《三网融合试点方案》最终版本(下称“方案”)以广播电影电视总局(下称“广电”)可以申请电信六大基础业务、承认电信经营IPTV合法性而告罄。至此，笼罩广电和电信两大系统半年之久的政策迷雾，以决策层迅速拍板的形式而被层层拨开。

    截至6月7日，工信部已经把文件下发到三大电信运营商集团，不过，此方案仍可能进行细节修改。翌日，电信运营商即召开全国策略会紧急部署应对方案。同时，工信部业已指示运营商承认现实，不要再对广电就内容播控权等进行纠缠。

    与此对应，已经获得电信业务经营资质的广电却并未显出从容，拥有资质却尚不具备竞争优势，横亘在其面前的不仅是达几百亿的融资难题，还有多年非化运营而沉积的体制弊端。

    未决的变数

    已经下发到三大运营商的{zx1}方案，核心内容是广电可以申请电信业六大类基础业务，而电信并未获得IPTV内容播控权，仍然只充当渠道商角色。不过，该方案首次承认了IPTV的合法地位，使电信运营商可以更广泛地与拥有IPTV内容播控权的机构一起开展电视业务。

    该方案中尚未提及广电与电信之间网间结算问题，这仍将是未来广电、中国电信、中国移动、中国联通四大网络运营商之间融合的关键。

    “网间结算”是行业的一个术语，是指不同之间的债权债务结算。举例来说，如用户使用中国电信的固话拨打了中国移动的手机号码，用户拨打电话所产生的费用由中国电信收缴，虽然在这次通话过程中，中国移动也向用户提供了服务，但用户无需向中国移动缴费，这并不意味着中国移动在这次业务中一无所获，它会通过网间结算向中国电信收取一定的费用。

    同时，在互联网数据传输上仍然存在网间结算的问题。即使广电获得IP电话的服务资质，由于初期规模无法与老牌电信运营商比拟，每一个广电用户电话的拨出，都要为其他运营商支付结算费用。而只有在双方网络规模相当，彼此之间结算费用才能够抵消。无论是互联网还是电话网，在广电没有形成规模效应之前，每一项业务都是在给其他运营商创造“租金”。

    在电信运营商目前推广的光线到户工程中，已经把目标定在旧小区改造，而非新小区重建，其理由是，旧小区改造的费用大大低于重建一张新网。拥有固定网络用户接近1亿的电信运营商尚且如此衡量，对于存量极小，又缺少经验的广电来说，想要建成一张新网，资金压力可想而知。

    此外，网间结算需要相关服务提供商之间协商并达成协议，加之根据目前的规定，结算是在工信部下机构结算，因此未来更是变数重重。

    不过，此次通过的方案明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG(ElectronicProgramGuide的英文缩写，电子节目菜单)计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务等六大类基础电信业务。中国电信集团人士透露，这几类电信业务已经包含了“盈利能力最强的业务”，开始“电信系统肯定是吃亏了”。

    广电融资难题

    形式上取得胜利的广电能就此开庆功宴吗？答案是否定的。焦虑马上就来了。

    在获知广电获得互联网接入资质后，首先嗅到商机的是电信设备商们。深圳一家电信设备商满怀希望的向广电总局推销其设备。得到的答复是：“广电缺少资金，你们要先帮我们融资，我们才能买你们的设备。”这一问答，已经可以涵盖获得电信经营资质与实际开展业务之间的现实差距。

    武汉邮电设计院曾经算过这样一笔账，广电如果要再建设一张有1亿用户接入的固网至少需要投资500亿元人民币。根据该机构调查，广电现有的有线电视网很多地方都没有进行双向改造，只能下行不能上行。原有的铜轴电缆在最初铺设时，考虑到为传输模拟信号而建，对于传输容量更大的数字信号都存在挑战，更不必说IPTV等高带宽的要求。