一季度城镇固投增长25.3% 调控政策将密集出台


"目前的一些调控政策正在失去效果",中国社会科学院金融所所长李扬在18日的一次会议上指出。

      本报记者获悉,今年一季度的城镇固定资产投资约为14545亿元,同比增长25.3%,其中3月份的增幅为26%以上,比起1-2月份的23.4%的增幅,投资继续增速。

      多方人士分析,今年1季度的经济增长将超过11%,而物价指数将突破3%的央行底线。这给下一步的宏观调控带来难题。

      国家统计局和国家发改委的一些官员认为,目前经济的三过问题(投资过快,信贷过大,外贸顺差过大)没有根本解决,其中出口过快仍为最主要问题。

      据了解,国家发改委、财政部等部门正在研究进一步降低出口退税率,下一步可能以增值税所占比例进行退税;国家发改委也在考虑对增长过快的高耗能投资降温,其政策包括叫停各地违规给高耗能行业优惠电价的措施。

      3月投资再升温

      针对去年以来经济过热的迹象,有关部门一直在陆续出台一些调控政策。

      比如,中国人民银行在过去的15个月里3次调高了存贷利率。国家发改委也在年初就一些高耗能行业的投资,出台了多项限制政策。不过,一季度投资过热的现象似乎仍难抑制。

      各方人士认为,这存在很大的必然性。北京大学经济学院教授蔡志洲表示,由于地区差异的存在,中国经济已经表现出很大的梯度进行性。比如上海、北京的投资增速减缓了,但是中西部地区在加快,因此,整个国家的经济和投资仍会很快。

      他的说法有数据支持。统计显示,今年1-2月份,中部投资增幅高达34.9%,而整个东部增幅只有19.8%。其中宁夏、安徽投资分别增长75.2%、70.6%,排在全国前列。上述过快增长地区引起中央的警觉。国家发改委、国家统计局就派了3个调查队到安徽调研。

      而如此高的投资增幅显然是不可持续的。北京大学经济学院院长刘伟经过测算认为,中国投资可以承受的增幅范围为4.5%-22.5%,就是说以13.5%为基点上下浮动9%没有问题。而目前投资超过可以承受的上限,将导致环境、资源等成本上升。

      今年以来中国的投资增长过快,直接导致全社会用电猛增。今年头2个月用电增长16.75%,其中工业用电增长19.63%,重工业用电增长20.98%。

      面对此种单位能耗将大幅增加的情况,4月16日,国家发改委发出通知,要求各个省份取消各自制定的对于高耗能行业的电价优惠政策,并规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、xx、锌冶炼等8个高耗能行业实行加码的差别电价政策。

      据悉,目前全国仅有15个省份按照要求甄别并公布了执行差别电价的企业名单和加价标准。但还有14个省份还以竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。

      调控政策将密集出台

      今年头2个月,在39个工业大类中,钢铁行业、非金属矿物制品业、电力行业、煤炭行业、有色金属冶炼及压延加工业利润同比分别增长3.6倍、1.2倍、66.7%、57.3%、31%。

      上述投资过快、利润过高的行业,引起发改委的高度重视。本报记者了解到,为提高高耗能、高污染行业的运行成本,各部门都在拟订计划。发改委拟提高行业准入门槛;安监部门考虑严格执行安全标准;劳动社会保障部门希望规范从业人员与企业的劳动合同;中国人民银行则考虑进一步提高利率等。

      其中,国家发改委预备出台铜、煤化工、燃料乙醇、化肥、轮胎、稀土、黄金、造纸、医药等行业的指导意见,预备进一步提高行业准入标准,淘汰高耗能的落后产能。

      记者还获悉,商务部和财政部、税务部门等在研究减少出口退税率。其中钢铁等行业的出口退税率可能降至零。据相关人士透露,财政部和商务部正在研究,下一步可能以增值税所占比例进行退税。

      仍需解决体制性问题

      不过,控制投资过热仍需要解决一些体制性问题。

      李扬认为,目前投资以自有资金为主,过去的投资反映的是信贷增长,目前表现为储蓄下降,通过提高利率来遏制投资的办法作用有限。

      同时,中国社会科学院财贸所副所长高培勇在4月18日的报告会也特别指出,在2006年政府全部支出中,除4.1万亿财政支出外,还有包括收费、到期国债、社会保障支出等共2.5万亿,因此2006年全部政府支出约为6.6万亿,约占GDP的30%,而"这部分资金是货币政策调控不到的"。

      相关人士指出,上述问题需要加快解决,比如考虑暂停政府建设投资的长期建设国债的发行。