今天是端午节前的{zh1}一个工作日，但是三网融合试点方案还没有正式颁布文件。

月初爆料的部分试点方案内容实际并没有什么新鲜的，关于IPTV集成播控平台的管理权及广电开展互联网接入、IP电话等业务在今年2月9日新华社发布的《》中的第三问中就已经明确了的。

这两天试点城市的名单又成为媒体争相打探的热点。

除去热闹炒作之外，三网融合还有哪些实在的问题呢？

首先说说外界对三网融合事件的探讨误区：

1. 三网融合不是也不能是工信部与广电总局之间的利益之争

工信部，全称中华人民共和国工业和信息化部，国务院组成部门。

广电总局，1998年之前叫广播电影电视部，也是国务院组成部门，98年之后更名为国家广播电影电视总局，并成为国务院直属机构。

根据《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是{zg}国家权力机关的执行机关，是{zg}国家行政机关。

两个{zg}国家行政机关的下属部委单位怎么能为点部门利益的争夺来影响国家和人民的利益呢？

所以，将三网融合说成两个部委的利益之争显然是不合适的，说哪个部委“夺得什么权取得胜利”这样的措辞更是有悖国家形象。

利益是国家和人民的，但是各部委还有一个重要的使命就是维护其所管辖业务单位的正当权益。作为电信企业，三网融合（三网融合的实质是电信网和广电网分别融入互联网）的权益在十几年前互联网准入时已经提前享受了，现在是广电争取其合法权益的时候。所以，此次三网融合应当是国家对电信企业作为先富的既得利益集团的改革。

因此，电信也没什么可抱怨的。所谓的“对等开放”理由也是不充分的。

2. 两部委在三网融合方案上{zd0}分歧是IPTV集成播控权？

在广电总局的十条部门职能（）中有三条都在说“信息网络视听节目服务”的监管：

　　（五）负责广播电影电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理，指导对从事广播电影电视节目制作民办机构的监管工作。
　　（六）监管广播电影电视节目、信息网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目，审查其内容和质量。
　　（七）指导广播电影电视和信息网络视听节目服务的科技工作，负责监管广播电影电视节目传输、监测和安全播出。

而工信部的十五条部门职能（）中没有一条是要管内容的。

IPTV集成播控权不让广电总局管，还要广电总局这个部门干什么？并且之前这些年一直在上海文广百视通试点的IPTV业务也是广电来负责集成播控的，中国电信在此业务上不也有很大的业务发展空间并积极的在推广促销嘛？

在工信部的24个内设机构中的装备工业司、消费品工业司、电子信息司、软件服务业司、通信发展司、电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司、信息安全协调司十个司级机构都与三网融合直接或间接相关，电信只是其中的一部分而已，电子产品（包括家电、汽车电子等）的相关产业其实更是三网融合的受益人。

所以，作为工信部的三网融合不能只着眼于网络的融合本身，更应当去维护电子产品工业在三网融合中的权益保障。

从目前的情形看来，工信部的内部司局单位沟通也存在瓶颈，并且其专为三网融合设立的信息化推进司更多的是电信行业的背景而非工业。

工信部信息化推进司机构职责：指导推进信息化工作，协调信息化建设中的重大问题，协助推进重大信息化工程；指导协调电子政务和电子商务发展，协调推动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承办国家信息化领导小组的具体工作。

3. 电信公司其实并不想现在三网融合

电信公司已经在十多年前就融合了互联网，而继续在融合广电网对电信来说只不过是对广电行业的行业信息化业务而已。就目前而言，在工信部管理下的行业有的是行业信息化的需求，并且如果去做广电的行业信息化还需付出较高的用户网络改造成本。

除了行业信息化的业务之外，各大电信目前更主要在发展3G事业，还有炙手可热的物联网，其实对于试点n年了还不能挣钱的IPTV真的置于那么在乎吗？

作为互联网业务的既得利益者，实际上电信公司最不愿意的是有线网来抢他们互联网接入的权利，尤其是互联网国际出口，中移动因为没有国际出口还得像电信和联通上缴网间结算费呢。

因此，所谓的两部委在三网融合方案上{zd0}分歧是IPTV集成播控权，笔者更觉得是电信公司声东击西的计策而已。主要是想借此拖延广电获得互联网接入权。

4. 三网融合对广电单位是双刃剑

三网融合对广电来说意味着开放互联网业务，但同时也面临着向其他的新闻单位开放电视这个曾经的高门槛业务。机会与挑战并存。

作为广电网络公司，之前的单向服务所需要被配备的后勤保障人员是远不足以完成双向接入的，并且从一开始就要面临着百姓对此服务于电信服务的对比，这可不是花点钱马上就能能办得了的。设备的采购花钱就行，设备的维护、配置策略呢？最关键的是广电原来的官本位服务态度不是一夜就能变的市场化的，从电信、联通、移动的服务对比，就可见一斑。

作为传统电视台，虽然貌似有了成立“网络电视台”的新机遇，但是更多面临的则是内部制播分离的深入改革，民营的节目制作公司将获得更大机遇。并且，早已告别铅与火的传统非电视媒体如今也都迎来的光与电，并在已经降低到基本可以民用普及的视听节目制作方面不能不去想动一动电视台的奶酪。被列入将登陆A股计划的国内十家新闻网站（出CNTV之外都是非广电背景）几乎都具备视频制作的能力。

未来的电视机，对老百姓来说就是一个屏。

未来的电视台对老百姓来已经不再有频道的概念。

看电视就是看一个一个的视频节目，谁都会有机会。

也许，作为广电总局来说，从三网融合还看到了全国有线网络整合的机会。

5. 三网融合的{zd0}收益者可能就是十个试点城市

回顾过往的经历，发现中国的一个新政执行特色。新政往往都不会规定的非常细，因此也为下面的解读留下的足够的空间。下面执行的领导也基本可分两大类别：一类是规定上没有明确说要做的都不做，于是大部分的情况是几乎没有什么可以做的。另一类是规定上没有明确说不能做的全都可以去做，结果他想做啥就解读出做啥，几乎什么都可以做。

而试点期过了之后，没有明确说要做什么都不敢做的就白费了试点是良机，而没有明确说不能做的全都做了的往往都获得了不少利益。

等到试点结束开始正式推行的时候，基本上原先存在的利益“漏洞”也都被明确堵上了，推行的积极性往往也就不那么高了。

可能这也是为什么很多城市在高调的积极争取成为试点城市的原因吧！