思村乡农村清洁工程实施方案

为进一步推进社会主义新农村建设，巩固省级“环境优美乡镇”认真抓好乡村清洁工程，不断改善农村人居环境，根据《平江县农村清洁工程实施方案》，结合我乡实际，现制定本方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以改善乡村生态环境和村容村貌为目标，努力构建“户为单元、屋场为基础、村为主体”的多元化乡村环境卫生管理体系，全面提高农民卫生意识，增强农民健康素质，弘扬健康文化，规范公共行为，践行公共道德，优化公共环境，促进农村经济社会可持续发展。

（二）总体目标：到2012年，全乡农村实现“村庄洁化、民居美化、河渠净化、‘四旁’绿化”的目标。

村庄洁化。农村人畜粪便、作物秸秆无害化处理与资源化利用率达70％以上；农业投入品包装袋（瓶）90％收集入池；居民聚居地无生活污水随意泼洒、排放现象；生活垃圾分类回收，有专人负责收集、处理全村的生活垃圾。

民居美化。无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象；房前屋后整洁卫生。

河渠净化。农村饮水安全达到标准；河渠无明显飘浮物；水质达到国家质量控制标准。

“四旁”绿化。村旁、宅旁、路旁、水旁全面绿化；村庄绿化率达40%，乔、灌、花、草合理搭配；庭院绿化户比例达80%以上。

二、工作重点

（一）重点实施范围

1. 新农村示范村（片）。优先在现有的新农村示范村（片）开展农村清洁工程试点，2009年所有新农村示范村（片）都要开展试点活动。各联村干部和联乡建扶单位要高度重视农村垃圾治理，积极深入村组、农户，调查指导工作，帮助协调解决问题，努力探索农村垃圾治理的新途径、新经验。要及时推介点上经验，以点带面，指导全盘。

2. 思和集镇。要全面清理思和集镇未经规划、国土行政主管部门批准擅自搭建的违法建（构）筑物，狠抓车辆乱停乱整治，狠抓卫生死角整治，清理“xxx”，归范广告宣传牌，xx乱堆乱放、乱倒垃圾，xx杂草，对环境和建筑进行整治，改善人民群众生产生活环境。

3. 公路主干道两侧。安思、思浏、思福、芦五等主干道公路两侧要搞好绿化，常年清扫。清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”，道路两侧要无垃圾、粪堆、土堆、杂草和臭水沟。对重点道路两侧影响观瞻的破旧建筑物实施改建或粉刷，集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放，车辆规范停放，无乱停乱靠。

（二）主要工作内容

1. 垃圾处理。建立以“户为单元、屋场为基础、村为主体”的农村生活垃圾收集运输处理模式，形成户、屋场、村三级垃圾处理作业链。农户负责将自家产生的垃圾分类放置，并对可以回收利用的垃圾进行适当处置。对瓦砾砖块、煤灰、土渣等农村垃圾，引导教育群众进行就地填埋；对食物类菜叶瓜皮，实施生态化处置，进行发酵、堆肥；对塑料橡胶、废铜烂铁等垃圾，实行回收；对电池、残留农药瓶等有害废弃物，实行单独集中处理。村里建立垃圾收集站，将各农户产生的垃圾进行定点集中收集；对需要就地填埋、需要实施生态处置的垃圾实施就地处置，其它的垃圾运输至乡垃圾处理站。乡建立垃圾处理站、垃圾卫生填埋场等方式，处理乡内各村运送的垃圾。

2. 庭院整治。通过开展文明卫生农户的评选和能源沼气建设，使农户庭院卫生整洁，适宜建池户建好农村户用沼气池，“一池三改”率达80%以上。院内无乱堆乱放、电线不乱搭乱接；厨房卫生，有防蝇、防尘、防鼠设施；厕所通风透气整洁；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，禽畜圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放；无卫生死角。

3. 河渠飘浮物治理。搞好河渠清淤疏浚，清理打捞水生植物，xx水面飘浮物，有效控制河渠淤积，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠，对低洼处污水坑要进行填埋。基本做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾、无臭水沟塘、无污杂物直接排放，村庄河道有管护措施。

4. “四旁”绿化。以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林，绿化美化农村“四旁”。村旁绿化，以防护、用材、绿化树种为主，选择既有绿化效果又有经济效益的树种；宅旁绿化以单株栽植和丛植为主，因地制宜，见缝插针；道路绿化每段路选用一两种树种，按照设计的株行距，在道路两侧或路肩栽植；水旁绿化主要是堤岸防护林，按设计的株行距沿堤岸定点栽植，以防洪护岸和绿化树种为主；渠旁绿化以防护、用材、绿化树种为主，选择既有绿化效果又有经济效益的树种。

三、工作步骤

农村清洁工程要坚持因地制宜，分类指导，突出重点，稳步推进。从今年开始，分三个阶段实现确定的目标任务：

{dy}阶段：启动阶段（2009年）。本阶段主要工作是制定工作方案，建立工作机制，找准关键环节，实施重点突破。主要是在全乡新农村示范村、思和集镇、主干道两侧乡村开展试点示范。初步时间安排如下：

7月份：全面清扫、xx和清理、清运垃圾、杂物。主要完成村落中各类垃圾、杂物，田间地头农作物废弃物的xx、清运工作；完成所有庭院内外楼上楼下、房前屋后的清扫、清理工作；完成建筑物料、乱搭乱建的清理、规范工作；完成店外经营、厂矿内外、养殖场的清理、清洁工作；完成卫生用具、设施设备的配套工作；完成乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放的xx、规范工作；完成清洁机构、清洁队伍的组建工作。

8月份：全面净化、保洁。主要完成村内道路和建筑墙面冲刷、公共设施保洁、卫生制度建立和上墙工作；完成卫生知识进户、庭院室内外卫生、村容村貌整治等工作；完成清洁设施建设、清洁制度制定、清洁队伍组建和人员培训等工作；搞好美化、绿化、硬化工作；搞好清洁卫生先进村的宣传、典型培育工作。

9-10月份：完善提高。主要完成与农村清洁工程相配套的机构设置、机制建立和所有设施、设备配套工作；建立卫生保洁长效机制，稳定保洁队伍，搞好村内损毁设施、道路的完善、修复工作；完成秋季作物禁烧和规范堆放的实施工作；完成美化、绿化、硬化工作。

11-12月份：总结验收。主要在全面工作的基础上，搞好美化、绿化、硬化工作；完善各类卫生队伍、卫生设施、卫生长效保洁制度建设；完成工作总结表彰工作。

第二阶段：深入推进阶段（2010-2011年）。本阶段主要工作是巩固前期工作成果，分步推进各项工作，促进农村清洁工程持续深入开展。

1. 在进一步巩固前段工作的基础上，按照新农村示范村的建设要求，在全乡70%以上的村铺开农村清洁工程建设。

2. 加强工作指导，教育引导群众全面xx房前屋后、路旁沟内的污染源、废弃物、杂草等，初步改变村级脏乱差现象。

3. 初步建立长效机制，确保组织、人员、经费三到位，逐步建立垃圾处理“户为单元、屋场为基础、村为主体”的长效机制。

第三阶段：巩固提高阶段（2012年）。本阶段主要工作是在前段工作的基础上，进一步巩固提高，积极探索长效机制。

1. 整章建制，完善长效机制，防止脏乱差现象反弹。

2. 基本达到预定的目标任务，80%以上的乡村实现“村庄洁化、民居美化、河渠净化、四旁绿化”的要求。

四、保障措施

（一）加强宣传发动，提高群众素质。乡政府和有关部门加大宣传力度，通过在电视、广播、刷写固定标语等形式宣传，营造出轰轰烈烈的工作氛围，使全乡农民群众对农村清洁工程家喻户晓、人人皆知，并形成主动参与、自觉参与的良好态势。要把农村清洁工程和群众性精神文明创建活动有机结合起来，通过“十星级文明农户”、“卫生村”、“卫生户” 和“文明村”、“文明户”的评选、挂牌，努力倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高群众的村容整洁意识，规范农村日常行为，形成人人爱卫生、爱家园的良好氛围。

（二）加强资金筹集，建立多元化投入机制。按照“政府引导、村级为主、群众自筹、市场运作”的原则，多渠道筹集资金。

1. 加大财政投入力度。乡财政在预算中安排专项资金用于农村清洁工程，各部门单位、村、组也要安排相应的资金。

2. 实行垃圾清运有偿服务。有偿服务，计量收费，上限封顶。各部门单位、村、组可以通过市场化运作的方式，向村（居）民和辖乡内单位收取一定的垃圾治理费，并敦促村（居）民和企事业单位进行垃圾源头减量。对疏浚渠道、维修道路等生产性支出，可以纳入“一事一议”。各村要严格执行农民减负政策，不得变相加重农民负担。

3. 多渠道筹集资金。积极探索企业化运作模式，鼓励农户以可回收废旧物资抵扣应缴的垃圾治理费；鼓励清运工回收可利用的垃圾作为垃圾治理有偿服务费；鼓励组织清运工组建物业管理中心，探索建立农村环卫物业化管理机制。整合涉农项目资金，加大对清洁工程的投入力度；加大信贷投入力度。

（三）完善配套设施，建立清运网络。每个村保证一辆以上机动清运车；每个清洁人员一辆人力清运车。每村设有固定垃圾存放点，每个居民组设置若干垃圾箱，各部门单位、村、厂矿建成有垃圾回收站和无害化处理中心。综合利用农村环卫设施，集镇的垃圾处理设施要向附近的部门单位、村、组延伸。

（四）加强责任分解，健全责任机制。建立“党委指导、政府领导、部门配合、分级负责”的责任机制。实行一把手负总责的责任制，各级各有关部门一把手为主要责任人，分管领导为具体负责人。乡把实施农村清洁工程的情况纳入年度考核内容，切实落实领导责任。

各级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织实施好本辖乡农村清洁工程。乡、村、农户职责如下：

乡：负责乡内农村清洁工程的组织实施、检查指导工作，全面落实各职能部门的分工责任制，制订促进乡内清洁工程开展的有关政策措施；指导各村、各农户搞好垃圾分类收集处理；建立垃圾处理站，处理各村上运的垃圾；安排专项资金，整合涉农项目资金；确保各项工作取得进展；负责宣传、发动群众参加清洁工程，指导开展创建“文明卫生村”、“文明卫生户”活动。

村：负责本辖乡内农村清洁工程的组织实施；负责建立村级垃圾收集站，将各农户产生的垃圾进行定时定点集中收集，并对可以就地填埋、可以实施生态处置的垃圾实施就地处置，其它的垃圾运至乡垃圾处理站；负责指导农户进行垃圾分类处置；负责组建村级清洁队伍；负责制订、实施本级有关清洁工作的制度；负责宣传、发动群众参加清洁工程，组织开展创建“文明卫生户”活动。

农户：负责本户庭院整治和绿化，使庭院整洁卫生，物料堆放整齐，窗明几净，厨房、厕所清洁卫生，防蝇、防尘、防鼠设施完备，控制“四害”密度不超标，家禽、家畜圈养。

乡直各有关部门职责如下：

乡办公室：负责全乡农村清洁工程的组织协调、督促检查工作；做好汇总、统计等相关工作，了解掌握全乡情况；积极调查研究，提出政策建议；组织、参与考评，负责宣传报道，典型推介。

乡财政所、信用社：负责筹集、管理、下拨项目资金；负责能源沼气建设。

农技、畜牧、水管、林业站和卫生院：积极控制面源污染；推广健康养殖，规范庭院养殖；负责指导、协调农村“四旁”绿化工作；负责农村安全饮水工程建设和农田水利基础设施建设；负责组织协调河渠清淤、飘浮物清理。

吴易成、唐杏贵、中心校：负责指导协调农户开展“五改”工作；负责宣传、指导农户卫生保健，培养农民文明卫生意识；负责指导农村文明建设，提高农民文明意识。协调指导消灭“四害”工作；负责学校校舍的环境卫生治理，加强学生文明素质教育。

城建办、国土、邮政所：负责宣传、指导农村生态环境保护；监督、指导中小企业排污治理；负责指导垃圾回收和卫生保洁工作；指导督促城乡结合部的环境治理；负责所管辖公路主干道建筑范围以内部分的环境治理；指导各镇（办事处）抓好所属公路主干道建筑范围以内的环境治理。

（五）加强组织领导，强化督查考核。乡成立全乡农村清洁工程建设领导小组。各村要相应建立领导机构和办事机构。加强农村清洁卫生队伍建设，按照有关规定，结合各村实际，适当配备一定的清洁人员，建立稳定的农村清洁卫生队伍。农村清洁人员重点考虑有劳动能力的低保户、贫困户。鼓励村内老干部、老党员自愿组成义务保洁、监督、管护组织；鼓励村内企业等承包、派人组建保洁组织。

各级农村清洁工程领导小组办公室要强化对农村清洁工程各项工作的督促检查。各驻村单位的驻村队员要切实指导好所驻村的农村清洁工程工作。乡农村清洁工程领导小组每季度要组织进行一次定期检查，每半年进行一次专项督查，每年进行一次全面考核。考核结果纳入目标管理考核的内容，并对优秀单位进行表彰。