20分，老谭用一块看不出颜色的湿毛巾，将他每天都开的“金杯”面包车前窗玻璃擦得干干净净。再过10分钟，他就要和几名同事一起去辖区巡街。这是他的工作，也在变成一个习惯。

老谭当城管的时间并不长。两年前，他还是这个城市某小区的一名护卫。“天天坐在门卫室里，翻下报纸，看看电视，工作轻松得很。”

由于年龄渐大，老谭逐渐发觉自己不太适合这项有时候需要卖力气的工作，他开始为自己的后半辈子另谋出路。一次偶然的机会，老谭进入现在供职的府青路街道办，成为一名城管协管员。

即使已经转行一年多，老谭还是有些怀念之前做护卫的日子。“至少不用天天在大太阳底下跑，不像现在，太阳再大，也要在街上转。”他伸出自己被晒得黝黑的手臂说。

按照规定，如果上早班的话，老谭必须在每天早上8点半到下午3点的时间里，不间断地在辖区内巡逻或蹲点守候，劝导占道出摊的小贩将摊点从道路上移走。这个时间段，正是每天气温{zg}、阳光最毒的时刻。

“我觉得我们现在成了‘弱势群体’了。”老谭埋怨说。在劝导小贩离开的过程中，他经常会遭受白眼，一些态度强硬的小贩，甚至会将手里的水果刀在他面前来回比划。老谭的一名同事，在几个月前的一次联合执法中，收缴了数千张盗版光碟。被收缴光碟的几名摊主骑着摩托车，一直跟着他，直至他下班。

“执法艰难啊。”这是老谭和他的几名同事常挂在嘴边的一句话。

在416医院附近的街道上劝走了几名商贩后，老谭开车上了平安正街，在这里，他再一次见到了正在卖桃子的老李。

老李的故事xxx，还要吃饭

老李说，按照他的打算，两个儿子大学毕业后，他准备结束这种街头游商的生活。但看起来，他的退休计划还需要缓上一缓。

在老李破旧的三轮车上，刚喷了水的桃子白里透红，很有卖相。一个上午下来，他卖了33元钱。桃子是从附近的驷马桥果品批发市场进的，进价2.5元一斤，卖10元三斤，每斤能赚8毛钱。正是靠着这积少成多的8毛钱，老李才得以在这个繁华的城市生存下去。

三年前，因为要供两个儿子上大学，老李从内江农村来到成都，从二手市场买了辆三轮车，开始经营流动的水果摊。一年多前，他在纱帽街附近卖水果时，因为占道影响交通，破三轮车被没收了。

由于缺乏相应的购车手续，老李无法取回自己的三轮车。但这件事并没有打消老李“做生意”的积极性，几天后，他再次在二手市场低价买了辆旧三轮车，继续卖水果。“没有办法啊，要吃饭，还xxx，只有出来挣点钱。”

两个儿子读大学欠下的3万多元钱，是驱使这位已经59岁、身材瘦小的男人继续挣钱的“皮鞭”。当年曾让他骄傲的两个儿子，在大学毕业后却面临找不到工作的困境，这让他备感焦虑。

“大儿子在哈尔滨读的大学，小儿子在成都读的，现在都毕业了，但是工作还没落实，都不稳定。”老李说，按照他的打算，两个儿子大学毕业后，他准备结束这种街头游商的生活。但看起来，他的退休计划还需要缓上一缓。

11点过，该考虑中午饭了，老李吩咐同行的老伴去买点菜。“买点瓢儿白就可以了，一两块钱就够了。”每天不超过50元的收入，让老李不得不量入为出，他脚上穿的皮鞋落满了灰尘，人造革的部分外皮也已经脱落斑驳。“吃馆子太贵了，吃碗面都要6块钱，自己煮点菜，一两块钱就吃得饱了。”

老谭（右）看着菜贩：“师兄，拉到市场去卖嘛！”（设计台词）

老谭和老李的故事猫和老鼠的游戏

每次老谭的城管执法车经过时，老李就赶紧向着与城管车相反的方向骑去。一旦对方走远，老李就停下三轮车，回到原地摆摊。

与平安正街卖水果的其他几名小贩相比，老李算是比较“老实”的一个了。每次城管的车刚开到街口，他就自觉地骑着三轮车离开街道，钻进附近偏僻的小巷子或是城管视力不及的街道。

而对其他几名小贩来说，“城管”已经不算一个有威慑力的名词，每次都要城管人员拿着喇叭喊，或者下车劝导，他们才会离去。

早上8点不到，老李的水果摊就摆上了街。一个多小时后，老谭开着车，从平安正街经过，没等到老谭下车，老李已经自觉地将三轮车骑走。在附近的三友路上待了5分钟后，他再次回到了刚才摆摊的地点。

10点36分，老谭已经绕着辖区街道巡了一圈，第二次来到平安正街，再次看到了老李装满桃子的三轮车。

“又是你，不要在这摆了，拉到市场去卖嘛。”老谭用车内的喇叭喊。

老李很配合地将车骑走，这一次，他在自己租住的平房门口待了几分钟。看到城管的车开出了平安正街，老李又将三轮车重新骑出来。

“城管只是喊一下你，他们不得乱来的。”和城管打了一年多交道的老李已经摸清楚了对方的脾气，每次老谭开的城管执法车经过他摆摊的地点时，他就赶紧将摊点撤走，向着与城管车相反的方向骑去——这样可以快速脱离对方视线。一旦对方走远，有时甚至是还能看到面包车尾部的时候，老李就停下三轮车，谋划着继续回到原来的地点摆摊。

对于这样的情况，老谭也只有苦笑。“我们有啥子办法呢？不能收东西，不能罚款，甚至说话都不敢太重了。没有一个切实的措施来解决这个问题，即使每天巡街，又能让情况好转多少？”

上午11点45分，老谭开的城管车再次经过平安正街。

远远地，老李就听到了车上喇叭的嘟嘟声，他收拾起车上的秤盘，跨上三轮车，向着附近的一条小巷骑去……　今年以来，深圳因为两起人身伤害案件而显得有些寒冷，都涉及近年频惹争议的城管，焦点依然是城管与小贩的紧张关系。

　　4月26日14时许，深圳宝安区天桥上发生一起小摊贩刀捅城管队员的流血事件。当时，宝安区新安街道办的城管队员练士滔等人劝阻一对xx服装的夫妻停止乱摆卖行为。僵持中，男摊贩突然掏出尖刀朝练士滔狠刺两刀。

　　当月8日，福田区曾经发生过类似悲剧。

　　城管与摊贩出现的暴力冲突注定是一场没有赢家的悲剧，据练士滔的同事和卖服装的小商贩介绍，双方平时都是老实人，一旦执法，就立即导致矛盾激化。

　　冲突背后是利益的博弈

　　随着城市化进程的加快，数以千万计的农村移民如何才能在城市的新环境中生存发展，是社会面临的突出问题，尤其在深圳等“移民城市”。

　　由于缺乏一技之长、缺乏成本资金等原因，无照经营成了进城农民生存的一个重要途径。为了养家糊口，他们违法经营。在记者采访的无照商贩中，不乏理解城管难处之人，甚至也知道自己摆摊在街道上并不美观。城管队员们也同情小贩们的处境。然而，正是这看上去似乎都互相理解的两个人群，常常“你追我打”玩着“猫鼠游戏”。

　　为何城管和商贩经常发生激烈的冲突呢？北京大学社会学教授夏学銮说：“它的背后是利益的博弈，城市需要整洁美观，小贩需要生存空间，城市各阶层的复杂利益通过执法过程中的‘接触’而爆发。城管的口碑和公众形象不断恶化，如‘一跺脚，二瞪眼，三掀摊子四罚款，不用问是城管’。城管被扭曲的形象直接损害政府形象，降低了城管部门的利益交涉能力，并使从业人员丧失职业荣誉感，自上至下陷入迷茫。”

　　北京海淀区城管大队的一名干部对记者说：“我们已经十分注意执法手段了，如果要在我们的执法框架内彻底完成任务，就难免与摊贩发生激烈冲突，否则就是我来你走的追逐游戏，有些事情不是城管能解决的。”

　　在利益的冲突下，每一个外界环境的微妙变化都能成为引爆火药的导火索，城管习惯把每年的8月叫做“黑八月”。天气闷热，人情绪激动。据统计，75%的城管执法暴力冲突都发生在8月。深圳事件，却将这个时段提前了。

　　给足小贩空间可以解决问题？

　　目睹城管执法时的强硬态度，处于弱势的小贩更能引起人们的同情心。于是，人们很容易这样想：给他们一片地方加强管理不就完了，干嘛非要赶跑呢？

　　住房与城乡建设部专家委员会主任王毅认为，城市管理中，执法只是一个手段，城管部门要更多地考虑服务，尽可能地为小贩们提供经营场地。

　　在执法一线的城管队员们看来，这种设想的操作难度很大。深圳城管被刺伤后，一名叫“深圳城管”的网友在博客上说：“位置好的路段，付了高额租金的门店经营者不会同意在其门口设摊；偏僻的路段生意不好，还要收卫生费，小贩肯定不会去。”

　　“深圳城管”认为，不应将城管的执法权与摊贩的生存权对立起来。他说，他工作中遇到的三类摊贩，嫌打工收入低或兼职摆卖的除外，剩下一类因素质、年龄而确实找不到合法工作的，他们在跟城管的冲突中最易引人同情。

　　中国人民大学政治学教授毛寿龙表示，政府在行政过程中要做到人性化，同时也要改变中国城管的窘境，城管管什么由各城市政府随机决定。有些地方政府领导对城市管理的标准过高，迫使城管部门及其人员被迫采取违法手段，有时候除了暴力手段外，无法达到城市的整齐划一。

　　他认为，城管部门同政府原有职能部门的职责划分不清，“卫生、环保、工商和公安等部门，做事都有法可依，城管却没有，工作软弱时无法维护城市外貌，工作强硬时又显得蛮横霸道。”

　　“猫鼠游戏”考量政府智慧

　　有人形容城管和小贩的关系是“猫鼠游戏”。“满街小摊我都觉得不像话，但我们得活下去。我会影响市容，但肯定不会去贩毒，不会危害国家利益。”北京安德路社区附近卖麻辣烫的王利锁这样看待自己的职业。

　　他始终弄不明白，为什么自己给居民提供了方便和便宜的食品，靠劳动挣钱，却还是站在执法的对立面。他愿意交钱纳税，让自己进入工商部门的管辖，让自己合法化，“可人家宁可赶也不愿管”。对于满街的摊贩，过路群众表示出了一些复杂的情绪，“要说还真是乱，堵交通、搞得地上脏兮兮的，但确实离不开他们的便民服务。”王大妈表示。

　　我们究竟需要一个什么样的城市环境，改进城市管理理念？毛寿龙认为，在目前中国城市的复杂利益生态关系下，如何提高政府的执政管理水平是一道艰深的现实考题，猫鼠游戏的终结{zh1}考量的还是政府的智慧。“如果拿这些财政支出为这些小贩提供诸如免税、培训等帮扶，结果又会如何呢？毕竟，与人的生存相比，城市的面子还是次要的。”