第五章 产业发展措施

    实现产业发展目标，必须采取有力的促进措施，既要采取对每个重点产业都适用的共同措施，也要针对不同重点产业的特点采取相应的特殊措施。通过有效的措施组合推进重点产业加快发展，实现重点产业的发展任务。

    一、推进重点产业加快发展的总体措施

    1.大力优化产业空间布局。根据我市产业空间布局现状、京津产业空间布局规划和我市交通干线规划情况，在加快发展廊坊、燕郊等10大开发区（园区）的同时，“十一五”期间再规划开发胜芳、扬芬港、淑阳、牛驼等10个新的园区，加快构筑 “两带一轴一中心”的发展格局。“两带”，即依托固安、龙河、廊坊、香河、大厂、燕郊六个开发区和工业园区，沿涿密高速公路建设环北京产业带；依托留各庄、东阜、左各庄、胜芳、扬芬港、东沽港、里澜城等园区，沿廊泊公路建设环天津产业带。“一轴”，即依托永清、霸州、文安、大城等工业园区，沿规划建设的廊沧高速公路建设特色产业轴。“一中心”，即发展城市经济，提升城市的综合竞争力和辐射带动力，使市区不仅成为全市的政治文化中心，而且成为名副其实的经济中心。通过“两带一轴一中心”格局的构建，增强对京津产业转移的承接能力，提高对项目投资的吸附能力，强化对产业聚集的支撑能力，进而从整体上加快我市与京津产业融合的步伐，加快我市县域之间、城乡之间的整合步伐，在空间上实现全市产业的协调快速发展。（附：廊坊市产业空间布局规划图）

    2.大力开展城市营销活动。城市营销是扩大城市影响、打造城市品牌、增强城市竞争力的重要途径，做好城市营销工作至关重要。一是成立城市营销机构。城市营销机构是开展城市营销的执行组织，在市政府的统一领导下，市商务局为牵头单位，市贸促会、市旅游局和市政府新闻办等单位配合，组建一支专业化的执行团队，对整个营销活动进行系统全面的组织实施。二是实施城市营销计划。城市营销是一项系统、长期的过程，必须制定一个详细的营销计划以保证营销策略的实施。准确把握城市营销对象，找准城市定位和价值诉求，围绕传播城市核心信息，进行长期规划，分阶段、分步骤实施，使城市的知晓度转变成为偏好度和美誉度。三是采取多种营销方式。利用现有优势条件，开展会展营销，通过“5·18”东北亚暨环渤海(廊坊)国际商务节、中国（廊坊）农交会等重大招商活动，以及重大体育赛事和文化活动扩大影响。利用国内外主流媒体和互联网，通过广告、公关、杂志等，分阶段持续开展系列宣传活动，提高城市知名度，吸引更多的境内外企业到我市投资兴业。

    3.大力加快融入京津步伐。紧紧抓住京津冀一体化进程加快和国家实施京津冀都市圈区域规划的有利时机，千方百计利用京津、服务京津、融入京津。一是推进交通设施的连接。积极推动连接市域内主要工业园区的公路交通建设，推动连接主要工业园区与市区内主要生活区的公交线路建设。努力推进京津廊之间的交通连接建设，为承接京津产业扩散转移创造积极条件，大力发展为两市主导产业服务的相关配套产业，使京津的溢出效应在我市得到{zd0}程度的体现。二是建立产业发展互补机制。京津两大城市的一些产业受环境、资源的压力，向外扩散，我市应采取积极承接方式，将同类企业集中布局进入工业园区，形成产业集群优势；根据京津两市产业发展方向，积极发展与之向前、向后、向旁侧相关联的互补、配套产业。三是促进企业与京津高校合作。鼓励企业与京津高校建立长期稳固的联系，促进大型企业协同高校共建研发机构、技术中心，充分利用京津高校的科研优势，以及东方大学城的各项资源，提高企业的技术创新能力，通过突出企业产品在技术方面的优势来增加市场竞争力。四是加强与京津在重大事项方面的协调。充分利用我市独特的区位优势，在交通、电力、通信、污水处理等重要基础设施项目建设方面，主动与北京方面加强沟通协调，进行配套和衔接，{zd0}限度地发挥资源的使用价值，在重要产业布局规划方面积极发挥我市作为“京津走廊”的作用。

    4.大力开展对外招商引资。我市建设性资金的局限性，决定了在今后相当长的一段时间内，必须把对外招商引资做为加快我市产业发展的重要选择。在招商工作中要实现四个转变，一是以规划为龙头，从单个项目招商向集群经济招商、产业链招商转变；二是建设高水平、专业化的招商队伍，由一般化招商向精英招商、专家招商转变；三是进一步调动企业招商的积极性，由以行政招商为主向市场化招商、以商引商为主转变；四是细化招商市场，明确主攻对象，由“游击型”、分散化招商向重点招商、集中招商转变。同时，建立招商引资的财政机制，特别是对市、县两级职能部门“跑部进厅”引进项目、争取资金，要建立前期费用补贴制度和政策激励机制，提高职能部门引进项目和服务项目的积极性和主动性。

    5.大力加强人力资源开发。加强人才引进。重点引进高质量的xxxx企业、国际性企业的高级管理人才和技术人才。建立园区内企业种子基金，鼓励技术人才、管理人才创业发展。侧重项目、产业、园区和非公企业，每年引进400名博士、硕士、高级职称或高技能人才。加强人才培训。积极选送优秀人才到国内外xx高校、xxxx和科研机构学习深造，培养一批通晓国际规则、富有创新能力的复合型人才。组织800名机关事业单位人员参加在职和脱产学历教育，组织3000名公务员参加各种培训，人才柔性流动2000人次。加强人才交流。邀请京津高等院校、研究院所科技人员、国家科技管理干部到我市挂职，增强相关机构的交流学习，密切联系，增进了解，拓宽引进人才、技术、资金的渠道。加强产业工人培养。增加职业技术教育投入，利用我市现有教育资源，通过学校教育培养、企业岗位培训等方式，重点在制造业、现代服务业等行业中，加快培养合格的产业工人。以新型农民培训、实用技术培训、各类证书培训和学历培训为主，建立培训与使用机制，使更多农民通过培训成为合格的产业工人。

    6.大力拓展多元融资渠道。一是用好外商投资。通过大力招商引资，提供优质服务，加快外商投资到位，每年确保外资到位达到3亿美元以上。二是用好民间资金。{zd0}限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域，鼓励引导民间投资者通过组建多元化的投资公司或参股、并购等方式，将资本集中投资建设重大产业项目。三是用好金融资金。大力改善金融生态环境，办好经济金融合作发展恳谈会，引进域外金融机构来廊设点开展业务，争取央行把相关服务中心、基地建到廊坊，吸引各类基金、证券后台服务中心移师廊坊。大力发展公司上市，到2010年，全市上市公司力争达到10家以上。四是用好政府投资。准确掌握国家投资政策要求，科学包装投资项目，确保投资项目符合国家投资导向，争取国家和省更多的项目资金支持。

    7.大力改善投资软环境。一是建立公共信息平台。创建一套完整的信息共享平台机制，整合相关信息，各类行政决策事项、非涉密文件及时向社会公布，使企业及时了解准确的信息。建立公共信息资源库，加快政府内部信息的流转、协调和共享，提高政府服务决策效能，提升政府在企业与公众中的形象。推进区域信息共享平台的建立，成立常设机构，协调区域信息共享合作事宜，防止信息闭塞、各自为政。二是提高项目服务效率。建立大项目“绿色通道”，由发改委及国土、环保、规划、建设等部门联合办公，及时解决大项目申报建设中的各种问题。成立项目代理服务中心，对投资项目立项、审批、xx、缴费等各类事项，全程代办，直通服务。三是建立产业引导资金。对在提高制造业水平、带动产业整体提升、增加就业等方面效益显著，并有望形成具有较大规模和较强竞争力的项目，提供产业引导资金，对资金引导项目进行跟踪管理，对资金的使用情况进行监督检查。

    8.大力加强产业指导管理。一是发挥行业协会对产业发展的促进作用。行业协会是政府和企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，是政府对行业行政管理职能的补充。要及时为企业提供行业发展动态与信息，维护会员企业的合法权益。开展调查研究，反映企业的愿望和要求，提供行业发展的意见和建议，为培育壮大产业决策服务。二是发挥产业促进局对产业发展的推动作用。抓紧组建市产业促进局，选配强有力的领导班子，选配懂产业的干部，聘请产业问题专家，研究产业发展规律，制定产业发展规划，指导所有行业协会，协调解决产业发展的重大问题，真正做到一个市领导抓一个产业，真抓真管，形成一个产业、一班人马、一个协会、一个规划、一套举措，确保见效。

    二、推进主导产业加快发展的专项措施

    1.电子信息产业

    培育xxxx。重点加快华为、富士康、京东方、新奥博为等重大项目建设进度。总投资100亿元的华为项目、富士康项目，总投资20亿元以上的京东方、10亿元以上的新奥博为等重大项目，都要确保“十一五”末达产生效，成为我国北方电子信息产品重要生产基地，总销售收入达到2000亿元以上。同时加大工作力度，争取在半导体材料、计算机及外设制造、电子材料等行业引进一到两家具有龙头带动作用的大项目。

    打造产业集群。围绕重大龙头项目的主导产品，根据每个行业不同的技术经济特点，明确与主导产品配套或有相互关系的招商对象，实施有针对性的专业化招商活动，加快引进一批配套项目、一些关联产业，尽快形成产业链条和产业集群。

    提供政策支持。争取把华为、富士康、京东方等列入省重点产业支撑项目。在财政税收上，对于地方留成部分采取项目贴息、转移支付、投资入股等方式扶持企业。在土地使用上，采取“一厂一策”方式，给予优先解决。在项目环评等方面，开通绿色通道，提供高效服务，确保项目顺利实施，早日达产生效。

    2.汽车零部件产业

    培育一批优势产品。巩固和提升汽车零部件产品现有优势，积极采用高新技术，广泛推行国际标准，着力培育系统开发及模块化供货，逐步融入全球化采购体系，立足我市重点发展的五大品系，积极发展发动机零部件、制动器总成及系统、方向机、传动系统零部件、车身零部件、汽车电子产品等产品，形成一批专业化水平高、产品生产规模大、用户信得过并在全球采购体系中具有较大影响力的品系。

    培育一批优势企业。发挥我市近邻北京、天津、保定三大汽车制造基地的优势，抓住国际一些xx汽车制造厂商零部件采购重心向中国转移的有利时机，创造条件，吸引一批汽车零部件制造商到我市投资落户，特别是要把近期在中国有投资计划的通用、三菱、博世、德尔福、伟世通等国际巨头作为重点，加强联系，争取它们在我市建设生产基地。形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的、年销售收入超10亿元的大企业、大集团，成为xx行业发展的龙头。

    培育一批优势区块。选择产业基础好、特色优势明显的园区，进一步加快产业集聚，提高专业化协作水平，完善产业配套功能，打造产业发展的核心区块和发展平台。根据我市产业现实基础和发展趋势，重点把廊坊、燕郊、香河开发区和固安工业园区作为发展的核心区域，在这些园区打造产业集群优势。

    3.金属制品产业

    扩大市场规模。根据京津巨大的消费市场和众多经济发展门类对金属制品的需求，发挥我市在金属制造业方面具有的产业基础和相对较低的成本优势，加快发展金属制品的加工制造，提高在京津两市的市场占有份额，努力成为京津市场的生产供应基地。

    扩大产品领域。提高现有金属制品生产水平，开拓金属制品的新品种。打破现有金属制品分散化、低端化的生产经营格局，努力向系列化、xx化迈进。到“十一五”末，在发展金属结构制品、金属工具、金属包装容器、金属丝绳及其制品、建筑及安全用金属制品、不锈钢及类似日用金属制品等六大品系方面取得实质性进展。

    扩大企业群体。对现有54家规模以上企业组织开展一次提质提速工程，扩大提升一批企业；对广东、江苏、浙江等金属制品企业高度聚集地区及瑞士弗兰卡集团、奥地利奥钢联集团等有意在中国投资的大型跨国公司展开跟踪招商，引进新上一批企业。到2010年，规模以上企业数量比2005年扩大一倍，年销售收入超亿元的企业达到20家以上。

    4.木材加工及家具制造产业

    打造家具物流中心。对于香河家具城、胜芳国际家具博览城、左各庄胶合板交易中心等大型家具、板材交易市场，引入现代物流理念，完善运输、储存、装卸、信息、结算、分销等现代交易服务系统，扩大产品交易范围，提高产品交易效能，到2010年，打造成为我国北方{zd0}的家具物流中心。

    打造加工制造中心。在继续做大做强我市现有家具制造企业的同时，借助三大家具物流中心给家具制造企业带来的低销售成本优势，在香河、胜芳、左各庄规划建设家具制造、木材加工产业园区，吸引香港、台湾、广东、浙江等品牌家具制造企业落户园区，彻底打破原有只销不产或者产销脱节的格局。

    打造研发设计中心。立足我市家具产销优势，谋划组建家具技术研究所等科研技术中心，引导扶持华日、金龙等一些有条件的企业建立研发中心，提高企业产品自主研发能力，提高企业产品设计水平，形成以企业技术研发为主体，以国内外科研院所研发为补充的家具研发设计机制。创新家具设计，打造家具品牌，实现家具行业研发、设计、制造、销售链条的有效衔接。

    5.食品加工与制造产业

    建设粮油深加工基地。按照抓龙头、带一般的思路，推进汇福粮油、梅花味精、华农大豆等大型粮油加工企业扩大生产规模，研发新产品，开展精深加工等。发挥市场、资源优势新上一批粮油深加工企业，到2010年，全市形成一批品牌知名度高、市场占有率大的大企业、大集团，成为京津冀地区绿色粮油深加工制品的重要供应基地。

    建设畜产品深加工基地。加强畜产品养殖基地建设，提高屠宰工业化程度，巩固牛羊等畜产品加工优势，重点增加牛、羊、猪、鸡、鸭等畜禽加工产品的生产规模，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导产品，形成规模大、加工精、xx多的肉制品生产基地。到2010年，福成、福华、明慧等肉制品成为中国xxxx。

    建设果蔬食品深加工基地。因地制宜开发建设特色林果生产基地，培育发展适宜食品工业大规模生产所需的果蔬、食用菌类等优质特种原料资源，提高综合利用率，开发附加值高的特色品种。鼓励建设一批果蔬深加工企业，大力扶持xxxx，加快果蔬精深加工和新产品品种更新换代步伐，发展营养保健类果蔬原汁饮料、小罐头、调理食品、速冻和膨化果蔬产品、干果蜜饯等适宜国内国际市场需求的新型产品。

    6.会展旅游产业

    加强会展旅游机制创新。按照市场经济发展要求，积极培育市场化会展旅游主体，推动各部门、专业园区、专业市场、大企业集团和个人投资组建会展旅游公司，同时积极引进国际及全国的知名会展旅游公司进驻廊坊，或在廊坊设立办事处及分公司，逐步形成以会展旅游设施为依托，专业会展旅游公司为主体，会展旅游及相关服务企业相配套的会展旅游市场主体体系。

    加强会展旅游品牌培育。按照区域化、国际化的要求，培育五大会展品牌、五大旅游品牌，即“5·18”东北亚暨环渤海(廊坊)国际商务节、“9.26中国（廊坊）农产品交易会”、“中国国际渔具展”、“中国国际电梯展”、“国际金融论坛年会”以及休闲旅游、娱乐旅游、文化旅游、乡村旅游、会展旅游，使我市成为环渤海地区重要的会展基地，成为环北京旅游市场的组成部分。

    加强会展旅游相互融合。加强会展业和旅游业的互补联动，加强会展旅游设施软硬件建设，促进会展活动与旅游活动的有机结合。注重会展活动的旅游延伸，选择特色品牌展会打造成为特色旅游产品。转化会展的配套服务设施为旅游所用。提升旅游饭店的会议设施，满足国内外大中小型会议需求。掌握国际会展信息和旅游发展趋势，将国际会议、展览项目的申办与廊坊旅游的海外宣传促销相结合。利用旅游休闲设施对参展商和观展商的吸引作用，将大型精品旅游节庆活动和大型会展结合起来，形成以会展带动旅游，以旅游促进会展的良性互动模式。

    三、推进新兴产业加快发展的专项措施

    1.生物医药产业

    积极利用现代生物技术改造提升传统制药业，带动我市医药产业结构的全面升级。鼓励神威、福尔、杰希、永光等一批技术含量高、市场前景广阔的企业加大新产品开发力度，进一步提高工艺水平和技术附加值,努力形成特色产品优势。加快 产业聚集步伐,重点推进美国马萨诸塞州生物医药产业园、中科廊坊科技谷等项目建设，积极吸引国内外xx生物医药企业落户，壮大我市生物医药产业集群。

    2.新材料产业

    充分发挥毗邻京津的科技优势，加速在电子材料、半导体材料、硬质合金材料等重点新材料领域的成果转化进程，提升产品科技含量，扩大产业整体规模，努力打造京津冀地区新材料产业制造基地。立足于我市电子信息、金属制品等产业的发展，进一步延伸和扩大产业链，努力改变产业关联度低、自主研发能力弱、上下游脱节的产业格局，形成集群发展、互为配套的产业链式效应。

    3.太阳能光伏产业

    依托清华科技园、中科廊坊科技谷等科研院所，建立以企业为主体的太阳能光伏科研、开发及应用体系；加强与保定、邢台、张家口等市合作，提升产业技术，提供政策支持，鼓励华电亿力、松宫、晶伟等企业加大新产品开发力度；凭借科研、成本、市场等优势，吸引国内外大型太阳能光伏企业来我市投资；大力推进光伏建筑集成及并网发电等技术应用，促进太阳能光伏产业快速发展。

    4.资源再生和综合利用产业

    按照“多拆解、细挑选、先利用、再回炉”的产业发展方向，引进新技术、新工艺，发展再生资源加工产业，以废旧金属、家电及电子、汽车、塑料等废旧物资回收为重点，加快廊坊国际履约环保产业园、大城再生金属生产基地、文安东都再生资源环保产业基地建设步伐；加强行业监管，积极开展清洁生产，避免二次污染。实现产业的园区化、基地化、规范化，促进再生资源回收、加工、利用产业链的形成。

    5.新兴服务业

    进一步调整优化服务业内部结构，加快发展以服务外包、金融、现代物流为主的新兴服务业。服务外包产业。积极争取国家和省有关政策支持，加快廊坊开发区服务外包基地建设步伐，按照国际服务外包企业要求，高标准规划建设基地基础设施和功能配套设施，营造国际化服务外包企业发展环境，将廊坊建设成为xxxx支持的服务外包基地。金融业。加快金融开放步伐，吸引国内外战略投资者参与投资，积极引进外资银行业、保险业金融机构，大力发展各类非银行金融机构，建立和完善金融租赁公司、信托投资公司、基金管理公司、担保公司、风险投资公司，推动多层次金融市场体系建设；改善信用环境，出台企业和个人信用管理等配套政策文件，重点解决逃废债问题，建设有利于金融产业可持续发展的金融生态环境。现代物流业。加快香河家具城、胜芳国际家具博览城、左各庄胶合板综合交易市场、文安(国际)机电设备交易示范市场四大区域物流中心建设；抓好法国佛玛、廊坊开发区广宇物流中心等国际区域性物流产业园区建设；引进一批现代物流企业，培育三河汇福粮油物流、廊坊绿龙无公害果菜配送、五丰福成、福华等一批大型物流企业。构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通讯及网络技术为主的物流信息平台，把我市建设成为京津冀地区重要的物流转换枢纽之一。