作者：王冬梅  

　　阜新市是一座因煤炭开采而兴起，因煤炭和电力生产而繁荣的资源型城市。历史上为国家贡献了5亿多吨原煤和1500亿千瓦小时的电能，随着煤炭资源的日趋枯竭，传统经济发展模式带来的环境污染问题也日益突出。自2002年以来，阜新市结合经济转型，针对现有的资源状况、经济结构、产业链条及社会经济发展思路，把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标。几年来阜新市的循环经济发展取得了可喜的成效，创建一批循环经济型企业、循环工业园区、生态农业园区，大幅度提高资源利用效率，实现了经济效益、社会效益“双赢”。 2007年11月6日，国家正式确定阜新市为循环经济试点市。实践证明发展循环经济，是资源型城市可持续发展的有效途径，是实现阜新市经济和社会发展的必由之路，也是新的科学发展观的伟大实践。

　　一、阜新市发展循环经济的特殊意义

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长的一种新模式，是对“高投入、高消耗、高污染、低效率”传统增长模式的根本变革。循环经济模式对各种类型区域经济发展都具有普遍意义，但紧迫性和必要性却不xx等同。对于阜新这样的煤炭资源型城市而言，因其特有的经济、资源和人文条件，无论从外延还是内涵上看，发展循环经济都有其特殊的意义。

　　（一）促进城市经济转型的需要

　　在建国以来的50多年计划经济的模式下，阜新市单纯地发展煤炭和电力工业，致使全市的经济增长过度依赖于煤炭和电力生产企业，产业结构和产品结构十分不合理。单一的以初级能源产业为主的工业经济结构，使得阜新市自上个世纪八十年代以来，由于煤炭可采资源的减少和部分主力生产矿井的破产和关闭，经济出现了十分严重的困难局面。这种严重的形势得到了党中央、国务院的高度重视与关怀，国务院在2001年将阜新市列为资源枯竭性经济转型试点城市。

面对国际国内发展循环经济的新趋势和阜新市资源、产业结构的特点，市委、市政府本着与时俱进的要求，提出大力发展循环经济，进行全面规划和实施，有效克服在现代化建设过程中出现的发展与环境和资源的尖锐矛盾。积极促进阜新市从传统工业经济向循环经济的转轨，对传统经济发展方式、环境治理方式的重大变革。通过大力发展循环经济为阜新市实现这些转变提供了良好契机。同时，这些转变也为阜新市发展循环经济提供了基础保障。发展循环经济，既有利于培育接续替代产业，又有利于改善和保护生态环境，是推进经济转型、实现科学发展的必然要求。要根据资源和产业实际，坚持把发展循环经济与保护环境、节约资源相结合，与调整优化产业结构相结合，与引进和发展高新技术相结合，与推进清洁高效生产相结合，走一条具有阜新特色的循环经济发展之路。

（二）实现可持续发展的需要  

从资源型城市可持续发展的角度思考，发展循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源，所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此，从长远发展的角度看，煤炭资源型城市必须高度重视两个问题：一个是不失时机地发展非煤替代产业，解决经济发展单纯依赖煤炭的问题；另一个是延伸产业链条，使单位产量煤炭资源发挥出{zd0}的经济效益，变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看，{dy}点是长远战略，但不可能短期内迅速见效；第二点则潜力巨大，有条件较快见效。发展循环经济，恰恰是以此为重要内涵的，抓好它是煤城摆脱煤竭城衰问题、实现可持续发展的有力之举。   

从环保的角度讲，煤炭生产加工中排放的煤矸石、煤泥、矿井水，乃至受开采损害的土地等都是环境问题。无论排放还是堆积，都会污染环境，还要承担排污费等经济责任。据考察，2005年前，阜新每年排放煤矸石420万吨，年排放粉煤灰约100万吨。现有大小煤矸石山19座，累计堆积达7.8亿吨。其中可利用的部分有6000多万吨；现有粉煤灰排放场4个，累计堆积达1600万吨。既占用大量土地，又造成资源的浪费，特别是直接影响到环境质量。而从循环经济的角度来看，这些都是资源，存在着巨大的潜在的经济价值。按照循环经济的发展理念与路径，借助先进的资源化再利用技术，煤炭企业xx可以变粗放、高投入、高消耗、低产出、重污染的传统发展模式为高效率、集约化、低投入、循环化的新型发展模式，从而走上可持续发展的道路。可见发展循环经济是煤炭企业也是煤炭资源型城市可持续发展的内在要求、必由之路和重要保证。  

（三）提高煤炭企业经济效益的需要

目前我国煤炭利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：产出率低、利用效率低、利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明，较低的利用水平，已经成为煤炭企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，已经成为我国面临的一项重要而紧迫的任务。阜新目前煤炭地质储量尚有8.9亿吨，远景储量17.63亿吨，同时还有蒙东的煤炭资源，可以保证大型煤化工项目的原料供应，因此必须重视发展煤化工朝阳产业；要大力发展循环经济，目前阜新已有3000余万吨的粉煤灰堆弃，而且还将以每年300多万吨的速度增长，现在年利用量不足新产生的1/3，因此必须加快建设和引进粉煤灰综合利用项目，实现变废为宝；要整合资源，扩大企业发展空间，发挥阜新在机械工业、化学医药等方面比较优势。

（四）实现矿区、企业和环境和谐发展的需要

从构建和谐社会的角度思考，发展煤炭资源型城市循环经济有其特殊意义。目前，矿区在资源型城市发展中位居核心地位。但是，在长期的资源高强度开发和粗放开发背后，也产生了许多不容忽视的问题，社会、经济、资源与环境的矛盾日益突出。煤炭资源型城市建国初受 “有水快流 ”思想的影响，先生产建设、后污染治理带来的遗症较为严重。粗放的、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物，对土地资源的破坏和占用，对水资源的破坏和污染，对大气环境的污染等日益严重，这既不符合人与自然和谐发展的要求，也不利于政治的安定、人心的稳定、社会的和谐，急需靠循环经济来{zd0}限度地充分挖掘资源的利用潜能。因此从资源、环境与经济发展的关系看，发展循环经济是解决矿区经济发展与资源开发、环境保护之间矛盾的有效手段。

（五）加快阜新建设“两个城市”的需要

阜新市委、市政府提出建设“生态园林城市”和“清洁卫生城市”。 建设“生态园林城市”，就是要以显著提高城市宜居水平为根本目的，以全国和省生态园林城市为标准，以城市绿化、水系建设和环境保护为主要内容，努力提升城市的生气、灵气和人气，实现城市与自然协调发展。建设“清洁卫生城市”，就是要以创建全国卫生城市为目标，以完善和优化公共环境为主要内容，建立功能完善、市容整洁、空气清新、环境优良、文明高效的城市清洁卫生系统，努力提高城市综合管理水平，实现城市面貌的整洁化、清新化、宁静化和文明化。要建设“生态园林城市”和“清洁卫生城市”，必须把发展循环经济作为突破口，要根据资源和产业实际，坚持把发展循环经济与保护环境、节约资源相结合，与调整优化产业结构相结合，与引进和发展高新技术相结合，与推进清洁高效生产相结合，走一条具有阜新特色的循环经济发展之路。    

二、阜新市发展循环经济的有利条件及实施成效

（一）阜新市发展循环经济的有利条件

1、机遇优势。

阜新市是xxxx能源生产城市，同时又是国家{dy}个资源枯竭性经济转型试点城市。2007年11月6日，国家正式确定阜新市为循环经济试点市，又为阜新提供了千载难逢的发展契机。近年来在国家和省的大力支持下，阜新市各级领导和各有关部门都在积极探索如何尽快扭转经济增长的资源基础，调整产业和产品结构，力图把阜新市的经济发展模式由原来的依赖单一资源向依赖多种资源的转变；由单纯依赖不可再生资源向既依赖不可再生资源又依赖甚至更多依赖可再生资源的转变；由单纯的生产低附加值的基础原材料产业向资源的就地加工、提高产品的附加值方向的转变。随着国家振兴辽宁老工业基地政策的出台，阜新市的转型振兴事业也必将具有更加美好的前景和发展机遇。因此，大力发展循环经济为阜新市实现这些转变提供了良好契机。  

经过多年持续不断的环境保护宣传教育，广大市民对建设和保护生态环境有了深刻的认识。市民的绿色消费意识和生态保护观念大幅度的提高。再加上市委、市政府及各主管部门对于发展循环经济是实现我市全面建设小康社会的{wy}途径的认识的空前统一以及扎实的基础工作，为建设循环经济提供了坚实的思想基础。

阜新市已经建成了一批清洁生产工厂、循环经济型企业和生态农业示范项目及沙地生态恢复工程；建成的多个废弃物综合利用项目和工业污染防治措施已经发挥了明显的经济、环境和生态效益，为探索和整合各种企业内部、行业之间、整个社会的“大、中、小” 物质与能量生态循环体系，提供了宝贵的经验与成熟技术。

2、资源优势。

（1）风力资源丰富。阜新地处北温带大陆性季风气候区，风力资源丰富，具有建设180万千瓦风力发电场的风能资源和地质资源潜力，现已在全市范围确定了阜西、阜北、彰东等七片风电场，选出了三十多个风场。目前，金山风电公司2.465万千瓦风力发电机组并网运营，三期工程2.5万千瓦即将开工建设；华能50万千瓦风电项目一期工程10万千瓦机组已经开工建设，二期工程10万千瓦年末进入前期准备；香港协合能源公司20万千瓦风电项目一期工程5万千瓦机组已经签约，年内开工建设；辽能30万千瓦风电项目一期工程5万千瓦机组也将开工建设；沈阳科迅建设10万千瓦风电项目已经达成协议。未来5年，阜新将成为全国重要的装机百万千瓦的风电之城。  

（2）农业资源优势突出。全市现有耕地面积564万亩，农村人均占有耕地5.4亩，是全省人均耕地面积的2倍，这是阜新市发展种植业的主要优势。全市粮食综合生产能力为15亿公斤，是全省乃至全国重要的商品粮产区。阜新畜牧业发展具有一定的基础。阜新市肉类产量位居全省前列。2005年畜牧业实现产值33.19亿元，占农业总产值的47.37%。  

（3）矿产资源丰富。工业发展有可靠的资源保障。全市共有各类金属、非金属矿点215处，46个品种，其中煤炭、黄金、萤石、石灰石、玛瑙、硅砂、沸石和煤层气储量均位居全省乃至全国的前茅。  

（4）能源条件优越。阜新市电力、煤炭、煤层气资源充足，为经济的快速发展奠定了充足的能源基础。  

（二）阜新市发展循环经济的成效

按照党的十六届五中全会“落实科学发展观，发展循环经济，加快建设节约型社会”的精神，为促进全地区经济又好又快地发展，阜新市委、市政府按照循环经济所倡导的“减量化、再利用、资源化”原则，把发展循环经济作为建设生态市与构建和谐社会的首要任务来抓，将建设循环型的工业、循环型的农业、循环型的第三产业和循环型的社会确定为阜新未来经济社会发展的方向。先后成立了“阜新市循环经济工作领导小组办公室和建设节约型社会领导小组办公室”。编制了《阜新市建设节约型社会实施意见》、《阜新市发展循环经济规划》和《阜新市发展循环经济实施方案》，建立了循环经济发展专项资金。大力开展节能降耗，将各县区万元GDP能耗、万元GDP取水指标纳入县、区政府及领导班子绩效考核体系，并对50户重点耗能、耗水企业开展能源审计。

近年来，阜新在开展资源节约、综合利用、新能源开发及可持续发展建设等方面做了大量工作，促进了资源的合理利用、推动了经济社会与环境的协调发展，涌现了一大批循环经济典型示范企业。阜新正逐渐探索出一条具有阜新特色的发展循环经济，加速建设节约型社会之路。  

1、阜矿集团大力发展循环经济，加速产业转型。

阜矿集团充分利用国家的扶持政策和矿区的资源优势，大力发展非煤经济，积极推进煤矸石发电、煤层气和矿井水开发利用、粉煤灰水泥等一批循环经济项目。同时，对矿区现有资源和外部资源进行产业化开发，大力发展循环经济，实现可持续发展，促进矿区乃至全市的经济转型。  

（1）积极鼓励煤矸石发电。阜新每年产生的煤矸石400多万吨，长期堆放产生的烟尘和碳硫化合物对环境造成了严重的污染。阜新现有金山热电和阜矿热电两座煤矸石综合利用发电厂。金山煤矸石热电有限公司装机容量60万千瓦，年发电能力40亿千瓦时，年利用煤矸石150余万吨，节约能源20万吨标准煤，基本上解决了清河门矿区排弃煤矸石问题。

（2）大力开发利用煤层气资源。煤层气如不加以利用，直接排放到大气中污染巨大。阜新煤层气储量达到220亿立方米，每年抽采量8000万立方米。近年来，阜新的煤层气资源在煤层气发电和居民用气、工业用气、车辆加气等诸多领域得到广范应用。阜新煤层气发电总装机容量达到2.96万千瓦，年发电量1.76亿度，每年利用3500万立方米；城市居民用气量3000万立方米；工业用气125万立方米；利用高浓度煤层气给汽车加气代替石油，年利用量超过1000万立方米。

（3）开发利用矿井水资源。阜新矿业集团在煤炭生产中，每年矿井水涌出量达3800万立方米以上。为了充分利用这些宝贵的矿井水资源，近年来大力开展矿井水回收利用。目前已经建成5个矿井水处理厂，新建3个处理厂，每年可处理矿井水3500万立方米，主要供给发电企业作为发电冷却水，大大地缓解了城市供水紧张的状况。

（4）重视煤泥水的回收利用。先后完成了海州、五龙、清河门等选煤厂煤泥水治理工程，实现了洗煤水闭路循环，每年回收煤泥20多万吨，回收煤泥水100多万立方米

2、阜新发电有限责任公司大力开展节能减排。  

阜新发电有限责任公司采用奥地利AEE喷淋吸收塔石灰石－石膏湿法烟气脱硫先进工艺技术，每年SO2减排量为22678吨，脱硫率达到95％；粉尘减排量4121吨；产出石膏7.8万吨，全部用于生产石膏建材。采用城市中水回用和矿井水发电，每天减少取用自来水6万吨，相当于全市城市供水能力的四分之一。

3、大力发展农村能源和农业循环经济，建设社会主义新农村。  

阜新是农业大市，是国家及省的重要粮食和畜牧业生产基地。农村人口110多万，农村耕地600多万亩，秸秆产量每年200万吨，牲畜560万头，禽饲养量3500万只，畜类人均饲养量和出栏量均居全省{dy}位。阜新在大力发展农业产业化的同时，注重发展农业循环经济，取得了很好的效果，也为农村居民生活方式带来了可喜的变化。阜新已建“四位一体”生态模式户3.8万户，秸秆气化站3处，小型沼气池3万余口，50立方米的中型沼气池10座，大型沼气池2座，遍及全市40多个乡镇100多个村，年产沼气900万立方米，使20万农村人口告别了烟熏火燎，全部用上了清洁能源；并且每年生产生猪40多万头，沼肥48万立方米，无污染、无公害蔬菜5000万公斤，为农民增收节支超亿元。

辽宁田园实业有限公司高效转化利用畜禽粪便和农作物秸秆生产食用菌和有机肥料，每年转化畜禽粪10万吨，转化秸秆6万吨，生产食用菌菌料10万吨；建设了3条食用菌工厂化生产线和有1400栋大棚的食用菌栽培专业村，年生产褐蘑菇2万吨，安置农村劳力3200人，带动15000余户农户致富。

辽宁乌兰山生物技术有限公司利用当地畜禽粪便丰富资源生产肥料，年产复合肥、有机-无机复合肥20万吨，利用畜禽粪便8万吨，使当地生态环境得到改善，项目区农民和下岗职工经济收入大大提高。  

新金隆木业有限公司充分利用全市林业产出大量的树枝、树根等废弃林木剩余物，年产15万立方米刨花板，年可节省原木60万立方米。  

4、大力开展资源综合利用。

阜新的粉煤灰、煤矸石、矿井水、农业废弃物等工农业废弃物资源丰富，工业循环经济产业发展潜力巨大。  

（1）粉煤灰综合利用。近年来阜新电力工业发展迅猛，燃煤机组不断增加，粉煤灰排放量急剧增长。我市粉煤灰存量3000万吨，每年新产出400万吨。粉煤灰的大量堆存不仅占用土地，浪费水资源，还造成了巨大的环境污染。近年来，阜新高度重视粉煤灰的综合利用，取得了较大成效，每年粉煤灰利用量达到了200万吨。

阜新大力发展粉煤灰水泥产业。全市现有大鹰、永盛等8户利用粉煤灰生产水泥企业。大鹰水泥制造公司现有现代化日产4000吨新型干法熟料生产线一条，年产优质水泥200万吨。全市水泥年生产能力达到300万吨，年可利用粉煤灰100万吨。大力推广粉煤灰灰渣混凝土砌块产品。全市每年生产灰渣混凝土砌块20万立方米，利用工业废渣和粉煤灰15万吨。培育了国宏、广厦、高新伟厦等规模较大的灰渣砌块生产企业。

积极推进粉煤灰商砼产业发展。大力推广建筑现场商砼化，每年商砼生产利用粉煤灰30万吨。

（2）煤矸石综合利用。阜新大力发展煤矸石建材产品。阜新每年排放煤矸石400多万吨，目前已累计堆存20多亿吨。全市现有砖瓦生产企业136户，年生产砖瓦建材产品15亿块，利用煤矸石400万吨。阜新{dy}煤矸石砖厂座落于海州露天矿矸子山脚下，是全市{zd0}的砖瓦生产厂，采用百分之百使用煤矸石的烧结工艺，年产煤矸石烧结砖7000万块，年利用煤矸石15万吨；新邱北部砖厂，座落于新邱露天矿矸子山北部，年生产煤矸石烧结空心砖3000万块，利用煤矸石6万吨。

三、阜新市发展循环经济的制约因素

在长期的计划经济体制下，阜新市遗留下了大量的历史欠账，成为制约阜新市发展循环经济的主要制约因素。主要表现是：

一是工业化水平低，产业结构矛盾突出。一方面，阜新市的工业企业对资源和产品在本地实现科技及社会增值的能力薄弱，致使丰富的煤炭、煤层气和其他金属、非金属矿产资源和大量的农产品资源，绝大多数加工层次低，因而附加值低，影响了企业的经济效益增加和地方财政收入的增长。2006年，全市工业增加值仅为47.4亿元，仅占全市GDP的27.8%。工业经济不合理，煤炭之外的接续和替代产业尚未形成，现有的产业规模小，竞争力不强，高新技术产品比重低。另一方面，阜新市的产业结构矛盾仍然十分突出。2007年，一、二、三、产业增加值的比例是22.3%：37.3%：40.4%，低物质化、高回报率的第三产业在我市的国民经济所占份额没有突出的优势。由此相对的是高消耗性的产业比重过高，特别是对资源依赖程度极高的矿山开采业在第二产业乃至全市的国民经济中所占的比重仍然很大。产业之间的关联度低，支柱产业单一，是发展循环经济必须克服的问题。

二是城市化发展滞后，城市功能分布不合理。阜新是一座因煤电产业而兴的城市，在旧的经济体制下，城市没有进行科学的总体规划。一方面城市基础设施落后，第三产业不发达，城市经济自我发展能力差，带动和辐射作用不明显；小城镇建设滞后，农村服务业欠发达，没有形成区域中心城市与小城镇协调发展的格局。另一方面城市功能分区不明显，工业、商业、居民混杂的现象非常普遍，更有一些企业处于城市上风向和水源地上游。这些因素制约了企业的发展，也影响了城市功能的调整和居民生活质量的提高。  

三是水资源相对短缺。阜新市属于资源性缺水城市，水资源的短缺给工业、农业、养殖业和社会发展带来了一定的负面影响，建立节水型的工业、第三产业以及中水利用等项目，投资大、任务重。

四是循环经济有关政策和支撑体系不完善。循环经济，也可以说是一种技术经济。没有强大的技术作为支撑，发展循环经济只能是纸上空谈。从总体上来讲，大部分资源型城市科技基础薄弱，创新能力不足，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。表现为法制建设及相关经济技术滞后，相应的鼓励、限制性政策措施尚不配套，区域性的专业废品回收、资源化再生、无害处置的企业以及相关的网络没有建立起来，在相当程度上限制了循环经济的发展。相关技术难题尚未xx，一批适合本地特色的资源利用、特殊污水处理与污染低排放等环境开发与保护技术难题尚未得到突破，成为制约循环经济发展的瓶颈因素。

五是财政支付能力差。阜新市的工业、农业和第三产业以及城市的财政基础相对薄弱，市、县区两级财力支付能力不足。除中央和省属企业外，市及市下属企业的产业基础差、工艺落后、装备陈旧、企业规模小、产业门类少。因此限制了地方财政和企业自身在发展循环经济方面的资金投入力度。

六是环境污染严重，生态环境恶化的趋势没有得到有效的遏制。尤其是沙漠化和水土流失问题等生态退化和城市空气及主要河流水质污染问题尚未得到很好的解决。

四、阜新市发展循环经济的对策

资源型城市的经济发展，希望在于循环经济，出路在于循环经济。走循环经济之路，不仅是实现资源枯竭型城市经济转型的需要，更是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。

一是进一步提高对发展循环经济重要性的认识。资源型城市要进一步提高认识，树立绿色经营理念，这需要各个方面的共同努力。要加强煤炭企业循环经济的宣传培训力度，提高煤炭企业实施循环经济的自觉性、主动性、积极性，使企业逐步树立“绿色经营”的理念，结合企业经营发展，开展循环经济的实践，把发展循环经济列为资源型城市的经济社会发展战略中，进行全面规划和实施。

二是不断完善法律法规，依法促进循环经济发展。借鉴国内外先进的经验，尽快制定《阜新市促进循环经济发展实施办法》。确立循环经济在社会经济发展中的地位，规定政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务，制定促进循环经济发展的措施，为全面建立循环经济法律法规体系奠定基础。制定相应的政策措施，鼓励、支持、促进循环经济体系的建立和发展。

三是建立发展循环经济的技术支撑体系。要研究开发循环经济发展所必须的技术，包括污染治理技术、综合利用技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城市生活垃圾资源化技术等。通过推广应用先进成熟技术，提高煤炭资源回采率，开发煤炭产业新产品。坚持运用生态设计，改进煤炭企业的生产工艺，实现无害或低害生产。以再循环为手段，实现废弃物的减污减排，把对环境污染物的排放xx在生产过程中，进而提高企业的经济效益，推动企业的可持续发展。  

四是加大政府推进循环经济工作的力度。发展循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程，涉及面广，综合性、政策性强，因此需要采取切实得力措施，加大政府推进循环经济的力度，才能收到事半功倍的效果，国际国内成功的经验莫不如此。一是成立市发展循环经济工作领导小组。负责制定发展循环经济的政策法规，指导和协调示范企业、园区和城市的工作，筹建并落实发展循环经济的资金，监督检查项目的实施情况。二是建立发展循环经济的工作部门和分工协作机制。为保证循环经济规划的落实，市政府各个部门都有严格细致的分工，要求各部门各负其责，把发展循环经济列入到阜新国民经济和社会发展的规划当中。三是建立高层次的专家咨询机构。对循环经济的项目计划进行论证、评估，实行科学决策，可以使我们能够避免或者{zd0}限度地减少因政策和技术方面的失误而造成的损失，提高循环经济发展过程中的整体效益。另外组织专家机构，还可以充分利用外地的人才和智力资源，及时获得{zx1}的发展循环经济的政策、技术、发展模式等信息，以弥补我市智力资源相对落后的不足。四是健全社会中介组织，建立信息交流平台。积极建立和发展非盈利性的社会中介组织，充分发挥中介机构在发展循环经济中的作用。协助政府开展社会宣传，组织社区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等社会公益活动。

五是大力发展非煤经济和非公经济，以协调发展推动转型。结构性矛盾一直是制约资源型城市发展的根本性的矛盾。阜新市经济结构调整取得了一定突破，但非煤经济发展不快，全市非公有制经济发展滞后，已成为新形势下制约阜新市转型的两大瓶颈。因此，用科学发展观指导转型，要在加快发展“两非经济”上实现大的突破，特别是中小企业。除此之外，还应深入研究解决农村和城乡经济进一步融合、一体化等问题。 

六是加强循环经济的宣传教育活动，积极倡导绿色消费。建立政府绿色采购制度，优先采购再生利用产品、环境标志产品和经过清洁生产审计、通过ISO14000系列标准认证企业的产品。通过政府的表率作用，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。积极开展“绿色社区”、“绿色家园”的创建活动，利用各种媒体和手段，大力开展循环经济的宣传活动，加大公众参与力度，鼓励家庭自觉购买环境友好产品，减少过量消费，开展垃圾分类。广泛开展循环经济与环境保护的宣传教育，建设社会层面上的大循环。要提高全社会对循环经济的认知程度，使更多的人树立可持续的绿色消费观和节约资源、保护环境的责任意识，自觉参与循环经济建设，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等变为人们的自觉行动，把发展循环经济落实到每个企业、每个家庭。要加强舆论监督，通过媒体及时报道发展循环经济的情况，吸引和激励公众的广泛参与，使发展循环经济、建设资源节约型与环境友好型社会成为全体人民的自觉行动。

来源：阜新社会科学界联合会   作者单位：中共阜新市委党校