为了进一步加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们组织专门的调研组对全县畜牧业发展情况进行了专题调研，深入了解和发现影响制约产业快速发展的原因，探寻促进畜牧发展的途径和措施，推动畜牧产业又好又快发展。 
　　一、发展现状 
　　（一）基本情况
　　近年来，柞水县畜牧业在县委、县政府的正确领导下，以全面落实科学发展观为动力，以提升畜牧产业发展水平和市场竞争能力为核心，促进牧业增效、农民增收，以发展畜牧产业化经营为重点，强化基地、小区建设和项目带动，推进规模经营，优化产业结构，以生产优质、无公害、绿色、安全畜产品为突破口，加快推进规模养殖、健康养殖、生态养殖步伐，努力提高畜禽生产总量、规模养殖比重和畜产品质量安全水平，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止2009年底，全县生猪饲养量15.35万头，牛0.8万头，羊4.35万只，家禽101.42万只；肉类总产9597吨，禽蛋3188吨，奶类15吨。畜牧业产值实现2.47亿元，同比增长48%。
　　（二）主要成效  
　　 1、规模饲养集约化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区28个（其中存栏百头以上的生猪养殖小区20个，存栏5万只以上的土鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，肉羊养殖小区2个，岭南牛养殖小区1个），发展奶牛场1个，各类养殖户1371户，年出栏百头以上的种猪场5个，陕南白山羊保种场1个，肉牛养殖场1个，奶牛养殖场1个；培育和发展xxxx4家（其中省级重点xxxx2家）；建成养殖经营企业（有限公司）10个；建成标准化、规模化、无公害环保生态养殖示范基地7个；成立农民养猪、养鸡、养羊、养牛合作经济组织（合作社、协会）16个。
　　2、经营模式多元化。一是集中经营。杏坪李家湾肉鸡养殖小区，通过政府统一规划，政策扶持，引导农户集中发展，目前已入住4户，存舍8万只；二是股份经营。下梁兴垣畜禽养殖公司由我县两个农户合资兴办，现已完成投资500万元，存栏生猪1000头，其中三元优质母猪398头；三是独资经营。明月生态养殖公司等十几个养殖场或企业，均是由个人投资兴办；四是技术合作经营。农贸实业有限公司与西北农林科技大学合作，建立了生猪养殖、饲料加工、畜产品销售为一体的现代企业。 
　　3、xxxx发展迅速。建成了以县农贸公司、汇生源养殖公司、明月生态、顺源公司等投资百万元以上的畜牧xxxx6家，其中，县农贸公司、汇生源养殖公司集畜产品加工和销售于一体的大型xxxx，带动周边农户不断扩大养殖规模，提高养殖水平，增加养殖效益，推进了全县畜牧产业化进程。
　　4、服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络；二是加强了社会化服务体系建设。成立了农民养殖合作社14个。以乡镇驻地为重点，规范建设了凤凰、红岩寺、柴装、曹坪等畜禽及产品交易市场；三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖xxxx、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。 
　　二、工作特点
　　（一）强化组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，畜牧、农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证；二是县政府每年与各乡镇政府签定《畜牧兽医工作目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，统一考核，xx奖惩；三是县委、县政府于2006年出台了16号文件，制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施，为养殖业发展注入了新的“强心剂”，使产业发展日益蓬勃。
　　（二）优化调整结构，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，突破抓好生猪、土鸡生产，积极稳步发展牛、羊草食牲畜”的产业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向；二是按照国家退耕还林工作要求，合理调整畜禽结构，使生猪、土鸡生产发展迅速，牛羊为主的草食牲畜稳步发展；三是不断优化畜禽品种，引进和推了三元优质瘦肉型猪、优质奶牛、肉牛、优质家禽等优良品种，重点抓好了柞水土鸡和陕南白山羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了猪、牛、羊、家禽养殖全面发展的格局。 
　　（三）强化龙头带动，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大xxxx作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了县农贸公司、顺源公司等一批投资百万元以上的畜牧xxxx；二是制定并落实扶持xxxx发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为xxxx发展创造良好的外部环境；三是引导xxxx进一步扩大规模，如汇生源有限公司顺源养殖场投资千万元，购置了养殖设备，完善了实验设施，增建了高标准库房，今年又征地30亩进行了扩建；四是发挥xxxx的辐射带动作用，以县农贸公司、顺源公司为代表的养殖企业，在顺利实现产业转移中不断壮大，年出栏近万头生猪，带动了全县12个大场的发展，杏坪镇李家湾肉鸡小区，年存栏肉鸡达到50万余只，带动周边十余余户从事养鸡业。 
　　（四）突出规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设。坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计，搞标准建设；二是用优惠政策扶持小区建设。从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐；三是用xxxx带动小区建设。充分发挥xxxx的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展；四是用优质服务推动小区建设。搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种；搞好技术服务，指导小区实行标准化生产；搞好动物防疫检疫服务，确保小区安全生产。五是用多种模式加强小区建设。采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区28个。 
　　（五）完善服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设。开展畜禽品种改良服务，推广良种畜禽8万头只，改良推广二、三元良种猪5万余头，改良培育陕南白山羊1万只，基本实现养鸡土色化、养猪杂交白色化；争取了生猪、牛羊等改良、配种体系项目建设；二是加强疫病防治体系建设。争取国家冷链项目120万元，建成了设备先进的动物疫病监测化验室，保证了全县畜牧业的稳定发展；三是加强饲草、饲料体系建设。依托自然资源丰富的优势，大力发展退耕还草、林草间作、秸杆青贮等饲草建设工程，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。四是加强社会服务体系建设。成立了养牛、养羊、养猪等各类农民养殖合作社，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。同时利用农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。 
　　三、存在的主要问题 
　　近年来，在县委、县政府审时度势的英明决策和全体畜牧系统广大干部职工的辛勤努力下，我县畜牧业取得了长足发展，标准化的养殖场（户）、养殖企业迅速兴起，畜牧业实现了质的跨越。但必须清醒的认识到，全县畜牧产业发展还存在思想认识不足、产业发展后劲不足、xxxx带动不足、技术干部力量不足、资金支持不足等诸多问题，同时产业化程度较低，良种繁育体系、社会化服务保障体系和养殖业污染治理设施建设等仍然滞后，这些都在一定程度上制约了全县畜牧业的持续健康发展。主要表现在：
　　（一）政策落实缩水，发展步伐不均衡。一是虽然国、省、市、县都相继出台了一些惠牧政策，但在执行中落实力度不强。二是部分乡镇对县委、县政府加快畜牧产业化建设的决策认识不到位，上热下冷，工作时紧时松，落实不力。三是个别乡镇思想不解放，束缚产业发展，畜牧小区、基地发展缓慢，年年一个样，产业发展没有新变化，严重影响了全县畜牧业发展的整体水平。
　　（二）规模不大，标准不高，产业化水平低。一是规模化养殖总量少。农户散养仍占主体，真正规模化养殖场户少，且经营方式落后，管理粗放，抗市场风险能力低；二是受小农经济观念的束缚，发展养殖只图抓现钱，既想投资少又要收益多，热衷于发展短、平、快小型养殖项目，参与市场竞争意识不强，缺乏“强先发展、抢先收益”的新观念，导致畜牧产业很难形成连接市场，拉动基地、带动农民的效果；三是具有一定规模、带动效应强的畜产品生产、精深加工xxxx少，“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体缺乏有机连接，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。四是市场体系不全。缺乏大规模、高标准和畜禽产品专业交易市场，尤其在信息网络建设方面极其缓慢，由于市场信息不灵，缺乏对市场变化分析预测能力，生产往往是市场好时上一阵、市场差时落下去，致使广大农户遭受一些不必要的损失。
　　（三）资金投入不足，制约产业提速。一是建成标准化规模养殖场、企业，一次性资金投入大，虽然通过项目争取、惠牧政策扶持等渠道筹措资金，但仍然很难解决大部分资金，主要是靠养殖户自筹和银行xx，短期内很难培植优质高效畜牧产业；二是很多农民对奶牛、肉牛和羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺，难以如愿实现；三是每年信用社发放的支农xx期仅为一年，没有畜牧业专项xx，，资金短缺成为是制约产业发展速度的主要障碍。
　　（四）布局不尽合理，产业全面发展不足。没有充分利用草食家畜饲养的得天独厚自然优势，缺乏具体的扶持政策，牛羊产业发展无明显的突破，“四大养”缺乏齐头并进、全面发展；部分农户一时难以改变饲养优良品种的习惯，加上引进良种畜禽价格高，农民只图便宜，长远认识不够，因此，全县良种普及工作还将有一段历程。
　　（五）畜牧业发展环境尚需进一步改善。一是土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，受国家政策的影响，用地手续过于繁琐，导致畜牧企业扩大规模存在一定的难度，限制了企业进一步发展；二是养殖业污染治理设施建设等相对滞后，养殖污染影响人民群众的健康问题，没有很好治理设施及技术，因而在一定程度上影响了我县特色畜牧产业的可持续发展，畜牧生态经济建设是迫在眉睫。上述问题，严重影响着全县畜牧业持续健康发展。　
　　四、对策与建议 
　　面对新时期、新形势、新问题的严峻挑战和激烈竞争，我们要紧紧抓住关天经济区的历史机遇，发挥西康铁路、西柞高速公路运营和融入西安的区位优势，解放思想，务实创新，振奋精神，上下团结，齐心协力，奋力推进我县畜牧产业突破发展。当前和今后一个时期我县畜牧业应按照“优质、高效、生态、安全”的总发展要求，务必做到“坚持一个方针、围绕两个目标、实施‘三大工程’、培育四大优势特色产业，推进畜牧业‘五化’建设”，即：牢固树立和落实科学发展观的方针；促进畜牧产业发展和农民增收两个目标；实施畜产品基地建设、畜牧业生产方式转变推进和动物保护三大工程，以扩大生产规模、提高养殖效益、保障生产安全；培育发展壮大生猪、土鸡、秦川牛和羊四大畜牧主导产业，推进畜牧业规模化、标准化、生态化、产业化、现代化进程，努力促进畜牧业跨越式发展。
　　（一）强化组织领导，转变思想观念。一是各级政府要牢固树立发展畜牧业是调整农业产业结构、稳定增加农民收入的支柱产业的意识，确立加快畜牧产业的新观念，形成全社会支持发展畜牧业的良好氛围，千方百计推动畜牧业快速发展。二是进一步提高认识，通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。三是加强各项惠牧政策的落实力度，各级部门在惠牧政策的执行过程中，要不折不扣，不截留不推诿拖延，切实把政策落实到位，让农户真正感受到政策的优惠性，增强养殖积极性。四是要解放思想，创新工作思路。建立健全各级政府主要领导挂帅的畜牧业领导机制，经常深入基层，调查研究，及时了解畜牧业发展情况，研究可行的发展对策，创新发展模式，竭尽所能领导畜牧产业发展，加快发展步伐。五是统筹协调，搞活机制，切实解决畜牧业发展中的诸多不适应问题。针对目前还存在的思想观念、生产方式、资金投入、基础设施等与全县畜牧业发展不相适应的问题，要加强统筹协调，搞活机制，切实解决好畜牧产业发展中的突出问题。六是要进一步落实畜牧业工作管理目标责任制，强化督查，严格考核，xx奖惩，加压推进。为大力发展畜牧业营造良好氛围。
　　（二）突出养殖规模，推进畜牧产业化进程。一是立足实际，建立养殖基地。以场户带群体，以群体促规模，不断培育和引导各类养殖上规模、上档次、上水平，增效益，扩充饲养总量，实现产业发展步入快车道；二是加强规模饲养场建设。坚持政府给政策创造环境，发展民营畜牧企业，支持、鼓励农户采取独资、合资等方式建设饲养场；改变过去分散饲养的模式，兴建各类养殖小区，壮大养殖规模，形成区域化布局、规模化经营、专业化生产的格局，提高畜牧产业化经营水平。三是大力发展订单畜牧业。积极引导养殖场按照畜产品加工企业和市场准入制度的要求，大力发展订单畜牧业，努力实现产销对接。四是强力扶持xxxx。利用股份合作制的形式，参股聚资作为资本金，联合兴办有一定规模的xxxx。对现有xxxx，要加强管理和引导，创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持，要尽量拉长xxxx的产业和产品链条，注重加工转化增值，提高经济效益，增强xxxx的实力。运用市场化运作的方法加快发展培育专业合组织、中介组织和经纪人队伍，引导xxxx和合作经济组织与养殖户（场）形成共同体，形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式，真正把xxxx和合作经济组织建成养殖户与政府、xxxx与养殖户、养殖户（场）与金融部门之间的桥梁，促进产业化水平不断提升。六是实施生态立体种养，促进畜牧产业循环经济。大力推广汇生源、马台明月、杏坪李家湾、瓦房口四大农业示范园区内建设养殖场，以“牧一沼一草一牧”和“牧一沼一果（菜、树、菌、鱼）”等立体生态种养模式，以及经济适用的综合治理技术，鼓励粪污经处理后上山、下田、入塘、自行消纳，变废为宝，做到零排放。扶持畜禽粪便加工利用企业的发展，鼓励禽粪便加工生物有机肥等，按照农牧业相结合、综合利用优先、种养平衡一体化的原则合理规划，合理组织畜牧业生产，实现畜牧业高产优质、高效持续发展，达到生态、经济两个系统的良性循环。
　　（三）强化建设标准化，保证畜产品质量安全。要把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增强市场竞争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害畜产品生产和加工基地建设。二是积极开展无公害畜产品产地认证工作。对畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公害要求。三是加强畜产品质量安全监测体系建设，依法治牧，确保人民吃上“放心肉”。四是加快畜产品、饲料、兽药、质量标准监督等体系建设，依法加强对市场的监督和管理，规范市场，严禁假劣饲料、兽药上市，杜绝坑农、害农事件的发生；同时，禁止使用有毒、有害、高残留药品和添加剂，保障畜产品安全。
　　（四）多渠道xx资金难题，千方百计增加畜牧业投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一是加大招商引资力度。要想方设法创造一个宽松的招商投资环境，加大对外推介我县发展畜牧业的优势资源和优惠政策，吸引外地客商到我县投资建基地，办xxxx，利用外资拉动我县畜牧产业发展。二是争取金融部门的大力支持。将国家关于农村小额xx的政策用好、用足，积极协调金融部门适度提高信贷额度，放宽抵押xx额度，允许养殖户利用场房、设备等进行抵押xx，解决燃眉之急；金融部门应组织安排好支农信贷资金，加大投放和管理力度。此外，应探索建立优良畜禽发展基金，逐年增加对优良畜禽生产的投入，用于畜禽良种推广，技术服务体系建设和技术开发，推动畜牧业跨越式发展。三是积极争取国家项目扶持。坚持以项目为抓手，积极向上争取国家、省、市的农业开发项目资金，发挥具有地方特色的优势产业，积极开发绿色、无公害畜牧产品，发展柞水土鸡、野猪、陕南白山羊等特色产业，使其逐步形成拳头产品和xxxx，打入国内外市场，争取xxxx项目扶持、资金投入和地方财政资金及扶贫资金投入；广开信息渠道，抓住国家对畜牧业投资的导向，积极做好项目规划、储备。四是积极探索股份制合作养殖。在全县大力推广兴垣公司等股份制养猪场、养牛场、养鸡场、养羊场，聚集社会闲散资金，规模发展现代养殖业，共同xx资金难题。
　　（五）增强畜牧业保障体系功能，确保畜牧业健康发展。一是搞好畜禽疫病防治体系建设。进一步健全畜禽重大动物疫病监测预警、预防控制、防疫监督及预防技术支撑和物资保障系统，形成上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动物防疫体系。加强县、乡、村三级防疫网络体系建设，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力，强化动物免疫、检疫、诊疗、监测和动物防疫监督工作，全面提高预防、控制、扑灭动物疫病的综合能力和技术水平，确保牧业生产安全；二是搞好畜产品质量监测体系建设。对县、乡要着手建立畜产品质量监测检验中心或工作站，完善仪器设备，培训专业人员，强化监测检验能力。三是建立健全网络体系和管理体系，要建设反应灵敏的市场信息网络平台，利用电脑网络搜集畜牧业生产动态和畜产品价格信息，及时发布畜牧生产的指导性意见和市场信息，帮助生产企业、农民正确把握市场，避免生产的盲目性，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。四是加快和完善市场服务体系建设。进一步放开搞好畜禽产品的流通，建立开放、统一、竞争、有序的畜禽产品的市场体系，活跃城乡之间、乡镇之间、部门之间的畜禽产品交流；正确制定和实施发展战略规划各项政策措施，并确保落实到位；加强市场监管，建立公平有序的市场环境，促进养殖产业化快速健康发展。五是加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的{zd0}优惠。七是加大草料开发力度。结合退耕还林还草工程和土地石漠化治理等项目的实施，加大草山草场的建设力度，使我县人工草地面积达10万亩以上。大力推广引进先进草料加工机械，开展青贮、氨化和微贮等实用技术推广，使农作物开发利用率达50%以上。八是抓好畜产品加工体系建设。以市场为导向，扩大宣传引导，广开筹资引资渠道，积极发展畜禽产品精深加工业，拉长产业链条，提高产品的附加值，促进我县畜牧业快速发展。
　　（八）部门协同联动，合力构建发展通道。各部门要站在全局的高度上，加大畜牧产业建设的指导和扶持力度，提供优质服务，深入实际解决养殖户遇到的困难和问题，尤其是作为畜牧部门，我们要依靠科技兴牧，提高畜禽的综合生产能力。一要加强优质品种的宣传和培训力度，实施“良种工程”，加速畜禽良种化进程。二要抓好畜禽良种综合配套饲养、畜禽疫病综合防治、配合饲料和秸秆青贮氨化等技术的推广普及工作，提高畜牧业的科技含量。三要是遵循发展与环保并重的原则，坚持可持续发展原则，正确处理好畜牧业发展与环境保护的关系，大力推广养殖业污染综合治理模式和生态环保健康养殖新技术，走健康环保无污染产业发展之路，发展立体型、生态型和效益型养殖；四要加强技术培训和技能训练。通过有计划的培训，提高畜牧技术人员的业务素质；多层次、多渠道、多形式对农民进行培训，培育一批有技术、懂技术、会管理的农民，使发展畜牧业有较强的技术支撑。各部门要尽力发挥职能职责，相互协同，互相促进，切实为全县畜牧业发展提供良好的服务，确保畜牧产业化建设目标的实现，推动全县畜牧产业又好又快发展。