三江源位于青藏高原腹地，行政区域涉及玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州的兴海县、同德县、黄南藏族自治州的河南县、泽库县和格尔木市的唐古拉乡(简称十六县一乡)，由于历史基础、自然环境、财力保障等方面的特殊原因，三江源地区至今依然较为落后。随着国家实行免除农业税、生态移民按户发放建房补助、按人发放生活补助、免费义务教育等优惠政策，解决了学龄儿童因家庭经济困难而上不起学的问题，学龄儿童大量进入学校，使三江源地区小学适龄儿童从2005年起进入了入学高峰期，在校学生急剧增加。特别是随着国家“两基”攻坚力度加大，“寄宿制学校建设工程”实施和寄宿制学校条件不断改善，大量学生陆续由走读转为寄宿，边远乡、村小学的学生大量向县镇和交通沿线的乡镇流动，初中生95 %以上集中在县城，使这些地区城镇和乡级寄宿制学校的在校生成倍增加，学校规模不断扩大。据测算，三江源地区义务教育阶段在校学生在今后几年仍将持续增加，到2013年达到{zd0}规模(约14.5万人)。

　　但从目前看，三江源地区教师总体缺编且结构性矛盾突出；由于各地财力有限，致使各地没有核定工勤人员的临时用工指标，炊事员、管理员等大多由学校支付工资，加重了学校的经费负担；牧区寄宿制教师(特别是班主任)每天都要加班加点，很多教师“课堂上是老师，生活上是家长”，长期超负荷工作；教师队伍的整体素质还难以适应课程改革的需要。此外，义务教育经费保障机制出现新的缺口；“双语”教育还有诸多问题和困扰；中小学“三室”建设滞后，远程教育设施老化不能满足发展需要。因此，必须解决寄宿制学生人数剧增与校舍、师资、教学设备不足等矛盾，确保三江源地区教育教学质量。

　　今后十几年是三江源地区发展的特殊重要时期，不仅要成为生态的修复建设期，更应当成为以教育发展促进人口有序转移的关键时期。为了从根本上改变三江源地区教育落后的现状，体现国家教育的公平性，实现各地区、各民族间教育的均衡发展，从维护稳定、促进繁荣、共同进步的政治高度出发，认真谋划和推进三江源地区教育事业发展，解决当前三江源地区教育突出问题，有着重大意义。为此，建议国家针对三江源地区教育的特殊需求，出台新的扶持政策。

　　一、建议国家针对青海三江源功能区建设，制定“以教育发展促进生态保护”的教育生态发展战略

　　依据《民族区域自治法》及《若干规定》第8条第3款“国家加快建立生态补偿机制，……对在野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境保护方面做出贡献的民族自治地方，给予合理补偿”的规定，建议尽快将青海省作为生态补偿机制试点省份，把教育发展与生态保护和生态移民相结合，以加强教育事业，促进人口有序转移为目的，研究制定“以教育发展促进生态保护”的青海藏区教育生态战略思路，把“中华水塔”、三江源地区的生态保护、教育发展和移民减畜统筹兼顾，列为国家战略目标。

　　1、把三江源现有学校改扩建特别是移民安置区学校新建列为国家生态保护建设工程子项目，作为生态保护建设工程的重要组成部分，安排专项资金同步实施。同时，设立三江源地区教育发展专项基金。

　　2、建议对三江源地区义务教育阶段学生免费教育问题(包括免费提供教科书、免学杂费、补助寄宿生生活费、公用经费等)作为特殊问题进行专题研究，中央财政支持实行全免费教育，并提高经费补助标准。

　　3、将义务教育经费保障机制向学前教育延伸，并纳入经费保障范围。实行国家全部免费学前教育，推动藏区学前幼儿双语教育，实现幼儿学前教育的跨越式发展。

　　4、加xx江源异地办学步伐。一是对在异地办学办班就读的学生学杂费进行代偿。目前，我省三江源地区部分学生在浙江、辽宁、湖北等省6所中学就读。由于东西部收入差距、物价等因素导致在异地办班就读学生生活困难。为了更多藏区学生享受外省优质教育资源，减轻学杂费负担，建议对在异地办学办班就读的学生学费、住宿费、生活费全部予以代偿，所需资金由中央财政承担。二是加快省级示范性重点民族高级中学建设，缓解三江源地区高中阶段教育事业发展的“瓶颈”问题。

　　5、中职学校实行免费教育制度和国家助学金制度。对就读中职学校的藏区学生实行包含学费、住宿费和教材费在内的全免费，根据学生基数测算所需资金由中央财政承担；提高通过东西部联合招生合作办学方式在省外就读的藏区学生享受的国家助学金标准。

　　二、进一步加强藏区教师队伍建设

　　1、建议对三江源中小学教师编制实行动态管理。根据生源变化和寄宿制学校实际，以县为单位适时调整教育事业编制总额，中小学增加人员编制后的教师工资及公用经费，由中央财政转移支付予以解决。

　　2、一是因我省特岗教师主要集中在青南地区，县级财政负责筹措工资缺口部分资金不到位，建议国家提高中央财政对我省特岗教师工资的补助标准。二是建议对青海师范大学和青海民族学院的师范类学生由国家支持实行免费教育。三是建议对在藏区服务满5年以上的高校贫困毕业生全额减免在校期间的助学xx，xx由中央财政拨付专项资金偿还。四是实施省级特岗教师计划。针对我省牧区“双语”教师难招的实际，采取适当放宽报考条件的办法，解决民族地区“双语”教师短缺问题。从2 0 1 0年起启动省级特岗计划，聘任期为3年，参照国家“特岗计划”，享受当地教师同等工资待遇。聘用期满后，考核合格且愿意继续留在当地任教的在编制内正式聘用。

　　3、一是建议国家设立三江源地区中小学双语师资培训专项经费，同时由国家支持在内地发达省份的高等师范院校建立对口师资培训基地；二是建议在省内相关院校单独增设“少数民族汉语教学”专业，培养能够懂得从事第二语言教学的正规的汉语师资，以改变目前汉语教师专业结构不合理的状况；三是请求在xxxx师范院校有针对性地全员培训“双语”骨干教师，提高综合素质，提高专业理论和教学技能。在此基础上，重点培养一批专业教师和学科带头人。

　　4、对原有的六州民师毕业从事教学岗位的民族教师进行学科提高培训，每年按10%的比例，在省级培训基地进行学历提高培训，力争在5年内使50%的教师在专业水平上达到教育教学要求。

　　5、国家应增加高校少数民族研究生招生计划，为我省三江源地区定向培养一批专业对口、高层次、高水平、留得住、用得上的人才，不断充实“双语”教学力量。

　　6、依托国家相关教育管理培训机构，分期分批对教务、校务等方面的管理人员进行全员岗位培训，不断提高民族学校的管理水平。

　　7、由于三江源地区经济发展滞后，海拔较高、自然条件艰苦，为激励和调动广大教师教书育人的积极性、主动性，稳定教师队伍，保持社会的公平和公正，建议将三江源地区中小学教师工资再提高10%，调增为20%。

　　三、加强双语教材建设，加快藏语远程教育资源的开发利用

　　建议将藏文教材纳入国家中小学教材的总体发展规划中，统一管理，加大资金投入，加强工作指导。一是为了充分发挥现代远程教育的优势，提高我省藏区中小学多媒体教学设备的利用率，国家应进一步加大资金投入，加快藏语远程教学资源开发建设的步伐，重点开发好基础课程、汉语学习和藏族特色专题三大资源。基础课程资源要在兼顾全面的基础上，着重解决理科实验的教学；汉语学习资源通过提供口语交际场景的视频材料，帮助藏族学生在较短时间内过好汉语口语关；特色专题资源着眼于继承和发扬藏族的优秀传统文化。二是从资金上保证中小学藏文辅助教材、藏族幼儿教育教材、工具书和具有藏族特色的专题教学资源等的编译开发；三是为了理顺藏文教材编译和出版的关系，加强对藏文教材的出版管理工作，降低成本，减少亏损，建议国家统一解决民族中小学藏文教材的出版问题。对“双语”教学确实需要的藏文教材，不论印数多少都应该出版，出版亏损补贴由国家承担；同时,鉴于藏族高中学生数量少，且大多来自农牧民家庭，经济条件差，请求考虑把藏族高中教科书也纳入免费范围。

　　四、加大对藏区中等职业教育发展的支持力度

　　一是建议加大对列入《国家中等职业基础能力建设规划》的职业学校的资金支持力度，促使其尽快完善教学、试验、实训、生活等配套设施。其中重点改扩建三江源地区的3所中等职业学校和西宁、海东6所主要面向藏区招生的中等职业学校，并在西宁或海东地区新建1所面向藏区招生的中等职业学校。二是国家应支持将藏区中等职业学校学生生活补助标准提高到2000元，学费全免，并按实际在校生数动态核拨。三是建议国家支持“加大三江源地区农牧民致富技能培训力度”，力争每户有1名科技明白人，每人掌握1至2项实用技术，确保完成农牧民培训转移任务。　(作者：才让太 系省教育厅副厅长)