繁荣服务业  幸福千万家

——日照服务业成为促进全市经济社会又好又快发展的重要力量

    回顾世界各国经济发展的历史可以看出，产业结构变动呈现的一般规律是农业在经济规律中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重相对平缓，但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动力由农业转移到制造业和服务业，并形成服务业占据主要份额的局面。

    服务业的兴旺发达是经济发展方式转变的重要标志，也是我国产业结构优化升级的一个关键环节。党中央、国务院历来高度重视服务业发展问题。为促进我国服务业的健康快速发展，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，就发展服务业提出了总体要求、作出了明确部署。

    近年来，随着中国国民经济的快速增长，产业结构不断升级，中国的服务业也取得了较快的增长。目前，服务业在经济发展中的作用越来越强，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。大力发展服务业，对于扩大就业，转变经济增长方式，落实科学发展观具有重要意义。

    日照市服务业办公室抓住打造山东半岛蓝色经济区、加快鲁南临海产业区的战略机遇，大力实施先进制造业与现代服务业互促并进的双轮驱动战略，以培育“八大产业”和“三大载体”为支撑，以做大做强临港型、智能型、特色型、民生型服务业为突破口，完善激励政策，加大工作力度，推动全市服务业发展呈现出总量扩张、效益提升、结构优化、集聚发展的良好态势，成为促进全市经济社会又好又快发展的重要力量。

    截至2008年12月底，全市服务业吸纳劳动力就业人数87.12万人，占就业总人数的46%，有效缓解了全市的就业压力，促进了社会稳定。

    2008年，全市实现服务业增加值270.67亿元，同比增长15.1%；完成地方服务业税收14.76亿元，同比增长29.4%。实现社会消费品零售总额210亿元，同比增长23%；实现人均社会消费品零售总额7368元，同比增长21％，均创历史{zg}水平。

现代物流业发展成效显著

    依托大港口、发展大物流是市委、市政府工作的重点，也是2008年市政协的一号提案。围绕加快物流业的发展，日照市服务业办公室主要做了四个方面的工作：一是加快物流园区规划建设。全市已规划建设物流园区22处，其中，大型物流园区10处，极大地增强了发展的承载力。去年12月26日，国家正式批准设立了日照保税物流中心（B型），标志着我市向国际物流枢纽城市目标又迈出了新的一步。二是加大企业培育力度。采取政策倾斜、资金倾斜、人才倾斜的办法，积极培育以第三方物流为重点的现代物流业，鼓励货运企业向现代物流企业转变、向集团化发展。全市物流企业发展到426家，年营业额超过百亿元。三是注重信息化对物流业发展的带动。以电子商务为突破口，重点培育的5家科技信息企业和3家保税仓库将交易、金融、信息、物流等多种服务融为一体，发展高附加值的物流业态，企业经济效益水平显著提升。仅龙鼎花生电子商务股份有限公司年交易额就近900亿元。四是突出协会对行业发展的xx。组织成立了日照市物流协会，首批发展会员单位120家，增强了发展合力。

    ——完善落实全市物流业发展规划。借鉴物流业发达城市经验，引进外智对我市物流业发展进行高层次规划，加快形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的物流业发展格局，推动物流业跨越发展。

    ——以物流业为突破口，探索产业结构优化途径。按照“政府引导、市场运作”的模式，引导大型工商企业转变经营理念，逐步剥离仓储、配送等物流业务，实行物流作业外包或成立全资子公司开展物流经营，优化资源配置，实现分业分离，使其专注于生产经营，打造企业核心竞争力。

    ——加强对物流园区、企业的引导扶持。指导各级服务业工作部门将物流业作为全市服务业发展的重要战略产业，集中精力、倾斜政策、加大扶持，全力推动物流业跨越发展。重点推进日照国际铁矿石交易中心建设工作，使其成为我市物流业发展的一面旗帜。

    ——积极做好国内外知名物流企业招引工作，发挥其带动示范作用和“鲶鱼效应”，加快发展总部经济，鼓励、支持、引导各类社会资本进入服务业领域，不断提升我市物流业整体发展水平。

城乡现代流通体系不断健全

    在城市，日百、凌云、友谊等骨干企业不断拓展经营范围，增加经营业态，大力探索连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，走出去、引进来，企业规模化、品牌化、现代化程度明显提高。日百商业有限公司继日百新玛特及莒县店、岚山店、胶南店、莒南店营业后，2008年又在淄博新设分店，在其跨入全省先进行列的征途中又迈出坚实的一步；全市商贸流通领域引进外资实现新突破，总投资1200万美元的莒县韩城摩尔xxx项目一期工程已竣工营业，二期工程正在加紧建设中；积极开展大型超市分等定级和企业品牌建设工作。到2008年末，全市限额以上企业已达184家，营业面积超过6000平米的大型商场21家，其中，超过2万平方米的10处，年内新增营业面积5.6万平米；商业连锁经营企业发展到9家，连锁门店达到320个。在农村，继续大力推进“万村千乡市场工程”。坚持“规范、完善、提高”方针，努力实现由量的增加向质的提高转变，不断提高农家店商品配送率、双向流通比重和信息化水平，保障农民消费安全。目前，全市经过验收合格的农家店1271家，占6家承办企业建设农家店总数的67%。

    2008年全市社会消费品零售总额突破200亿大关，达210亿元，同比增长23%，增速稳居全省前三位。

“三大载体”成长态势良好

    日照市服务业办公室将“三大载体”建设作为加速服务业发展的抓手，确定了总投资额71.06亿元、占地6797亩的10个重点园区、20家重点企业和10个重点市场。截至2008年底，“三大载体”已完成投资15.8亿元，实现营业收入74.17亿元，利税1.86亿元，上缴地税6823万元。重点抓了三点：一是加强引导推动。以“看亮点、查不足、比干劲、促发展”为主题，于去年7月下旬召开了全市服务业工作流动现场会议，专题研究加快服务业“三大载体”建设问题。并先后组织服务业重点载体负责人到潍坊、泰安、烟台参观学习了服务业重点城区、重点园区和重点企业建设，进一步理清了发展思路和发展重点。二是健全目标管理。对项目实行目标化管理，建立专门班子靠上工作，及时协调解决载体建设中遇到的各类问题。三是加强调度考核。对服务业载体进行定期检查、分期调度，实行动态管理。目前，正在开展重点服务业载体项目检查考核，并将根据测评结果落实奖励措施。

    在加快“三大载体”建设中，日照市服务业办公室认真研究政策措施，坚定不移地推动现代服务业走集聚发展、融合发展、集优发展的新路子，着力对服务业三大载体进行重点培育。

    ——重点园区实现规模突破。在集聚功能上，以信息技术为载体，努力打造综合服务新格局，提升园区的能级。在空间布局上，加快服务资源集聚、集中与扩张，形成整体效应。在功能定位上，注重突出不同园区的特色和优势，将物流园区发展作为重中之重，努力形成错位发展的新格局。在设施配套上，加快建立健全信息、技术、交易、培训、融资等服务平台和公共管理平台，降低企业交易成本和商务成本。

    ——重点企业实现效益突破。引导企业实现规模扩张，做强核心主业，坚持多元发展，延伸产业链条，努力提高综合发展水平和核心竞争能力。支持企业争创品牌，尽快培育出一批创新能力强、信息化应用水平高、在同行业中具有明显竞争优势的服务业xx企业。指导企业精细管理，加快现代信息技术的运用、现代服务标准的实施、现代服务业人才的引进，搞好企业文化建设，增强企业竞争力，使重点服务业企业尽快成为加快发展的支撑力量。

    ——重点市场实现功能突破。做好统筹规划，建设一批专业性强、辐射带动作用明显的市场，逐步形成一批生产基地与市场相连结的产业集群。突出发展特色，鼓励企业采取不同的发展思路和竞争策略，走特色化发展之路。高效利用资源，通过统筹组合，实现多种资源的高效与充分利用，提升重点服务业市场运营效率与综合效益。

便民服务业规范发展

    日照市服务业办公室不断健全商贸服务业功能，拓展服务领域，提升服务层次，促进了便利消费。

    一是城市社区商业建设稳步进行。围绕社区商业建设，从抓各类放心工程、特色街区建设、示范社区创建、推动便利店进社区入手，引导区域商业中心与社区商业协调发展。通过扎实开展“双进”工程，林海社区获得“省级商业示范社区”称号。

    二是特色商业街建设扎实推进。通过外出考察学习，探讨论证了推进特色街区建设的思路措施，确定了我市特色商业街的布局和品类定位。

    三是餐饮业加速发展。全年餐饮企业实现营业收入17.7亿元，同比增长20.4%。以做活做火大众餐饮为重点，精心培育餐饮品牌，认真组织餐饮企业参加“山东省名小吃”评选活动，许孟正香狗肉等被评为“山东省名小吃”；开展了“营养饭店创建活动”，倡导健康饮食，培育发展优势，众多大型餐饮企业踊跃申报，雅禾等10家餐饮单位被评为首批“营养饭店”。组织开展了居民生活服务业“行业明星示范店”评选活动，日百商业有限公司新玛特购物广场等50家商场（超市、店）榜上有名，对规范居民生活服务业发展起到了很好的xx作用。

拉动内需工作成果喜人

    日照市服务业办公室充分发挥流通引导生产、指导消费的功能，促进城乡居民消费扩大和结构升级，切实增强消费对经济增长的拉动作用。

    ——健全农村流通网络，拉动农村消费。一是继续实施“万村千乡市场工程”，提高建店质量。按照巩固成果、提升质量、强化功能、促进发展的基本思路，狠抓农家店质量建设，强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，使商品配送率有明显提高，切实保障农民消费安全。二是把家电下乡工作作为引导农民扩大消费、促进农村消费升级的重要举措，加强政策宣传，抓好网点备案，强化协调组织，确保国家政策落到实处，农民利益得到保障。2008年，全市累计销售家电下乡中标产品46732台（部），销售额达6554万元，发放补贴资金852.02万元；到目前，销售额已达8500万元，发放补贴资金超过1100万元，实现了农民得实惠、企业得市场、政府得民心的三赢局面。此项工作成功的经验做法得到省级业务主管部门领导表扬，在全省推广。三是加快农产品批发市场改造升级，完善设施，强化功能，使其真正成为农产品的交易中心、信息发布中心、价格形成中心和物流配送中心，增强带动辐射能力。四是扎实推进农超对接试点工作，减少流通环节、降低农产品流通成本，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民消费安全。

    ——构建商贸服务网络，扩大城市消费。一是推进城市中心商务区、区域商业中心建设。根据城市分布现状和发展情况，规划培育城市区域商业中心，提升四大商圈的集聚、辐射和服务功能，形成商业可持续发展的空间。二是增强社区服务功能。进一步完善社区商业网点布局，制定并落实城市社区商业建设标准，做好社区商业网点的规划及监督验收工作。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，引导有条件的连锁企业在社区设立各类便民利民的商业网点，推进家政服务网络建设。实施菜市场标准化改造，加快大众化餐饮网点建设，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。三是精心打造特色商业街区。根据城市功能定位，努力打造一批提升城市形象、带有城市特色、展现城市魅力的特色商业街区。

    ——促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，做大做强，加快发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低经营成本和销售价格。引导重点流通企业发挥自身的管理优势、品牌优势，创新资本运营方式和连锁经营形式，向市外、社区和农村三个层面延伸，扩大市场份额，实现跨越发展。积极招引国际知名商贸流通大企业入驻，加快项目落地建设步伐，不断提高发展水平。

    ——发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育各类消费热点，大力促进会展消费和节假日消费，引导流通企业加大促销力度、完善促销方式。加快餐饮街的培育发展，通过开展评选活动，引导餐饮企业规范经营、诚信服务，不断提高服务质量。加速城市耐用品消费升级换代，规划建设旧货流通网络和交易市场，鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约；积极促进汽车消费，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，升级改造二手车交易市场；努力扩大文化娱乐、体育健身、旅游休闲、会展消费，推动消费结构上档升级。建立网上便民消费信息平台，广泛利用各种新闻媒体，及时向广大消费者传递市场供应信息，宣传科学消费的有关知识，正确引导消费，稳定人心，稳定市场。

    ——开展放心工程建设，促进安全消费。在生猪屠宰、酒类流通领域率先探索开展放心工程体系建设，把综合监管与专项整治、严管重罚与诚信经营有机结合起来，加快企业管理制度建设，加强销售渠道管理，推进商务行政执法，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。强化生猪屠宰监管，建立从进厂到出厂的全过程、无缝隙的“链条式”监管体系，年内对7家大型、30家中小型肉类生产企业进行标准化改造，建设100家“放心肉示范店（点）”，切实提高肉品安全保障水平。加快推进“放心酒”工程，鼓励酒类生产企业设立独立的酒类经营网点，对合格酒类生产企业设立的经营网点，发放“放心酒”标志牌。认真贯彻有关政策法规、管理办法，不断完善发展规划，促进二手车流通、煤炭经营、拍卖、废旧物资回收利用等行业健康有序发展。

    ——提高市场调控能力，维护市场稳定。进一步健全城乡市场信息服务体系，探索开展“商务天气预报”，完善重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系，提高数据采集、分析、市场预测的科学性和准确性，增强调控的预见性，严防生活必需品市场物价异常波动和商品供应断档。健全居民生活必需品储备机制，加快中央和地方储备设施建设，积极探索建立商业代储制度。

旅游会展经济方兴未艾

    继续推进旅游景区景点的设施建设，刘家湾赶海园正式开园运行，奥林匹克水上公园、日照海滨国家森林公园、黄海九寨沟风景区等景区景点服务功能继续完善，对外吸引力进一步提升，国内外游客纷至沓来。全年共接待境内外游客1466万人次，实现旅游总收入82亿元，分别增长18.4%和24.3%。

    积极发挥我市得天独厚的生态环境、区位优势和丰富的旅游资源，坚持走出去与请进来相结合，大力发展会展经济。全年先后举办2008年日照现代物流发展高峰论坛、2008国际海滨旅游城市发展峰会暨千家旅行社会盟、首届中国（日照）国际工艺品博览会、第三届中国（日照）国际物流产业发展高峰论坛暨物流博览会、全国大型粮油加工企业年会、中国花生年会暨2008年中国花生博览会、2008青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会等一系列大型会展活动，全国政协副主席郑万通、省政府副省长才利民等国家和省领导应邀出席，有力提升了日照的知名度和美誉度，促进了与国内外客商的合作交流，推动了我市经济的快速发展。尤其是2008年11月份在青岛召开的以“推进一体发展、共赢同城时代”为主题的2008青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会，共有来自青岛日照两市及海内外600余家企业、5000余人与会，对外推介招商项目115个，签约项目77个，投资总额104.79亿元，利用市外资金98.45亿元，其中过亿元的项目24个，成为我市全面接轨青岛、实现互利共赢一次的盛会，得到了社会各界的普遍好评，为全市现代服务业接轨青岛、实现跨越发展增添了新的动力。

市场监测监管卓有成效

    进一步加强生猪定点屠宰管理，加大指导监督，日照市服务业办公室扎实开展了《条例》的宣传、屠宰场设置规划的修订及屠宰场备案登记换证等多项工作，引导企业加快硬件设施建设和软件制度配套，有效解决了肉品安全管理中的漏洞和死角。加强执法检查，积极与有关部门协调配合，加大对违法违规案件的查处力度，深挖细查，寻根追源，重点打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为，切实保障了广大消费者吃上“放心肉”。同时，认真做好酒类流通、二手车交易、煤炭经营和拍卖行业管理工作，实现了以整治促规范、以规范促发展的良好态势。

    另外，扎实完成了节假日期间食用油稳定价格、保障供应工作，认真开展了全市煤炭质量管理、整顿煤炭市场秩序专项行动，积极做好了抗震救灾和保障市场供应工作，妥善处置了问题奶粉下架及召回工作。认真落实应急救灾物资货源，努力保障生活必需品的市场供应，及时启动生活必需品市场监测预警，全面掌握重点监测企业的商品供销情况、价格动态，提高应急能力，保证了全市生活必需品市场的平稳运行，为政府决策提供了科学依据，被评为全省4家“山东省市场监测先进单位”之一。

新兴服务产业协调发展

    在服务业联席会议各成员单位的共同努力下，旅游休闲、文化创意、体育健身、楼宇经济、科技信息、金融保险、商务服务等服务产业发展有了新突破、新成果，为今后全市服务业全面、协调、可持续发展夯实了根基。

    ——文化体育业持续繁荣。以满足人民群众日益增长精神文化需求为出发点，大力发展文化产业，日照数字电影院建成运营，倾国倾城日照主题晚会、“金秋艺术”大赛、“港城之夏”文艺展演等系列节目成功举办，市民生活更加丰富多彩。以打造水上运动之都、塑造城市特色品牌为中心，成功举办中日韩国际大帆船比赛、全国帆船帆板锦标赛等重大赛事活动，举行一系列“庆奥运、迎全运”、“全民健身与全运同行”主题活动，有力提升了城市形象和市民身体素质。

    ——金融保险业实现新突破。组建了日照邮政储蓄银行、设立了招商银行日照支行，金融业又增添新生力量。日照商业银行在全国城市商业银行竞争力排名中跃居第二位，获准在青岛设立分行，是我市本土银行业获准筹建的{dy}家异地分行。成功举办鲁南经济带临海产业区发展与金融支持推介会，签约金额达288亿元。至2008年底，全市商业性银行业金融机构已发展到9家、保险公司及保险中介机构发展到22家，金融机构各项存xx余额达620.59亿元和574.53亿元，分别增加84.83亿元和46.16亿元；保险业全年实现保费收入15.45亿元，同比增长25.2%，有力地支持了全市经济社会的又好又快发展。

    ——信息服务业蓬勃发展。“三金”工程顺利实施，信息“三进”工程成效明显，以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络更趋完善。至2008年底，全市发展移动通讯用户为134.9万户，互联网用户15.4万家，培育计算机服务公司300多家，软件开发企业40余家。信息服务业的产业化、社会化和市场化水平有了新的提升。

    ……

    去年以来，由美国次贷危机而引发的国际金融危机正不断向世界蔓延，由虚拟经济向实体经济扩散，发达国家经济陷入深度衰退，国际需求大幅萎缩，致使我国面临出口受阻、企业开工不足、就业形势严峻等困难，经济下行压力加大。

    为有效应对国际金融危机对我国经济发展造成的冲击，中央果断调整了宏观调控政策，确定到2010年底总计投资1.18万亿以启动内需，要求加快形成以内需拉动特别是消费需求拉动为主的经济增长新格局。这既是一项重大而紧迫的任务，也是转变经济发展方式、加速产业升级转型、实现三次产业协调发展的一次难得机遇，对我国经济社会保持平稳较快发展具有十分重大而深远的意义。毕竟，从经济发展的总体趋势看，国内居民的消费是拉动经济增长的最终动力，是市场机制实现资源配置的最重要的基础之一，居民消费需求一旦形成和启动，可以对经济增长起到持续稳定的支撑作用。可以说，在国际经济形势复杂多变的情况下，扩大内需、培育居民消费能力，既是保增长的根本途径，也是转危为机的关键点，更是中国经济保持平稳较快发展的根本优势所在。

    正是基于此，据联合国贸发会议近日发布的未来三年世界投资前景调查结果显示，稳定的经济基本面、庞大的国内市场、低成本的劳动力和较大的市场开放度等因素，使中国继续成为全球最理想的投资目的国，一些跨国公司和企业家也本能地把中国当作躲避这次金融危机的避风港和{zj0}投资地，服务业国际产业转移的趋势将会更加明显。

    国家启动内需的1.18万亿投资，重点围绕基础设施、生态环保、民生工程、自主创新、现代产业体系等领域，许多方面都是我们多年来想解决而没有很好解决的重点、难点、焦点问题，也是影响我国和谐稳定和持续发展的深层次矛盾和制约因素。这些领域的投资，对于缓解瓶颈制约、扩大消费、加速服务业发展是一次良机。一方面，国家1.18万亿投资带动了4万亿的投资，仅我省就有6678亿元投资，我市确定的有428个项目、1718亿元投资。巨大的投资在改善人民生产生活条件的同时，也会通过投资溢出效应，增加群众收入，扩大消费。另一方面，一些项目原本就是直接投向消费领域、服务业领域的，如商务部实施的“万村千乡市场工程”、“家电下乡”等。

    从日照市发展现状来看，经过建市20年来的发展与调整，日照市正处在工业化扩张期、城市化加速期和国际化提升期，腹地鲁南经济带和沿桥经济带的快速发展，以及市民满足自身需求服务的意愿十分强烈，特别是人民群众的消费观念发生了很大变化，花钱买享受、买健康、买服务等成为消费新趋势，以消费升级和技术创新所激发的内部需求旺盛，为服务业发展带来巨大市场空间。特别是我市区位、资源、开放等比较优势突出，是省委省政府确定的临海产业综合改革试验区，今年省人代会又确定我市钢铁精品基地建设为全省的四大重点建设项目，改革发展的任务极为艰巨。同时，日照作为沿海开放城市，经济外向度高，在这场危机中受到的冲击较大。面对外需萎缩的新变化，加快日照经济跨越的新要求，都必须以金融保险、科技信息、研发设计为主的生产性服务业和文化教育、旅游休闲、商贸服务为主的生活性服务业为依托，加快服务业发展。此外，为扩大投资和消费，国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，使今后一两年内的投资成本低，我们的企业可以乘机实现低成本扩张，抢占市场份额，积蓄发展力量，当形势好转时就可迅速膨胀，从而跃上新的发展台阶。

    可以说，当前日照市加速培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系、实现服务业的快速发展，已经有基础、有条件、有需求。能不能抓住用好机遇，关键在我们的工作。

    当前，各级采取的应对措施越来越有力，作用越来越明显，对服务业发展来说，这是一个挑战，更是一个机遇，而且机遇大于挑战。

    面对挑战，日照市服务业办公室主任臧克峰豪情满怀：“我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧扣‘繁荣服务业、幸福千万家’这一主题，着力扩大内需、启动消费市场，着力抓好结构优化，着力完善市场体系，着力保障消费安全，力争使全市2009年服务业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16%。加快形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的优势明显、特色鲜明、功能完备的服务业产业体系，以优异的成绩向建国六十周年、建立地级市20周年献礼”！

（本文已刊载于2010年中国文联出版社《海曲华章》）