本报讯 (记者吴鹏)《岛发展规划纲要》本月初获国家发改委批复，将建6大功能组团。这是继今年1月初国务院发布《关于支持海南岛的若干意见》后，海南岛的“基本蓝图”和“行动纲领”获得正式通过。

　　海南省委书记卫留成表示，引进大型免税团体或大型贸易公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营。

　　开发

　　滨海优质土地建酒店

　　昨日，新华社及海南当地多家媒体报道了这一消息，但长达3.9万字、17篇章63小节的《规划纲要》原文，并未{dy}时间在网上发布。

　　报道称，《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、转动开发”的空间发展模式，确定了国际岛将建设6大功能组团。

　　过往一段时间，海南岛优质海岸线被房地产项目和酒店“霸占”的现象不断被媒体报道，引起广泛关注。

　　《规划纲要》明确规定，海南省资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。滨海度假区的开发应{zd0}限度保存视线通廊，保护开敞空间，建筑物与沿海{zg}潮位线最小间隔原则上不低于100米至 200米。

　　《规划纲要》明确了海南产业发展的方向，主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型产业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。

　　旅游

　　购物免税政策将尽快明确

　　据《海南日报》报道，6月18日下午，海南省委书记卫留成主持召开海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议。

　　卫留成夸大，当前要具体抓好的六项工作分别是：抓紧与国家有关部分沟通，争取把境内外游客购物免税、退税政策尽快明确下来，拿出可操纵性的具体办法，引进大型免税团体或大型贸易公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营；主要城区、主要交通线路和重点旅游区的厕所条件要有明显改善；尽快建成海口、三xx客到访中心；基本完成主要旅游线路、主要旅游区的标志系统的改造；基本建成多语种的海南旅游网络平台；加强旅游环境综合整治；加快推进、启动航天主题公园、海洋主题公园等大型旅游主题公园建设；抓好西环铁路、跨海通道工程的前期工作。

　　民生

　　全省茅草房今年改造完

　　卫留成在会上再次重申：建设海南国际旅游岛的根本目的，是要实现强岛富民。因而在国际旅游岛建设中要尽可能早、尽可能快、尽可能好、尽可能多地解决重点民生题目。

　　今年要重点抓好的四件民生大事：一加快保障性住房建设，咬定既定目标，三年内解决好中低收进群体的住房题目，让每户都有一套合适的住房；二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完毕；三是全面解决水库移民的遗留题目；四是实现农村60岁以上老人养老保险全覆盖，使他们能够老有所养。各级政府要坚持把新增财力部分的55%以上用于民生。

　　■ 解读

　　昨日，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批消息公布后，中国(海南)改革发展研究院海南所所长夏锋接受本报记者采访，对一些热门题目进行解读。

　　功能组团可打破行政壁垒

　　《规划纲要》规定：海南国际旅游岛将建设6大功能组团。

　　以海南目前的行政区划，地方虽小但却有18市县，轻易造成地方上的行政壁垒。夏锋说，这5大功能区固然没有在体制上的重大突破，但是却为组建5大中心功能城市带做了展垫，为实现海南市县间的资源利用{zd0}化打下了很好的基础。

　　他以为，通过陆上5大组团的建设，甚至可以实现功能区内的同一规划、同一土地利用，“固然很难，但是方向。”

　　而在海洋组团的建立上，则有看突破南海分散的治理体制，建立综合性的南海治理体制。夏锋举例说，比如海洋上涉及渔业、旅游、交通、行政执法等，都是分散在不同的部分，甚至是分散在不同的省级之间，建立海洋功能区尽管没有在体制上实现大的突破，但是为以后建立南海综合治理体制建立了基础。

　　重大旅游项目省级可审批

　　《规划纲要》规定：海南省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权，集中到省一级。

　　夏锋以为，现在重大项目的审批权是集中在中心，地方并没有这个权力。将主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级，对海南发展有重要的意义。

　　夏锋举例说，比如西沙旅游的开发权，都是集中在中心的，地方上的权力很少。规划纲要中并未说明“重大项目”是哪些重大项目，但这一措施是个积极的探索，这样在重大项目上地方上会有积极性和自主权。

　　“2小时交通圈”推进旅游

　　《规划纲要》提出：到2015年，海南将形成岛内“2小时旅游交通圈”。

　　建设国际旅游岛，海南省内的基础设施建设必不可少，交通便是一项。夏锋说，基础设施建设首先要解决资金投进题目，这就要吸引更多社会资本。不仅投资于交通、还可投资于医疗、教育等方面，这对海南建设非常必要。

　　在省外交通线的建设上，夏锋透露，目前该院正在为交通运输部做琼粤跨海大桥建设的前期论证课题。记者了解到，建设琼粤跨海大桥的消息早已传出。有报道称，大桥建成后，驾车跨越琼州海峡只需20分钟，列车通行也将压缩在10分钟内。争取在2012年开工，2020年建成通车。

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