西安：做关中-天水经济区的极点
——访西安市常务副市长董军
2009年6月，随着《关中—天水经济区发展规划》（以下简称“规划”）的获批，西安这个千年古都再次迎来了一个前所未有的发展机遇，《规划》明确将西安定位为国际化大都市，那么，一年时间即将过去，在此期间，西安究竟都取得了哪些可喜的成就？当前又面临着哪些亟待解决的问题？为此，记者专访了西安市常务副市长董军。
记者：请您谈谈经济区成立一年来，西安都发生了哪些可喜的变化？
董军：《规划》赋予西安在这个经济区的核心地位，同时也提出了要求西安率先发展，xx建设大西安，带动大关中，xx大西北的理念。那么如果说在关中-天水经济区，是西部经济发展的一个新的增长极的话，那么西安就是这个增长极的极点，要求我们抓住机遇加快发展。大家知道，把西安提升到这样一个战略的高度，在以前是没有的。所以我们一定要抢抓机遇，科学发展，率先发展，加快发展，不辜负历史赋予我们西安市的光荣使命。
记者：《关中-天水经济区发展规划》既具有很强的宏观指导性，也具有很强的现实操作性。请问，您认为西安实施《规划》，应该采取怎样的战略举措？
董军：要以开发区建设和山水西安为抓手，不断拉大城市骨架。在中心唐城老区，充分利用西安城墙内的独特资源，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安xx旅游品牌，使中心城区成为集商贸、旅游、服务、居住等功能为一体的综合区，打造环城墙经济圈。在东部浐灞新区，建设好浐灞生态区、纺织城地区、国际港务区等，打造集生态、国际这会展、现代物流、居住等功能为一体的城市新区。在西部沣涝新区，包括高新技术开发区二次创业区、汉长安城遗址、阿房宫遗址、昆明池及其周边区域、长安产业聚集区等。依托周、秦、汉文化资源及沣河、汉昆明池等生态资源优势，打造西部新区。在南部潏滈新区，包括秦岭北麓生态区、曲江唐文化区、南部文教区、西安航天基地。以生态旅游、文化、科教为依托，使其成为城市新功能区。在北部泾渭新区，包括经济技术开发区、行政中心、渭河周边区域、北客站区域、泾渭工业园等。将城市北部逐步建设成为以装备制造业为主导，以生态、旅游、居住为一体的综合性新区。
而且由陕西省城乡规划设计研究院负责编制的《西安国际化大都市城市发展战略规划》也即将出炉，该《规划》传承城市历史文化底蕴，延续城市发展空间脉络，依托交通区位、科研教育等资源禀赋，整合西安、咸阳两市城市空间，重塑以大渭河、大秦岭、“八水绕长安”为特色的生态格局，彰显十三朝古都的历史人文特色和现代大都市的城市景观风貌，科学构建国际化大都市空间结构。
记者：着力打造西安国际化大都市，是《关中-天水经济区发展规划》从国家层面对西安作出的功能定位和目标要求。那么您认为当前西安的工作重点有哪些？
董军：关中—天水经济区发展规划提出要建立以西安为中心的统筹资源改革的基地，按照关中—天水经济区发展规划的要求，仅仅专注组织平台建设和科技融资体系创新两个重要，以两区两基地先行的探索，我们的工作重点是：一是共建统筹资源新机制，建立统筹资源制度，建立统筹资源示范园区，深化科研院所的改革。二是实施科技人才引导行动，引导高校院所，创新产学研合作机制。三是推进科技投融资体系，开辟金融企业融资的绿色渠道。四是创新科技创新的市场环境，建立西安科技资源大市场，支持科技企业孵化器和技术产权交易市场等中介体系建设。五是加快两区两基地的建设，争取把高新区列入国家示范区，争取作为新型产业的基地，成为国家低碳经济的试点城市，西安在改革的过程中，将得到国家、省上在政府、资金多方面的支持，必将呈现出更多的投资良机。
记者：和经济区内其他市区相比，西安的区域经济有什么特色？
董军：当前，经济总量不大是制约西安发展的最突出问题。要实现经济总量的快速跃升和持续提高，积极参与全球化竞争，产业发展就成为了当前的重中之重。产业是城市发展的永动机，是xx城市价值最直接的手段和xxx的方式。一个城市是否有活力，主要体现在产业的发展上。透过产业经济学的理论和世界工业化国家的发展经验可以看出，一个城市的经济增长往往是由数个主导产业的高速发展带动起来的，如芬兰、日本和国内的青岛、宁波等城市。当前西安产业发展的重点，就是要着眼于提高国际、国内竞争力，把握世界技术革命和产业变革的趋势，制定正确的产业发展战略，加快经济结构调整，形成与国际分工相连的产业发展格局。结合西安实际，要构建以高技术为支撑的西安现代产业体系，提升西安产业规模。推进航空航天、新材料、电子信息、汽车、输变电和专用通用设备制造、旅游文化、生物医药、金融、物流、房地产等10大重点产业发展。全力推进高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、渭北产业聚集区、国际港务区、环城墙经济区、秦岭北麓生态休闲旅游区、阎良航空高技术产业基地、西安民用航天产业基地等重点区域发展。同时要建设好临潼{gjj}旅游度假区和各区县园区。
记者：西安在整个经济区内具有什么比较优势？在未来的发展中，西安又是如何发挥和利用这些优势的？
董军：西安不仅是中国西部黄河中上游中心城市，也是金融、贸易等中心，西安以它独特的魅力展现着年轻的状态，和经济区内其他城市相比，西安具有以下的特色和优势：
　　{dy}是文化旅游资源丰富。西安是中华文明的发祥地，有1200年的建都史，历史遗迹十分丰富，堪称是中华历史的博物馆，厚重的文化积淀和现代的文化风貌构成了西安的优势。
　　第二是科教实力雄厚、人才资源丰富。西安是中国科学研究、高等教育、高新技术产业的重要基地，综合实力全国第三，现有高校70余所，全市大专以上人口比例为10.9%，各类技术人员占职工总数的6.5%，西安的人才和技术力量将为各类人士投资西安，提供源源不断的动力。
　　第三是产业格局完善、主导产业发达。经过多年的发展，西安形成了独特的产业优势，其中高新技术产业、装备制造业、旅游产业、现代服务业、文化产业等5大主导产业，在西安经济发展中起到重要的支撑作用，目前西安正在加快建设现代产业体系，加快推进产业机构调整，努力实现西安的产业转型和升级换代。
　　第四是区位优势明显、交通物流便利。西安地处中华原点，旅游、物流便利，西安至成都、武汉等周边省会的铁路专线先后开工或正在规划，西安一日交通圈辐射周边10多个大城市，西安已通达世界各大洲和各大城市，作为西部重要的商贸中心、资源集散地，国家批准西安建立保税物流中心，西安将成为外向型经济服务区。
　　第五是能源供给重组、发展条件优越。陕北煤、电、气供应充足，近年来我们加大了投资力度，基础设施完善，今天的西安环境更加优美、城市更加宜居，已经被评为中国{zj1}有幸福感的形势。在软环境方面，我们推进改革，良好的环境正吸引着越来越多的国内外投资者。
第六是投资平台布局合理、优势明显。经过多年的发展，西安形成了五区一港两基地，其中有4个{gjj}产业园区，西安高新技术产业区正在向建设国际{yl}的园区奋斗，曲江新区是{gjj}文化产业示范园区，浐灞生态区将成为金融与绿色生态相辉映的商务功能区，阎良被称为中国的西雅图，航天产业基地，发展航天运载动力产业，2008年西安成为综合性国家高技术产业基地，是西部{wy}一个国家高科技产业基地。
 记者：要想经济继续保持目前良好势头，西安在经济快速发展方面有什么新的措施？
 董军：今后，西安将以调整产业结构为突破口，着力提升产业水平，做大优势产业总量，力争高新技术、装备制造、现代服务、旅游和文化产业五大主导产业增加值占GDP的比重超过一半。
在加快传统产业优化升级的同时，大力发展新兴产业，构建以高新技术为xx、以先进制造业、现代服务业为支撑的现代产业体系。加快转变经济发展方式，继续加大节能减排力度。今年将强化项目支撑，计划安排实施300多个重点项目。全面启动沣渭新区建设，推进西咸经济一体化。继续加大招商引资力度，力争再引进一批大的项目。
记者：西安要建成国际化大都市，在城市基础设施建设上还将有哪些大的举措？
董军：按照《规划》对西安建设国际化大都市的要求，未来的西安都市区面积将达到800平方公里，承载人口达1000万。
为此，西安将重点围绕路网结构的完善、供电、供水、供气、供暖这些关乎到市民生活、产业发展的重大设施进行一些投入，力争到“十二五”期间这些设施基本到位。另外，为了使将来大西安的气候环境更加宜人，西安将继续开展三年植绿大行动，制定秦岭北麓开发综合规划，抓好渭河西安城市段综合治理，实施一批水环境改造项目。与此同时，西安还将努力争取建成国家园林城市，力争通过省级环保模范城市验收，为2011年的世界园艺博览会打好基础，做好筹备工作。
 记者：今后一段时期内，西安在实施其发展战略时，经济发展是否会出现新的变化？
董军：2010年《关中—天水经济区发展规划》将进入全面实施阶段，这是我们加快发展一个好的机遇，特别是把西安建设成为国际化大都市和全国统筹科技资源改革示范基地这两大亮点，为西安今后的发展明确了方向，提供了空间。
未来，西安将以建成国际大都市为目标，加大调结构、促改革、保和谐、惠民生力度，推动经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益，提升产业规模水平和城市功能，保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展，为建设西部强省多作贡献。
记者：在《规划》对西安市建设成为区域金融中心提出了明确要求，那么，西安将怎样打造区域金融中心，有没有一个具体的时间表？
董军：金融是经济发展一个晴雨表，而作为一个新的经济发展区，金融的发展非常重要。可以说我们西安市乃至陕西省，对在西安建设金融中心一向非常重视。2005年，我们时任的市委书记，现在的袁纯清省长就明确提出了要在西安建设西部金融中心的这样一个要求。紧接着，在2008年，在我们西安市，在我们新开辟的生态新区，拿出2400亩土地建设金融商务区。那么这就意味着西北地区的金融中心已经正式启动。
那么在今后一段时间里，金融中心的建设，大体上分为三个阶段。{dy}阶段就是从现在到2011年，主要是启动阶段，这个时候我们将制订发展规划，出台优惠政策。那么第二阶段从2011年到2015年，是拓展阶段，在这期间我们将吸纳更多的金融机构，入住我们金融商务区，乃至于使金融商务区成为整个服务金融、服务经济的一个亮点。第三个阶段就是从2015年到2020年，就是深化阶段，使得所有入住金融商务区的金融机构都能够发挥它应有的作用。为西安乃至关中天水经济区的发展发挥积极的作用。
记者：西安目前还面临着哪些难点和焦点问题？
董军：目前西安的优势产业依然不大不强，特别是工业经济总量偏小；城乡二元结构特征比较明显；在城市建设管理、改善民生、维稳等方面还有不少令群众不满意的地方，这些都是西安在今后工作中要着重解决的问题。
记者：请您畅想一下西安未来的发展前景？
董军：当前，西安正面临前所未有的发展机遇，国务院制订了关中—天水经济区发展规划，这是国家布局的第5个经济区，也是西部地区{wy}的{gjj}经济区，西安作为关中—天水经济区的核心城市，担负着重大的责任和光荣的使命，国务院在规划中提出要加快推进西安、咸阳一体化建设，着力打造西安国际化大都市。
　　2020年都市区人口将达到1000万以上，主要区域控制面积达到800平方公里以内，要把西安建成科技研发中心、区域性物流、商贸、会展中心、国际{yl}旅游目的地城市，以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，这一定位正是把西安发展纳入国家的战略层面，也意味着西安将与北京、上海一样，成为xxxx推进国际化大都市的三大城市之一。
　　而当前在国家有关部委和陕西省省委、省政府的关注下，西安在制定关中—天水经济区发展规划，设立西咸新区，主城区和建城区扩大的过程，将会使我市释放出更大的投资空间，特别是城市共排水、市政建设领域存在很多的投资机会，我们预测未来10年，西安固定投资将超过3万亿元。
按照新规划的国际大都市标准，未来的西安（咸阳）国际大都市将以西安南北线为中轴，以渭河为水脉，以渭北和秦岭为两大生态风光地带，以主城区、卫星城和城市组团为基本格局，加快北跨、东拓、西接、南融步伐，构建起“一轴、一河、两带”的城市空间结构；重视交通和水利基础设施建设，提升都市区的通达性和便捷性，加快建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心。
届时，一座老城区与新城区各展风采的高效便捷之都，一座人文资源与生态资源相互依托的魅力和谐之都。而且我也坚信，西安的未来无限美好!