绿色奥运标准严格 北京寻求新方案


距离北京举办奥运不到300天,但挑战仍在。

      10月25日,联合国环境规划署在北京和内罗毕发布一份报告指出,北京在保证绿色奥运会方面做出了努力。

      联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳先生表示,中国为此投入的120多亿元似乎很有成效,"根据北京奥运会和残奥会的初步环境评分卡显示,此次奥运会符合绿色奥运会的标准。"

      不过,该报告也督促相关当局采取激励措施来解决空气质量等相关环境问题。根据这份报告,北京空气中颗粒物的浓度高于世界卫生组织建议的安全标准,并且经常高出20%,有时甚至高出更多。

      施泰纳指出,"我们必须一直保持着警惕心理,确保在活动结束之前不会出现任何环境方面的问题。"

      记者获悉,面对空气质量日趋严峻的挑战,北京市已经做好了新治理方案的准备。

      其中一个重要的方面是,将原先的5省市联合治理确保奥运空气质量,变成6个省市一起行动。国家环保总局副局长张力军本月表示,这个新方案已经获得国务院正式批复。其要求是,奥运会期间,6省市逾期未完成治理任务或不能达标排放的相关企业,一律停产限排。

      北京环保部门的人士指出,新方案迄今没有公布,是否需要进一步修改,目前还不得而知。不过,针对联合国环境规划署的报告,北京还需要时间拿出新的应对措施。

      环保方面的分析人士指出,明年奥运期间将采取的一些措施没有多大悬念。这包括明年1月1日起北京开始对轻型柴油车实施相当于欧IV汽车尾气排放标准的国四排放标准,提前与国际接轨。而奥运期间,类似2006、2007年的机动车限行办法,将会得以执行。

      "现在还有机会来弥补"

      根据联合国环境规划署10月25日发布的<北京2008年奥林匹克运动会环境审查报告>,尽管北京在提高能源及绿色能源方面取得了成绩,但是也存在一些问题。"现在还有机会来弥补。"

      其中最为严重的是空气质量等问题。在2000年到2006年期间,由于北京使用天然气代替煤炭能源,关闭或转移出去一些重工业,并实施新的燃油标准,此使得主要的空气污染因素,包括二氧化硫和二氧化氮、一氧化碳等排放有所下降。

      不过,上述主要大气污染物质在2006年开始回升或停止下降。而空气中的可吸入颗粒物年平均浓度从2000年以来没有下降。问题的关键还在于,尽管二氧化氮的浓度持续低于世界卫生阻止规定的底线标准,并且二氧化硫的浓度也在安全限制范围内,但是可吸入颗粒物的浓度限制高于建议的安全标准。

      比如2006年世界卫生组织<空气质量指导标准:2005年全球修订版>中规定,可吸入颗粒物年平均浓度标准是20微克/立方米,但是北京在2000年以来的7年间,一直在141-162微克/每立方米,超出安全标准7倍以上。根据2006年8月份北京大气中可吸入颗粒物浓度单日看,31天中只有4天在世界卫生组织标注的安全浓度范围以内。

      问题还在于,能导致发生光化学作用的臭氧,目前没有进入北京的监控范围内。"在夏季太阳辐射中的紫外线辐射增强,臭氧数量变大,这对奥运会来说有十分重要的影响",因为奥运会在8月份举行。联合国环境规划署指出,"对臭氧含量水平的深入调查是十分必要的。"

      联合国环境规划署也认为,造成北京空气污染的小型颗粒含量,大大超出世界卫生组织的标准,是因为汽车数量在增加,比如每天有1000辆新车通过注册,北京的地理位置也使得污染难以扩散,因而问题更加严重。

      同时北京汽车数量增加,也与北京的公共交通输送能力差有关,比如北京的公共交通线路每日载客量可以达到1900万,但是实际输送的只有850万,不到一半。

      联合国环境规划署的观点不是偶然的。早在9月份,国家发改委副主任张国宝在天津的一次汽车论坛上就指出,目前中国大城市正在由煤烟型污染向汽车尾气污染过渡。而北京尽管过去在减少二氧化硫方面取得了努力,并在蓝天的天数增加上成绩很大,但是汽车尾气导致的可吸入颗粒物却难以有突破。

      阿奇姆·施泰纳认为,北京需要采取一些激励措施,来弥补问题所在。

      北京寻求新方案

      对于联合国环境规划署提出的问题,北京环保部门在积极应对。

      比如北京修改了以前的奥运空气保障方案。去年北京预备使用的方案是五省联保的,即北京、山西、天津、河北、内蒙古五地 "联手"应对空气污染,探索区域联合治理空气污染的<北京2008年奥运会空气质量保障方案>,该方案于2006年12月份组织专家召开协调会议研究。

      不过这个方案在今年年中变成了<第29届奥运会北京和周边地区六省市区空气质量保障措施>(又名<第29届奥运会北京空气质量保障措施>),是由北京市环保局联合天津、河北、山西、内蒙古自治区和山东等省或市的环保局,以及几大科研所共同制定的。与上一个方案不同的是增加了山东省。而后,国家环保总局也参与进来。

      北京环保部门的人士指出,主要的原因是,经过卫星云图分析,北京的污染很受周边的影响,山东本身有奥运赛区,所以纳入进来十分必要。

      而新的方案,按照国家环保总局副局长张力军10月12日的说法,已经获得国务院批复。

      当日在北京2008年奥运会空气质量保障工作协调小组第三次会议上,他强调,本次方案确定了一批重点工程项目。6个省(区、市)污染治理项目不仅包含了电力、冶金等行业的污染治理,还包括加油站油气污染治理工作。奥运会期间还需限产停产一批企业,量大面广,时间紧迫,任务艰巨。

      张力军强调,"保障措施"的批复执行,是奥运会空气质量保障的一个重大举措,北京奥运会空气质量保障工作已列为中央环保专项资金支持的重要科目。同时,各地要加大投入力度、重点支持,以加快推进各项保障措施落到实处。"各级环保部门要切实负起环境监管的责任,对逾期未完成治理任务的坚决实行停产整治措施。"

      不过,北京环保部门的人士指出,这个方案目前还没有公布,鉴于联合国环境规划署提出的环境问题,所以是否还会进一步修改,目前还不好说。

      但北京一些大的方案方向已经确定。比如北京已经确定在2008年年初提前实现国四"类似欧四"燃油标准,同时确定在明年奥运期间对机动车实施限行。

      上述说法已经得到北京市环保局副局长杜少中的证实。他在8月10日"'好运北京'体育赛事环境测试交通保障情况"新闻会上表示,"减少机动车出行,保障空气质量改善的做法也是国际上举办奥运会的一些城市的通常做法,我想在奥运会举办的时候我们也将会延用这种做法。"

      据研究,北京目前有23%的可吸入颗粒物是由于机动车尾气排放所产生的,另外在大气中的一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物的浓度一半以上是由于机动车的尾气排放所导致的。而8月17-22日北京减少100多万辆汽车出行后,空气质量得到明显改善,与未限行的16日相比,氮氧化物、一氧化碳和可吸入颗粒物浓度平均下降幅度为15%至20%。