在我国对稀土严控资源、收紧配额的背景下，外资在中国稀土行业的一举一动都备受关注。
作为世界稀土{dy}供应大国，中国却缺失国际定价权30年。
近日《中国经营报》记者{dj2}获悉，为挽救稀土国际话语权，北方稀土将由包钢集团主导，但南方稀土除了五矿集团外，还将有其他大型国企参与。最终有可能将形成南北两大稀土集团。
外资觊觎中国稀土
韩国浦项制铁集团公司是全球{zd0}的钢铁制造厂商之一，2003年，浦项制铁正式成立浦项中国投资有限公司，目前在华投资已超过24亿 。
而被媒体锁定的包头永新稀土公司（下称“永新公司”）成立于2002年，是落户包头市稀土高新区的重点企业之一，经营范围涉及有色金属、稀有金属及延伸产品、稀土化合物、永磁材料、化工产品。
多位业内人士都对外资进入稀土行业表示担忧，他们认为外资之所以进入中国稀土行业，目的就是绕开配额，获得原料。由于国内拥有出口配额指标的企业可以转让指标，这就给这些外资企业以“可乘之机”，他们可以通过国内代理企业购买配额用于出口。
一包头市稀土高新区人士告诉记者，合资公司存在买配额出口的现象，但无论配额指标在谁手中，配额的数量是固定的，因此合资公司的收购行为不会导致出口配额的增加，“除非他们买初级产品后走私出去。”
按照国家规定，外资企业被禁止涉足稀土矿山开采和初加工的领域，但在深加工环节并不限制与外国企业合作。
但这些外资企业除了获得正常的资源和配额外，还可以买到通过不正当渠道生产出来的稀土分离产品，如此，他们的深加工，乃至走私活动可以不受国家指令性生产计划的限制（稀土生产严格按照国家给予的生产指标，这被称为国家指令性计划）。
“包头市稀土高新区就是一个后加工区，我们希望拥有先进技术的国外稀土企业落户，他们在这里生产制成品也不会受配额的限制。”此前，包头市稀土高新区管委会主任助理安四虎在接受《中国经营报》采访时就指出，在国家严格控制下，没有哪个地方政府敢冒险在稀土矿山和初加工领域引进外资。
记者在调查中发现，由于国家对稀土分离产品的销售没有诸如“专卖、专营”的限制，只要设法得到资源，生产出分离产品，非正规渠道的产品依然可以堂而皇之地在国内销售，由于配额掌握在少数国有企业手中，这些非正规渠道的产品如要走出国门，只能选择走私。
其实，国际社会一直紧盯中国的稀土资源。5月20日国土资源部启动稀土矿区整顿活动后，国际舆论都在“惊呼”中国会进一步收紧稀土资源，而且美国国会还前所未有地对中国资源表达了关切，而此前，在《稀土工业发展专项规划(2009～2015年)》出台后，美国一方面在世贸组织起诉中国，一方面放出消息表示要重启其国内的稀土矿山。
而事实上，世界上并非只有中国一个国家有稀土，美国、加拿大、澳大利亚等国的稀土储量也不可小视。随着开采量的不断增加，中国的稀土储量在世界的比重实际上在持续下降。
目前全世界稀土的使用量95%来自中国，美国人之所以紧张中国的稀土资源，是因为随着科技发展，稀土已广泛应用于风电设备、汽车尾气净化设备、精密仪器制造及国防等领域，其重要性已经远远超出了“味精”的地位。美国认定的25个21世纪战略元素和日本选定的40个高技术元素中，都包括了全部的稀土元素。
“这些新兴产业，如风电设备，也是中国大力发展的，我们自己用的多了，出口量自然也就少了，未来数十年中国都将是稀土{zd0}消费国。”中国稀土学会副秘书长张安文在接受《中国经营报》采访时说，其他国家都有稀土，只要求中国开采显然是不公平的。
“南北稀土”初现雏形
然而，中国作为稀土出口大国，却在国际上的话语权失去了30年。
数据显示，1950年至2006年，美国的稀土生产大幅降低直至停滞，而中国稀土在上世纪80年代中期后迅速垄断世界市场。
与此同时，中国稀土长期xxx出口，据统计，1990年至2005年，中国稀土出口量增长了近10倍，但价格却下降了50%，虽然从1998年开始，国家启动稀土产品出口配额制度，但中国稀土低价出口的局面并没有得到扭转。在2005年前后，稀土价格低至每公斤16元，被戏称“比猪肉还便宜”。
究其原因，“无序竞争、产能过剩”被视为中国稀土被长期贱卖的“病根”。为了解决这一困境，今年5月，国土资源部已经正试选定包头作为首批稀土储备试点地，这只是夺回中国话语权的一个开始。
“作为一个上升的行业，稀土现在最怕价格的大起大落。”张安文认为储备的主要目的是稳定价格，而不是单纯卖出高价，“价格过高，人家不买，{zh1}也会导致市场不稳。”
在张安文看来，建立中国在世界稀土行业的话语权是一个系统“工程”，储备制度只是{dy}步，还需要行业治理、配套措施的支撑。
张安文提及的行业治理的重头戏是产业整合， “必须改变分散经营的现状，形成大的稀土企业集团，不一定是两三个，也可以是五六个。”
据记者获悉，北方稀土将由包钢集团主导，但南方稀土除了五矿集团外，还将有其他大型国企参与。一位不愿透露姓名的市场人士向记者透露，中铝、、等企业都可能参与南方稀土的整合，而民营企业只能通过参股这几家国企来参与稀土资源的开采利用。
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