发改委叫停玉米深加工项目


9月20日,国家发改委公布了一份紧急文件,文件指出,不再建设新的以玉米为主要原料的燃料乙醇项目;原则上不再核准新建玉米深加工项目。

      这份<关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见>(以下称<意见>)要求玉米主产区从保障国家粮食安全的全局利益出发,统筹规划玉米生产、饲料加工业和深加工业的发展,严格控制玉米深加工业产能规模盲目扩张。

      就在前{yt},国务院常务会议也提出,要严格控制油菜转化生物柴油项目。

      发改委上述<意见>指出,发展玉米深加工业可能导致粮食供求关系和粮食价格波动的风险。此前不久,经济合作与发展组织(OECD)也发出警告称,各国政府必须停止对生物燃料进行补贴,因为支持此种替代能源将导致食品价格大幅上涨,并可能破坏自然环境。

      而积极发展燃料乙醇和生物柴油一直是我国石油替代能源战略中的重要内容之一。在国际原油价格突破80美元/桶并连创新高的微妙时刻,玉米和油菜加工项目被叫停,这是否意味着经过几年实践后,能源替代战略的发展方向有了新的变化?

      中国工程院院士、清华大学教授倪维斗指出,玉米加工燃料乙醇项目等被叫停,说明煤炼油将成为下一步中国石油替代能源的重点。

      玉米深加工业全面清理

      这已经不是国家发改委{dy}次叫停玉米燃料乙醇项目审批。去年12月18日,发改委、财政部联合下发<关于加强生物燃料乙醇项目建设管理>的通知,要求各地暂停核准和备案玉米加工乙醇项目,并对在建和拟建的项目进行全面清理。

      而这次叫停则扩大了适用范围,意在调整整个玉米深加工业。

      根据<意见>,玉米深加工的准入门槛被大幅提高,所有新建和改扩建玉米深加工项目审批权收归国务院投资主管部门;将玉米深加工列入限制类外商投资产业目录;从事玉米深加工的企业必须具备一定的经济实力,在资源利用、清洁生产、环境保护等方面达到行业国内先进水平。

      国家发改委要求各地立即停止备案玉米深加工项目,对在建、拟建项目进行全面清理。对已经备案但尚未开工的拟建项目,停止项目建设。

      不过,并不是所有玉米深加工业项目都遭到限制。玉米加工业可分为食品加工、饲料加工和工业加工等3个方面。根据<意见>,玉米食品加工业和饲料加工业仍属鼓励发展项目。同时,适当调整玉米及加工产品进出口政策,以保证国内供求平衡。

      煤变油成为替代能源战略重点

      早在2003年,出于国家能源安全战略的考虑,相关部门就开始研究石油的替代品。其中,玉米、油菜等生物燃料的商业化应用也进入了决策层视野。

      在"十五"车用乙醇汽油完成试点任务后,国家批准建设了4个生物燃料乙醇生产试点项目,形成每年102万吨的生产能力。此后,随着国家税收优惠政策向乙醇生产企业倾斜,国内燃料乙醇产业发展步入了快车道。

      但是,国家发改委认为,近两年来随着全球范围内的能源供应趋紧,以玉米淀粉、乙醇及其衍生产品为代表的玉米深加工业发展迅速,一些产区已经出现加工能力过快扩张、原料紧张的倾向。

      尽管目前国内燃料乙醇项目的玉米消耗量只占玉米总消耗量的一小部分,但是,国家发改委担心,如不适时对国内玉米深加工业进行调控,可能会打破国内玉米供求平衡,进而影响到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供应,以及导致国际粮食价格出现较大幅度的波动。

      基于上述顾虑,倪维斗指出,未来中国石油替代能源的发展重点仍将是煤变油。一方面中国有丰富的煤炭资源,另一方面相关技术也比较成熟。

      目前,国家发改委等有关部门正在编制煤化工规划,经过修改后会出台。国家能源办副主任徐锭明在9月15日举行首届"中国科技创新国际论坛"上透露,替代能源煤液化是我们煤炭和煤矿的发展方向。

      2006年我国进口石油已经占到全国使用量的47%,对外依存度比上年提高4.1个百分点。按照目前的石油消费速度,中国石油对外依存度将在1年内超过51%。

      而根据2006年11月20日国务院研究发展替代能源研究会议精神,中国替代能源的战略是:以新能源替代传统能源,以优势能源替代稀缺能源,以可再生能源替代化石能源的思路,逐步提高替代能源在能源结构中的比重。

      其中重点是发展车用燃料和替代石油产品,搞好煤炭液化,煤制甲醇、二甲醚、烯烃和煤基多联产技术的试验示范和开发应用;积极发展燃料乙醇和生物柴油;大力发展沼气、太阳能、风能、水电、地热等可再生能源,尽可能降低对化石燃料的依赖,减少污染物的排放。

      倪维斗指出,随着有关煤炭液化技术的运用,将在2020年通过煤液化产生1亿吨石油,占到石油消费5亿吨总量的20%。倪维斗认为,以目前的技术水平,其它类型的替代能源发挥的作用有限。