铜川：乘势抓好产业调结构
——访铜川市市长冯新柱
    2009年6月，随着《关中-天水经济区发展规划》（以下简称“规划”）的审批，铜川正式被确定为关中-天水经济区次核心城市，这无疑为铜川的发展带来了千载难逢的发展机遇。而在此前，铜川作为一个典型的资源型城市，刚刚被确定为全国资源型城市可持续发展试点城市。那么，一年即将过去了，铜川究竟发生了哪些变化，由面临哪些亟待解决的问题，为此，记者专访了铜川市市长冯新柱。
记者：冯市长，首先，请您谈谈经济区成立一年来，铜川都发生了哪些可喜的变化？
冯新柱：《规划》的出台为铜川提供了千载难逢的发展机遇，很快，铜川就围绕《规划》中关于铜川的城市定位、产业发展方向、交通基础设施建设、资源城市转型、统筹城乡建设等方面的目标任务形成了一批调研报告。并在此基础上，编制了《铜川市循环经济发展规划》、《铜川市资源型城市转型规划》，并结合正在编制的“十二五”规划和铜川发展战略规划，使《规划》更具系统性、前瞻性、科学性和操作性。
与此同时，铜川还主动加强与国家发改委、财政部等国家部委联系，就《规划》实施意见的编制、一些重大项目的实施、资源型城市经济转型等进行了深入衔接，而且已经得到了国家和省上（陕西）的大力支持，如国家已下达铜川资源型城市财力转移支付资金2.1亿元，陕西省政府则专门出台了《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》，这些都为《规划》的实施奠定了良好的基础。
2009年以来，铜川利用被国家列为资源型城市可持续发展试点城市和关中—天水经济区次核心城市等重大机遇，采取一系列重大举措落实中省“保增长、保民生、保稳定”一揽子计划和政策措施，全市经济社会继续保持快速发展的良好势头，主要指标增速连续六年位居全省前列，城镇居民人均可支配收入增长24%，农民人均纯收入增长20.5%，单位生产总值能耗降低6%，均超额完成了省上下达的年度目标任务。今年一季度，全市实现生产总值32亿元，增长16%；规模以上工业总产值53亿元，增长37%；财政总收入48845万元，增长3.55%；地方财政收入21137万元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入3830元，增长18%；农民现金收入1165元，增长16.5%。
可以说，如今的铜川已经成为陕西发展速度较快、{zj1}活力的城市之一。而这些成绩的取得则与铜川长期以来积极转变发展方式、大力调整产业结构是分不开的。2010年，我们将在产业结构调整上继续加大工作力度，推进资源型城市转型，实现经济社会又好又快发展。
记者：和经济区内其他市区相比，铜川的区域经济有什么特色？
冯新柱：和经济区内的其他城市相比，铜川是一个因煤而兴的城市，计划经济时代是西北地区重要的能源和原材料工业基地，曾被誉为渭北黑腰带上的明珠，因此，铜川的煤炭、水泥、陶瓷、铝业等传统产业比重很大。
近年来，铜川在传统产业扩能增效的同时，又开始大力发展非资源性替代产业，装备制造、食品加工、医药、电源等新兴产业呈现出集群化、园区化的态势，目前，新兴产业的产值已占到全市工业总产值的30%以上，随着一批新的项目的陆续上马，下一步，铜川新兴产业产值有望达到100亿元。
记者：铜川在整个经济区内具有什么比较优势？在未来的发展中，铜川又将如何发挥和利用这些优势的？
冯新柱：同样，铜川在整个经济区内优势也是非常明显的，首先，作为一个典型的资源型城市，铜川的资源非常丰厚，也正是因为有资源才有了铜川市，直到今天铜川矿务局也是八大矿之一，而且铜川矿务局和秦岭水泥也为煤炭行业和水泥行业提供了大量的人才。
而作为关中—天水经济区规划的能源基地，铜川深层还有大约100多亿万吨煤炭，陶瓷黏土则还有40、50亿吨，因此，铜川的工业基础非常雄厚，而且水泥标准就产生在铜川，就是在今天秦岭水泥也仍然是国家60户重点企业之一。
其次是铜川的城市发展空间巨大，规划面积160平方公里，从南到北大约有30多公里，而且基础设施比较完善，而近年来，铜川坚持以“园区化推动工业化，以工业化推动城市化”的思路，通过八大园区的规划建设完善了城市格局，尤其是黄堡、董家河两个工业园区的规划建设，使南北市区连接贯通，坡头工业园区的规划建设实现了新区城市西扩，目前，“北市区-黄堡-董家河-耀州区-新区-坡头”大城市框架已具雏形，为建设关中城市群50万城市人口的大城市奠定了基础。
　  另外一个就是铜川的区位很独特，距西安市和咸阳国家机场均为60公里，境内路网密集，西铜、铜黄高速公路贯穿全景，咸铜线、梅七线与陇海线相连，大型工矿企业均有铁路通达，目前，西安到铜川、铜川到黄陵第二条六车道高速公路已开工建设。随着西安城市北移，铜川的区位优势将更加明显。
记者：铜川是如何在实践中落实《规划》中所赋予的政策潜力的？
冯新柱：铜川是关中-天水经济区的次核心城市，同时也是陕甘宁{dy}个革命根据地，为中国革命做了重要的贡献，当前，国家正在批振兴红色规划，因此，铜川下一步将依托这些资源和国家的支持，建设五大基地，一是打造陕西省第二个能源化工基地，即就是利用铜川地处渭北黑腰带核心区的作用，推进渭北煤田一体化开发利用，发展百万吨的大煤矿，重点发展煤炭深加工和转化利用，使煤炭产能达到2000万吨，而这也是陕西继陕北之后第二个能源基地，目前已在建的规划有500千瓦的发电基地，而且陕西有色集团、陕西投资集团也均已经落户铜川，正在对能源的挖掘做进一步的发展。
二是打造西北现代建材基地，即依托铜川优质的石灰石资源，打造西北{zd0}的现代建材基地，利用秦岭、声威两大水泥集团为核心，重点发展面向关中和陕北市场的油井等特种水泥和高附加值的水泥制品、节能环保型建材新产品，使水泥循环产业链和循环技术走到全国前列，产能达到2300万吨，年产值达到100亿元。同时，建设陶瓷产业孵化基地，积极承接东部陶瓷产业转移，使建筑陶瓷产能达到3000万平方米，形成实力雄厚、关联性强的现代建材产业集群。
第三个基地是打造西北{zd0}的铝工业基地。目前，铜川正在规划建设一个航汽铝工业园，实施30万吨电解铝、30万吨碳素项目和铸轧铝板、铝镁合金、汽车精密铝铸件、航空业零部件等20万吨铝深加工项目，实现铝业由初级产品向精深产品的战略转型，使电解铝和预焙阳极产能分别达到55万吨和30万吨，铝工业产值突破10亿元。
第四个基地就是打造全国xx的果业和农副产品加工基地，即充分利用铜川地处世界{zj0}适生区的优势，建成了240万亩的鲜干果经济林基地和4万头奶牛、18.5万头肉牛、22万只肉羊、30万头生猪标准化养殖基地，以台湾旺旺、大匠农科、佰度食品、凯维酒业等企业为龙头，大力发展果品深加工、奶制品、方便休闲食品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等农副产品加工、储运、流通业，使主要农产品加工率达到40%以上。下一步的思路就是在扩张规模的同时，进一步的加大加工的力度、营销的力度。
　　{zh1}一个基地就是打造一个精品旅游区，主要是依托铜川现有的景区，按照大旅游、大景点、大精品的目标，重点建设以照金-香山、药王山为核心的红色旅游、宗教文化、休闲养生旅游区，以耀州窑、陈炉古镇、大唐国瓷园为核心的耀瓷文化和唐宋文化旅游区，赵氏河湿地为核心的生态旅游区，力争吧铜川建成关中—天水经济区的休闲度假区。
记者：2009年，铜川被国家发改委确定为第二批资源型城市可持续发展试点城市，并在《规划》中再次被确定为经济区的次核心城市。对铜川来说，经济转型则显得更为迫切。那么，未来一段时间内，铜川将如何在这一个新的认知下，奋起发展？
    冯新柱：面对这些机遇并结合十二五规划，铜川按照科学发展观的要求，提出并坚持“5523”发展思路（提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统行业，培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，抓好新区开发建设和老市区改造提高两个重点，xx环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁和水资源保护开发利用三大难题），大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略。
    记者：在产业结构调整上，铜川的侧重点在哪些方面？
    冯新柱：主要是依托工业园区，引进和实施一批大项目，改造提升资源性传统产业，培育壮大非资源性替代产业。2009年煤炭产量提高到2000万吨，电力从无到有，年发电能力120万千瓦；通过技改扩建，电解铝产能提高到25万吨。最近与陕煤化、陕有色合作在董家河工业园区投资150亿元建设煤电铝联产联营循环经济产业群，电解铝产能可达55万吨。
    装备制造、食品加工、医药、电源等新兴产业呈现出集群化、园区化发展态势，已有陕汽零部件加工、陕煤化PVC材料、大型管件、台湾旺旺食品、麟字电池、方舟制药等一批项目进入各园区发展，还有一批项目即将实施，届时，新兴产业产值可望达到100亿元。
记者：铜川目前还面临着哪些难点和焦点问题？作为市长，您有什么考虑？
   冯新柱：受先矿后市以及计划经济时期“先生产、后生活”方针的影响，城市基础设施建设欠账多，人居环境差，对外形象不佳，老市区（王益区、印台区）地处狭窄川道，经过多年的发展，其发展空间严重饱和。
近年来，铜川虽然在转变发展方式、调整产业结构上做了大量工作，但由于历史包袱较重等原因，仍存在着一些突出问题，集中表现在：非资源性替代产业比重较小，经济转型任务艰巨；产业结构长期以资源开采和加工为主，节能减排压力很大；县域经济总量较小，非公有制经济份额不高等。这些问题只有通过进一步转变发展方式、调整产业结构，才能得以解决。
    针对这些问题，铜川将抓住中省支持铜川资源型城市转型的重大机遇，打造煤电、铝业、建材、新兴产业四个百亿元产业集群，建设渭北能源基地、果业基地、建材业基地、铝工业基地。并在争取中央支持铜川转型项目资金方面，则加强与大企业集团的联系合作，大力发展循环经济，抓好已明确的300亿元重点项目建设，以园区为平台，打造煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链，形成若干个紧密联合体，推进传统产业优化升级。
记者：{zh1}，请您再给我们畅想一下铜川未来的发展前景？
冯新柱：当前，铜川已经进入了快速发展、实现跨越的新市区，未来一段时间内，铜川将抢抓被列为全国资源型可持续发展试点城市、关中-天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展实验区成员等重大机遇，继续坚持“5523”发展思路，按照大集团xx、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的方向，加快工业园区建设，实施一批重大项目，努力打造煤电、铝业、水泥、新兴产业四个百亿元产业集群，建设关中城市群和关中-天水经济区中的能源、果业、建材、铝业四大产业基地，奋力迈出铜川大发展的新步伐。
与此同时，铜川也将积极融入西安大都市圈，主动接受西安的辐射带动，以经济转型为统领，以项目建设为抓手，努力建设渭北果业之心，西北建材能源之都、避暑休闲胜地、宜商宜居城市。
为此，我们将加快推进城市化进程，在2010年启动国家卫生城市和国家绿化模范城市创建工作，实施210国道铜川沿线环境综合整治，全面提升铜川城市对外形象。