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中国生物科技与产业发展论坛（五）

刘谦:

尊敬的各位领导、各位专家，同志们，上午好。很高兴参加这次生物科技和产业发展论坛，也感谢全国政协人口与资源环境委员会给我们提供这样一个学习和交流的机会。刚才王部长把生物科技的重要性讲得很全面，所以我不再重复生物科技的重要性。我想借此机会对新兴的战略性产业的培育以及卫生部作为组织牵头部门实施的两个重大科技专项的有关工作和考虑，向大家作一简要的汇报。

刘谦:

首先，关于战略性新兴产业的培育和发展。大家知道，战略性新兴产业具有前沿的科技驱动和社会发展的重大需求双重拉动的特征，体现全球科技创新与产业革命的发展方向，可以引发新的产业革命和深刻的社会变革。党中央、国务院对发展战略性新兴产业高度重视，这对于我国实现经济发展方式的转变，调整产业结构具有重大的战略意义。大家知道，生物医药是我国科技工作产业发展的重点支持领域，在相关的科技计划当中，不管是基础研究的、应用研究的还是开发研究的，大家知道，自然科学基金的课题，“863”、“973”、发改委、财政部都有一些课题，都对生物科技给予支持。最近，发改委也在牵头，制定我国新兴战略性产业的培育和发展的规划，在这个过程当中，我们也从行业部门的角度提了一些建议，这些建议主要包括：

刘谦:

{dy}，战略性新兴产业培育和发展的工作重点还是要去营造相关的政策和法律环境，就产业的发展，必须要发挥市场机制有效配置资源的作用。在发展的前期过程当中，要依靠政府给予引导和培育，因此政府在引导相关的政策和法律环境方面，更应该下大功夫，这是政府的首要职责和任务。我们还是希望，在已有政策的基础上，要进一步深入研究，特别是要加强对相关的体制机制以及财税金融方面的支持力度，包括人才战略、人才激励，以及科技成果转化，加强科技和产业的结合等等方面，要有更加系统、针对性强、操作性强的政策和措施，而且应该通过立法等方式为新兴产业的培育和发展要营造更好的政策与法律环境。在具体的行业管理方面，也还有一些技术方面的规则、法规需要完善，比如说干细胞这么热的一个领域，干细胞包括基因xx怎么规范操作、怎么质量控制、怎么进行审批，这里面还有很多工作要做，包括涉及到一些伦理问题，也需要进一步完善。现在做基因诊断，可以分析这个人若干年以后患癌症或者其他疾病的风险，但是这个信息谁可以用、谁不能用？保险公司拿到这个信息，上保险就很困难，说不定结婚、成家都是问题，所以相关问题要有更详细的规则，包括对于药审方面技术支撑的一些支持，要提高xx审评，特别是安全性、有效性评价能力的提高，要给予关注和支持，从而提高审评工作的效率，对加强我国生物产业的发展也至关重要。这些政策和法规、环境至关重要，不仅仅是抓了一些项目，培育了一些产品。

刘谦:

第二，要坚持国际化目标导向，在国际化竞争当中确定目标，谋求发展。作为新兴战略性产业，必须坚持开放的方针，使我们的新兴产业在培育期就要具备全球化的国际眼光和国际市场的意识，面对国际市场的需求，面对国内外的需求，主动地投身新一轮世界产业革命的竞争，要国际分工中抢占科技与产业发展的制高点。相关的战略研究，要在这方面做进一步比较分析，其实每一个单位、每一个企业也应该认真分析我们的机遇和机会在哪里。人家都在做工作，我们的机遇在哪里？国际上的热点大家都清楚，但是要在有比对的情况下，确定我们的机会和机遇，采取相应的措施。

刘谦:

第三，坚持市场和需求导向，处理好技术领域和产业发展定位关系，统筹考虑战略性新兴产业的范围的界定。我们目前定产业，一般是以技术来定的，但是确实要考虑到除了它的技术特征之外，要处理好产业和需求之间的关系。生物科技也是一个很大的领域，刚才大家提到基因工程技术，这是很核心的技术，但是我们必须要考虑到它的需求，如果在卫生领域，那就是疾病防控的需求、健康的需求，这些是我们必须要密切结合的。同时，为了我们的目标，要促进各个不同学科的技术合作，甚至跨领域的技术合作，去服务于市场的需求，去通过我们科技的发展，通过相关方面的合作，带动生物医药，包括医疗保健、医疗器械，甚至设备和材料等相关产业的发展。

刘谦:

第四，要集成资源，做好衔接。建议在制定国家有关计划和工作部署时，要跟目前已有的有关工作密切衔接，要明确定位，突出重点，避免重复，或者多头立项，更加有效地利用好资源。

刘谦:

关于重大科技专项的组织实施有关考虑和安排。

大家知道，科技重大展性是党中央、国务院为转变经济发展方式、调整产业结构、提升国际竞争能力、建设创新型国家作出的重要的战略部署。在科技部、财政部和发改委这三部委的具体领导下，由我部和总后卫生部具体负责组织实施重大新药创制和艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治两个专项。

刘谦:

我简单报告一下目前的有关考虑，一是要通过机制体制的创新推动科技创新。实施重大专项具有很强的系统性和复杂性，其成败很大程度上取决于能否确立目标的基础上有效地集成优势资源。去年年底以来，我们根据国务院有关领导的指示，及时调整思路，采取有力措施，在重点领域加大集成力度，强化国家目标下的大协作，由原来一个单位承担任务，变成集体协同的攻关，由单兵作战转变为兵团作战，体现专项的重大专的特征。在新药创制的实施当中，我们在“十一五”{zh1}一年的第三批课题的部署当中，加强了产学研联盟和企业孵化基地的部署，组织医药企业和科研院所和高校进行风险共担、权益分享、技术集成、人才集成的产业链，围绕产业发展的重点难点问题，联合攻关，促进企业逐步成为技术创新的主体，而且要求产品类的开发项目都是以企业牵头来申报。同时注重发挥地方政府高新区的整合载体作用，促进创新链和产业链的紧密结合，使专项实施与区域经济发展进行良好对接，密切关注大型企业和科技型中小企业的发展需求，促进提升科技创新能力，提高产品质量，增加产品的附加值，提高竞争能力。这些措施调动了企业和技术创新和区域生物医药发展的积极性，一些新品种的研发和产业化已呈现出良好的发展态势。最近我们做了一次中期的检查，我们很高兴地看到有一部分中小企业有很强的研发能力，而且有的开发区聚集了一大批优秀的人才，为我们今后的发展奠定了非常好的基础，原来研发都在大学里、研发机构，现在企业里也在逐步成长，这是很可喜的，力量得到了大大加强。传染病防治专项当中，主要通过建立综合防治示范和传染病监测检测网络实验室来形成集团作战的能力，综合示范区已建立了地方行政部门主导，相关科研机构技术支撑，一线医疗卫生单位实施的新型组织模式，依托全国多系统的优势单位建立了传染病监测网络实验室，按照平时有分工、有积累，战时有协同、有集成的要求运行，在这次甲型H1N1流感防控当中发挥了重要作用。我们有关单位在世界卫生组织发布甲型H1N1流感疫情以后的72小时就成功建立了病毒核酸的检测方法，在多功能协同下，各疫苗生产单位和疾控、科研等机构建立产学研联盟协作攻关，卫生部部门积极组织，短时间内完成了一万三千余人的临床实验。药监部门在不降低标准、不简化程度的前提下，加班加点，以交错形式进行工作，大大缩短了审评的时间，使我国成为全球{dy}个研制成功并规模生产和使用甲型H1N1流感疫苗的国家。这些工作跟我们当年非典时候的情况形成了鲜明的对比，这些工作表明，科技创新和管理创新产生了叠加的作用，使我国应对新发、突发传染病的防治能力有明显提升，也将有力促进我国生物医药产业的发展。

刘谦:

二是要围绕生物医药产业发展和传染病防治工作的需求，认真谋划“十二五”的实施。这两天正在接受申报，马上就要进行“十二五”{dy}年课题的审评。在全面推进专项“十一五”计划的基础上，同步开展国际科研产业发展趋势调研，围绕传染病防控产业结构调整、新兴产业发展的目标，着重从技术谋划和组织方式两个方面加强顶层设计，在技术策略上充分分析了解生物医学研究和产业发展的趋势，把握技术的创新点、增长点以及战略需求、市场需求，分析我国生物医药科技的机遇和相对优势，围绕重点、任务与目标进行布局，在组织方式上积极探索新的机制、体制，将项目、基地、人才和机制有机结合，努力形成一个立体的管理。原来我们只抓项目，一个平面的管理，现在希望形成一个立体的管理。同时针对不同类型的课题，采取有效的组织和经费资助方式，力求通过管理创新促进科技创新。

刘谦:

总之，在中央和国务院的高度重视和正确领导下，我部进一步加强与相关部门与地方的协同，充分依靠专家，突出国家目标，不断改进工作，努力为我国生物医药和健康产业的发展，为维护人民的健康提供更加有力的支持，谢谢大家。

江泽慧:

感谢卫生部刘谦副部长的演讲，他着重从对战略性新兴产业培育方面，以及卫生部承担的两大重大专项给我们作了非常精彩的演讲，再次表示感谢！下面请农业部科教司副司长石燕泉同志，大家欢迎。

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