四川申请"特殊处理":水电全额上网背后的利益格局


公布了一个月的<电网企业全额收购可再生能源电量监管办法>(简称<办法>)已于9月1日起正式施行。而此时,成都电监办正在紧急向国家电监会申请特殊处理。

      9月5日,成都电监办一位官员对记者表示,"四川省的情况很特殊。如果全额收购水电,电网企业难以承受,同时全额收购水电后再消化火电将非常困难。目前,我们已经把火电按照最小的方式在运行了,但是水电还是没有实现全额上网。"

      上述官员介绍,四川省水力发电比例约占全省发电总量的2/3,而目前全国水力发电的比例还不到30%,在丰水季节,四川若实现水电全额上网,将很难再容纳火电上网的需求。

      对此,国家电监会输电部一位负责人对记者表示,<办法>的实施不是不顾当地电网的任何条件强制执行的,而是在地方电网运行条件允许的条件下实行。每个地方的水火电都有相互补充的关系,<办法>实施后调节二者利益关系需要一个过程。

      而四川水电产业集团公司专家顾问组组长李其道则指出,"立即实施新政策不得不涉及水电企业和火电企业之间的利益重新调整,尤其是丰水期电力市场供过于求的状况,这可能导致水电和火电企业间利益失衡。但是,解决垄断行业的制约,不能建立在既成的利益格局之上考虑问题,这是个根本的问题和前提。"

      "水火难容"

      在此之前的8月15日,成都电监办组织召开了电网企业全额收购可再生能源电量座谈会,四川省电力公司、四川省统调发电企业、四川省地电局和市县级电网企业在内的川内主要电网和发电企业均参加了会议,这些利益关联方直接走上了谈判桌,重新分配电力蛋糕。

      记者通过成都电监办了解到,目前的困难主要集中于水电企业与火电企业的利益再调整。目前四川省水力发电比例占到2/3,而火电只占到大概1/3的比重,一直以来四川电网因电源结构性矛盾造成丰水期出现大量弃水电量,枯水期电力需求紧张的情况。

      以往,四川省内是以<四川省优化配置水火电量管理办法(试行)>和<四川省优化配置水火电量实施细则(试行)>为依据来调节水火电企业的电量配置。凡并入省电力公司电网内,总装机容量大于或等于1万千瓦的独立核算发电企业,每年的丰水期,即6月至10月,都可申请参与发电上网优化配置,火电厂的优化配置电量按国家批准的上网电价并根据其管理及结算具体情况,分别由省电力公司或相关电业局向该企业直接支付购电费。但是参与优化配置的水电厂按优化配置电量的4%承担线损。

      自1999年7月开始,四川省电力公司组织有富余发电能力的水电厂和有富余合同计划指标的火电厂进行置换交易。资料显示,水火电置换运行至今,累计完成置换电量81.59亿千瓦时,相应减少弃水损失81.59亿千瓦时;节约标煤326万吨。从近年的水火电置换市场运行情况看,随着四川电力供应逐渐趋于平衡,置换市场的成交电量在逐渐减少,成交电价逐年上升。

      "以往政策执行过程中,没有合理确定小水电上网电价。在进行'水火置换'时,小水电的电价被压得极低,导致发电的小水电的收益过低,甚至不够成本。"李其道说,而<电网企业全额收购可再生能源电量监管办法>实施以后,由于小水电发电机组不参与上网竞价,价格势必会比以前提高,那么对于接受的电网企业来说,由于比水火电置换时的价格要高一些,影响了电网企业既得利益,显然不会乐于接受。

      利益重新分配

      李其道认为,此次<电网企业全额收购可再生能源电量监管办法>实施以后,对于"水火置换"中小水电的定价,政府应核定一个合理的{zd1}限制价格,尽力提高到国家允许的水平,而原有上网电价上下浮动比例不尽合理的方面需要调整。

      在丰水期,火电企业应该少发,使水电企业尽量多发,电网企业应保证全额收购并网的"只发不供"小水电企业的上网电量和"又发又供"小水电企业自发自供后的上网电量,但要弥补火电企业的固定成本(基本的维护费用和折旧费等),保证其生存发展,但不应再追加弥补其变动成本。在枯水期时,火电企业应该多发,增加自身收益。但是当小水电需要外购电量时,大电网应该以合理的价格卖给它,不能把小水电企业纯粹以用户的标准来看待。

      成都电监办一位负责人对此表示,"既然利益需要调整,就必须建立其公平合理的利益补偿机制,这也是我们目前工作的一个重点。因为各方的利益都要考虑,政策又必须执行,所以我们一直在了解和听取主要电网和发电企业的意见。研究和制订节能发电调度的配套政策,避免利益过大调整而难以推动。"

      但同时她也认为,不管用什么方式去调整水火电之间利益,都只是内部利益的重新分配,要从根本上解决这个问题还需要努力开拓四川水电外送空间,包括送往重庆、华中电网的其他地方,甚至连接华东和华南。这样可以从全国范围来调节四川水火电的市场比例矛盾。

      目前,川电东送{zd0}的阻力除了市场开发不够,主要还是输送电网建设落后,尤其是许多水电发电企业本身处地偏远,"不过这种情况到今年年底就能有所改善,到时我们将新增一条西电东送的高压输送路线,电监办还是会{zd0}限度地实现水力发电全额上网。"该负责人说。