中美经贸关系协调需要未雨绸缪


国务院新闻办公室近日举行新闻发布会,商务部的相关官员介绍了当前中美经贸关系中的热点问题。

      中美经贸关系一向都是备受关注的热点问题,商务部选择在这个时机召开新闻发布会,或许与近期的两个事件相关:一是部分国外媒体对中国产品的质量问题和安全问题进行以偏概全的报道,损害"中国制造"的声誉;二是美国对从中国进口的非公路轮胎进行反补贴和反倾销合并调查("双反"调查)。

      近期,美国食品和药品管理局拒收某些中国食品,美国{zd0}的玩具生产商美泰召回数批的中国产的玩具,国外部分媒体借机指责中国出口产品在质量和安全方面存在严重问题,进行蓄意炒作和夸大。如果任由此风蔓延下去,会形成对"中国制造"不利的国际舆论,令国外消费者、企业、政府等对中国产品产生敌意,从而恶化国际贸易环境,妨碍中国产品向美国以及其他国家的出口。

      "双反"调查则已经使对美贸易的环境出现了现实的不利因素。2006年10月,美国一家企业向美国商务部申请对从中国进口的铜版纸展开反补贴调查,这本来与一贯的政策不符,根据1986年的一个判例,美国对非市场经济体的出口商品不适用反补贴措施。但是,美国商务部却于2007年3月初步裁定,部分从中国进口的铜版纸获得了补贴,将对其采取惩罚。

      此后,美国商务部又对中国产品进行了4次反补贴调查,最近一次针对部分中国非公路轮胎。美国一直不肯承认中国是市场经济体,因此中国企业在面对反倾销调查时处于不利地位,现在它们又要面对本来是针对市场经济体的反补贴调查,应对诉讼的成本和可能遭受的惩罚将增加。美国商务部为了加强对中国的贸易制裁,不惜改变一个坚持了20多年的政策,看来是决定加大贸易保护的力度。

      上述两个事件说明,中美经贸关系有可能趋向不利的方面,我们需要未雨绸缪,采取针对性措施,防止这种局面的出现,巩固和扩大中美经贸成果。近年来,美国对华贸易救济调查(反倾销、反补贴、保障措施等)数量颇多,此外还向WTO提起对中国的诉讼,开展针对知识产权保护的337调查,中美之间贸易纠纷不断。与美国的贸易纠纷对于中国而言意义重大,不仅是因为中国对美国的出口额巨大,也因为美国具有示范和带头作用,会影响到其他国家的态度和行为。

      那么,美国为什么热衷于对中国发起贸易纠纷呢?美国一贯是以维护公平贸易作为理由。反倾销、反补贴都是由企业提出上诉,中国企业可以应诉,美国商务部展开调查,制裁时要列出原因,征税的幅度是经过计算得出,看起来是非常公平。但这只是表面的原因,实际上,调查所采用的依据往往对中国企业不利,比如,在反倾销调查中以印度等作为替代国衡量中国产品的价格,罔顾"中国制造"在规模和效率方面的优势;在需要的时候,可以对中国这个"非市场经济体"适用反补贴措施,等等。可见,在开展贸易救济调查之前,美国就已经带有了倾向性。

      这种倾向就是先入为主地认为,中国政府通过汇率政策、税收优惠、债务减免等方式给予企业补贴,扭曲了中美贸易,造成了美国对中国的巨额贸易逆差。缩小对中国的贸易逆差,这是美国热衷于贸易纠纷的第二层原因。美国也承认,廉价的劳动力为中国带来国际贸易的成就,但有些人还是宁愿将中美之间的贸易差额解释为中国政府的补贴,因为这可以将美国贸易赤字的责任转嫁他人,在需要的时候可以缓和国内的不满情绪。

      但中美贸易纠纷的深层症结还在于,美国还不能心平气和地看待中国的发展和崛起。中国经济和外贸迅速增长,对世界的影响力越来越大,部分美国人难以接受这个事实,因此试图贬低中国的成就,阻碍中国的发展。美国对中国还缺乏信任感,不能肯定中国的崛起对美国意味着什么。他们担心中国会逐渐成为美国的威胁。美国有一个美中经济和安全审查委员会(USCC),每年要向国会提交一份报告,今年的主题是中美双边经贸关系对美国国家安全的影响。美国的这种担心成为中美经贸关系发展的障碍,因为他们难以正视中国的崛起,倾向于以负面因素解释中国的成就。

      因此,中美经贸关系的协调,需要中国企业提高产品质量,积极应对反倾销、反补贴诉讼。为了加强产品质量和食品安全,国务院成立了产品质量食品安全领导小组,由国务院副总理吴仪亲任组长,这在保障国民食品安全的同时,也将会提高出口产品的质量。此外,良性的中美经贸关系还需要双方政府加强沟通,首先是要让美国形成印象:中国产品价廉物美,但不是依靠政府的补贴;再者就是加强国家战略方面的沟通,要让美国明白我们的和平崛起战略,向美国阐述我们的主张,明确中国在全球的定位,让他们相信中国的崛起不是美国的威胁。