福建银监会称对新机构宽准入监管要宽严结合


编者按 近期，继放宽农村地区银行业金融机构准入政策之后，银监会又提出了将对新设农村银行业金融机构坚持“宽准入、严监管”的原则，对规范村镇银行等新型农村银行业金融机构的设立与推出、组织机构、公司治理及经营行为提供了依据。如何根据目前农村地区的金融服务状况，坚持“宽准入、严监管”原则，调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策在实施过程中有哪些问题需要引起重视，话题由此展开。

　　主持人：记者李晓美

　　特邀嘉宾：

　　福建银监局合作处处长陈怡

　　人行河北邯郸中支副行长曹建强

　　满足农村多元化金融服务需要

　　主持人：近期，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的主要意图是什么？

　　陈怡：这次政策调整旨在促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业服务体系。

　　其主要特点，一是适当降低机构和业务市场准入条件，在增加农村地区银行金融机构覆盖面的同时，强化对农村地区新设银行业法人机构资本充足率、资产损失准备充足率、不良资产率及单一集团客户授信集中度的持续、动态监管。农村地区新设银行业法人机构必须执行审慎、规范的资产分类制度，在任何时点，其资本充足率不得低于8％，资产损失准备充足率不得低于100％，内部控制、xx集中、资产流动性等应严格满足审慎监管要求。村镇银行不得为股东及其关联方提供xx。

　　二是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户服务的村镇银行；农村地区的农民和农村小企业按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织；鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营xx业务的子公司；支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构，也可以将管理相对规范、业务量较大的信用代办站改造为银行业金融机构；支持专业经验丰富、经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构，鼓励现有的农村合作金融机构在本机构所辖的乡（镇）和行政村设分支机构。农村地区各类银行金融机构尤其是新设立的机构，其金融服务必须能够覆盖机构所辖区域的乡镇或者是行政村。

　　三是支持银行业金融机构积极创新符合当地客户合理需求的金融创新产品和服务，完善金融服务价格形成机制，逐步将目前在城市地区开发、开办的标准化的保险、代理、租赁、保管、担保、个人理财、信息咨询、xxx等业务，逐步推广到广大的农村，充分利用商业化网络销售政策性金融产品，满足农村多元化金融服务的需要。

　　要达到“严监管”的目标尚需努力

　　主持人：调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策在实施过程中，有哪些问题需要引起重视？

　　陈怡：调整放宽农村地区银行业金融机构准入后，对金融监管提出了相当高的要求。放宽准入后，将会产生一批以盈利为目的、按商业化原则运营的农村金融机构，这些农村金融机构只是在准入政策上进行放宽，在审慎监管方面没有放宽。当前金融监管还只是停留在县一级，每个县三、四个人，监管力量严重不足，监管设施落后，有的县还没有设立监管办事处，因此，要达到“严监管”的目标比较困难。

　　调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策适用于中西部、东北和海南省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省定贫困县，而放宽准入后新生的农村金融机构是按市场化原则运营的，是以盈利为目的。而放宽准入后新生的农村金融组织是按市场化原则运营的。在偏远落后地区金融环境较差，新生的农村金融机构如何生存下来并实现可持续发展是改善农村金融服务的前提条件。

　　调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策规定村镇银行必须有现有的国内商业银行或合作银行占20％以上的股份，就是说要由现有的商业银行或合作银行控股，才能成立乡或者是县级的村镇银行。但促使商业银行或合作银行投资组建村镇银行的动力和机制是什么？如果真的要投资农村金融，商业银行或合作银行可以直接到农村地区开设分支机构，而不需要通过和别人合资组建县乡级的村镇银行。对于商业银行或合作银行可以到农村地区成立独资的xx公司，是什么动力和机制促使商业银行或合作银行愿意到农村地区做全资的xx公司？为什么国内商业银行或合作银行不在农村地区开设既可以吸收存款，又可以发放xx，还可以办理结算的分支机构？这些问题都需要进一步探讨。