兰州市政府的重点与违规建设“小西湖民族商贸街”写真

该工程位于兰州市七里河区，从代表政府声音的媒体报道知，该工程总投资2.2个亿，占地面积90亩，总建筑面积51920平方米，是2007年7月兰洽会招商引资项目。工程虽名曰“商贸街”，实际是要在南距陇海铁路护坡护脚不足3米、北至省建家属院住宅楼不足2米、南北宽只30～38米的地方，分别要建8层民族仿古住宅楼和两、三层的商铺。

项目从2006年6、7月拆迁开始，就给相邻住户带来许多烦恼：由于其处地势较高，加上拆迁物铺垫，基本与一层住户的院墙顶部平齐，加之拆迁后一年多未动，也未采取任何防范措施，风天垃圾尘土飞扬莫说，主要是安全，有好几户人家被小偷入院行窃，住户曾将之投诉到兰州广播电台和市长热线，但均未得重视和处理。

项目建设存在：一是严重违反ＧＢ５０１８０规定、影响相邻10栋住宅、474户住户的通风、采光和日照问题。兰州地处36度03，按照该规定，以“大寒”这天上午9时到下午4时满窗日照要达到两小时计算，在正南方向，新建楼房高度与可采光的住房的正面距离比例是1：1.4。该拟建的8层民族仿古住宅及商铺，由于距现住户的距离太近，将会使这470余户住户就是在大白天也见不到一丝阳光。

二是涉嫌非法占用和破坏铁路用地。该工程距铁路护坡坡脚不足 3米。据至今仍然有效的1950年6月14日政务院《铁路留用土地办法》{dy}条：“铁路路基高度在三公尺以内者，双轨线路自线路中心起，两旁各留地三十公尺，… …路基高度超过三公尺者（注：此处高度为5米），按实际需要增加用地。”另据2004年12月27日温家宝总理签署的国务院第430号令《铁路运输安全保护条例》第十条：“铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。”在“城市市区”，该“安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚”向外应“不少于8米”。

为了了解该工程的情况，2008年4月初，住户到工地、从开发商-兰州康源房地产开发有限公司处见到一份非标设计图（因无设计单位及盖章），图上俨然标注有“小西湖民族商贸街E段8层梁平法施工图”字样，进而得知该项目不但要在靠铁路一侧建设8层的民族仿古住宅，且还要在靠近住户楼前处建两到三层的商铺。为了反对和xx该项目的违法建设， 4月8日，住户代表70余人、持有196户签名的材料，到市政府进行了集访。

4月14日，市信访局《信访要情呈报》：“经查，小西湖民族商贸街是七里河区政府2007年重点项目（从2007年7月11日、1 0月18日《兰州日报》知，该工程实际为兰洽会签约项目、并被列为市重点），建设单位康源公司只提供了市计委立项批复、兰州市政府市长办公会议纪要、兰州商贸中心的批复、兰铁局联建开发的协议等材料（没有用地、规划、建设许可证等合法手续）。… …（该项目）南面紧靠铁路护坡，北面距居民楼不足2米的地方实施大开挖，存在严重的安全隐患”，“我局建议”“必须立即制止违规建设行为”

4月15日，副市长吴继德在《信访要情呈报》上批示：“请七里河区政府郭区长阅。并安排专门班子，尽快按照信访局意见认真办理。先停工，再补办相关手续，务必要遵守规划和规章，市信访局督办。”

大家原以为事实及国家的规定如此清楚，又有领导的停工批示，该违建会很快得到制止的。但事情却并非如此简单。开发商先是要求单独“约见”住户代表、许以“有什么要求可以提出”， 继之托关系说清，被婉拒后，就通过非法偷拍、派人搞暗中跟踪，直接危及到住户代表的正常生活和安全，代表为此还特向派出所进行了专门报案。群众上访后，区政府有关负责人无视市长的“停工”批示、除放任并支持该违建继续施工外，还亲自出马，找代表单位的领导让给施压。蹊跷的是，省、市多家媒体虽有报料，也无一敢于监督，甚至就在市长的“停工”批示作出两个多月后、即2008年6月27日出版的市委机关报《兰州日报》，还刊发了记者从区政府获悉的《兰州开建民族风味餐饮一条街》（即该违建）的消息。为迫使工程停工，无奈之中，住户曾于6月12日自发围堵过工地进料口。不料，却于13日20时许，就在区政府和派出所均近至眼皮下的该违建工地，还发生了住户10余人被开发商有组织地打伤住院的骇人惨案：打人前，工地一位负责人乘小车（车号甘N28008）绕进工地，给从近百公里外、即东乡回族自治县专门纠集到此的40多名xx（多为回民）开了个短会，接着，每人发给一把新买的镐把就开始打人。打人场面十分惨烈，人们形容象在电视上看到的“藏独分子”一般。被打群众手无寸铁，伤10余人，由接警公安（因打人者众多，先后调动了好几拨）拨打120急救住院9人，其中70岁以上老年人5人，有2人还是80岁以上的老太太。受伤群众有骨折的，也有颅内出血的。打人者被抓10余人，包括上述乘小车来、未能逃离现场的工地负责人。按照《刑法》第26条规定，此显属3人以上集团和有组织犯罪，应追究刑事责任。但同样蹊跷的是，公安机关却只将几名被抓的打人者拘留几天了事。被打群众只给了13-14日两天的医药费，就一律停费迫使让出院。

因为住户数次到区、市、省上集访均无效果，就通过邮政特快专递形式，多次致信全国人大、中央有关部委及领导。2008年10月，全国人大来电话表示关注，11月，受全国人大指示、住房和城乡建设部专门派出安全监督与行业发展司一位处长来兰，始将该违建叫停。至此，这项从2007年8月以来一直在顶风建设的该违建，已完成地下室和局部三层，耗资至少逾5000多万。同时，还致190余户拆迁户至今无家可归（亦在集访）。

目前，该违建虽已停工，但相关善后事宜也由此被搁置。对于住户所反映的问题，包括“6.13”打人事件的定性与处理、现场处理、施工给铁路路基和住户的住房所造成的安全隐xx理等（如铁路护坡坡脚处已在发生的塌方险情，住户的住房因地基下沉出现的裂缝），似乎就再也无人过问，工地乱象依然。