但治沙同时，兴和县还在进行大规模的矿产开发，致使植被严重破坏，土地沙化　　戴口罩人头：2010年3月31日，内蒙古乌兰察布市兴和县店子镇，村庄里生病的老人戴着口罩在村中慢走，白色的口罩上留着黄色沙土的痕迹A18版-A19版摄影/本报记者 王申

　　内蒙古兴和因矿致沙；正蓝旗“人退沙退”

　　兴和县沙患，由来已久它是京津风沙源治理工程重点旗县

　　该县位于内蒙古乌兰察布市东南部，东距北京240公里从地理上，兴和县紧邻北京，是内蒙古乃至整个西部地区距离北京最近的县

　　因为独特的地理位置，兴和县的环境关系到整个京津冀地区的平衡

　　“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙县林业局长常兴表示，草地被矿企破坏后，至少要六七年才能恢复

　　 开矿导致风沙漫卷

　　开矿后，沙土弃于河道成为沙源；县林业局局长常兴承认，采矿与风沙有关

　　兴和县店子镇芦尾沟村的山风阴冷，并夹杂着黄沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里钻在当地，许多村民认为兴和县沙患更多的是来自大肆开矿

　　70岁的村民赵悦回忆，当地曾水草丰茂，长满一米多高的野芦草，故名“芦尾沟”如今，一刮风，屋里就全是土，村民们不敢出门

　　当了35年小学教师的赵锐对记者说，采矿挖山破坏了植被，矿被选走了，沙被扔到了河道里下大雨，沙就被冲到了耕地里，刮风就继续往外蔓延

　　4月3日，记者探访该县北部被定性为风蚀沙化区的大库联镇

　　下午5时许，该镇乔家村村民乔友赶着3只羊出了村子风挟着沙子扑面而来，人和羊都停了下来

　　乔友说，今年和去年同为大旱，但今年春天风沙要比去年大许多但其中原因，乔友也不得而知

　　在采访中，针对为何去年风沙小今年风沙大，兴和县多名官员都强调了同样一个现实：

　　2008年奥运会前夕，为了控制沙尘进京，兴和县强力全面关停了所有的矿企，“不管有证没证”2009年，市场不景气，矿企无钱可赚自动关门2010年，随着各种矿产品价格回升，兴和县各类矿企陆续复产

　　兴和县林业局局长常兴认为，采矿与风沙肯定有关系，但兴和的风沙有多少来自采矿无法定量

　　 石墨矿逼走11个村

　　该矿废弃的黄沙堵塞河道破坏农田造成重大环境破坏；目前已有157户村民因该矿搬迁

　　兴和县南部，店子镇黄土窑村外的石墨矿，改变了董万选的人生

　　4月初的阳光，静静地散落在山坡上坡下，朱家营河已开始解冻，因为河道被矿渣堵塞，白花花的冰块融化后只能在一条一米多宽的狭沟里流淌

　　67岁的董万选说，石墨矿在日本人占领兴和后就开始采了此后，经历了资本家、公私联营、国有经营，后来承包给了私人

　　过去，董家在河沟边有五六亩地，不算太好，沙石很多，但还能耕种

　　自从石墨矿大肆开采后，黄土窑村黄沙也多了起来，耕地逐步被征用，没有征用的也被矿渣掩埋

　　因为失去了土地，黄土窑村全村人的户口从农业户口被转成了城镇户口他们，成为住在深山里的城里人如今，董万选一家只剩下山坡上的半亩地

　　有公开的资料显示，该矿区高峰时每月产石墨3800多吨，全年消耗的矿石近200万吨而提取石墨后产生的废沙、废水没有经过任何处理就被直接排放到河道中，大量的废沙使河床增高

　　于是，石墨矿导致河道被阻、黄沙在雨季淹没农田

　　2007年，当地仅被污染的土地就达到了500亩

　　据陶钧介绍，污水和矿渣漫到耕地里后，土地板结，严重的不能耕种，轻微的减产

　　该县分管林业的副县长李海告诉记者，这个该县{zd0}的尾矿库，已经被鉴定为危库，直接危及下游居民的安全

　　“兴和县石墨矿区居民受到尾矿库溃坝、生存环境恶化的多重威胁，居民整体搬迁迫在眉睫”兴和县人民政府在2010年3月2日的相关报告中说

　　据了解，该矿影响当地11个自然村、3500户居民，受害农田则达8000多亩目前157户、487名村民，已搬走黄土窑村村民也将搬迁

　　 1.3亿难治小县沙尘

　　当地在学大寨时草原造田使土地严重沙化，

　　■ 核心提示

　　今年3月，京城又现强烈沙尘暴，19日至21日，滚滚黄沙蔓延至江南北部，甚至影响台湾而4月到5月仍将会出现6到9次的沙尘天气

　　中国北部，横陈着大批沙漠，从西面新疆到中部的内蒙古阿拉善到更远处的蒙古国西部，都被大批沙源地覆盖

　　沙源地究竟是何生态面貌？该如何治理沙源地？本报记者带着疑问，深入离京最近的沙源地——内蒙古的兴和县和正蓝旗巴音胡舒村，探寻答案

　　兴和县被列入京津风沙源治理工程重点旗县至今国家投入1.3亿，但当地荒漠化依旧严重记者发现当地在防沙同时，还在大规模采矿，导致植被严重破坏，土地沙化于是，兴和县陷入一个“防沙”与“滥采”的生存悖论

　　而正蓝旗巴音胡舒村传来的消息给治沙带来一丝光亮该村因为过度放牧形成沙地，如今提倡“人退沙退”，效果更好

　　3月31日，兴和县芦尾沟村因开采铁矿造成山体沙化

　　3月31日，兴和县芦尾沟村，大型机械在开挖铁矿石

　　

　　4月3日，兴和县大库联镇沙化的耕地上“躺”着十字架

　　

　　4月1日，兴和县生态项目区，生长6年的油松风中摇曳

　　

　　3月31日，兴和县南部，公路旁的土地严重沙化

　　 10年前即被列入京津风沙源治理工程重点旗县

　　在兴和县，风沙漫卷历来已久，县林业局局长常兴回忆，在该县城关镇23号行政村附近的公路上，过去风沙大的时候小车都无法通行

　　在今年3月27日，常兴参加内蒙古自治区京津风沙源治理工程建设经验交流会，他说，兴和沙化及水土流失面积约12.3789万公顷，占全县总土地面积的34.9%“干旱少雨、水土流失严重，是兴和县生态环境的主要特征”

　　该县大库联镇党委书记杨振东认为，当地风沙是在很长一段历史时期内形成的

　　据杨振东介绍，该镇北面过去是草原，进入农耕社会不足100年农业学大寨年xx始开发草原造田，导致植被破坏，风沙日益严重占地约95万亩的该镇，而沙化面积约40万亩

　　2000年，国家启动京津风沙源治理工程，兴和县被列入京津风沙源治理工程重点旗县

　　兴和县林业局官员称，没有纳入项目工程之前，兴和治沙基本处于地方政府自发状态，而至今年财政收入仅1.2亿左右的兴和，不可能拿出太多钱治沙

　　杨振东告诉记者，未纳入国家项目前，该镇从1995年开始推行退耕还林，但处于无偿种树造林治沙状态

　　“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩，地方财政有时会配套拨一点资金”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙

　　李海介绍，地方财政的配套资金，常常会因为财政困难而无法到位而以目前兴和的沙患现状，每年2000万的投入明显不够

　　“国家财政拨款，是按每亩100元补助的但是这个标准是2000年定下的，现在每亩100元只够买树苗，人力、水源等开支xx不够”李海说，资金短缺仍是治沙难的一个瓶颈

　　常兴介绍，今年是京津风沙源治理项目开始第十年，兴和累计完成工程林业建设项目任务78.81万亩，其中人工造林32.93万亩，封山育林37.49万亩；退耕还林工程造林84.32万亩

　　 “治沙任务”延迟完成

　　县林业局局长认为，大旱为首要敌人，致使去年新种的植被90%旱死

　　副县长李海的感受是，早些年兴和县的沙尘暴一年20多次，漫天黄沙，三五十米外就看不到人了

　　他说，兴和县全县面积约500万亩，有100多万亩耕地，其余地方都属于需要治理的范围

　　县林业局局长常兴认为，连年的大旱，加剧了兴和县有效植被的减少用他的话说，“十年九旱，年年春旱，植树造林的存活率最近几年一直不高”

　　作为林业局长，常兴的主要工作就是治沙和防沙而干旱，则被他认为是治沙{zd0}的敌人

　　4月3日，在该县沙化最严重的大库联镇乔家村一带，记者看到大片栽种的柠条枯死

　　该镇党委书记杨振东介绍，该镇从2002年开始治沙，通过多年的治理退耕13.5万亩，治沙13.6万亩但连续近6年的干旱，退耕的13.5万亩中有3万多亩干死，治沙的13.6万亩中有5万多亩干死目前，多年治理的植被存活率仅60%左右

　　杨振东介绍，2009年，大库联镇依然大旱，当年新种的植被90%旱死

　　常兴说，因为干旱，当地种植的林木以耐旱的柠条、沙棘等灌木为主，生长缓慢，五六年也就长到一米多高，但能起到固沙防风的作用

　　经过多年的治理，兴和的风沙之患有所减缓

　　“2004年以后，治理还是有效果，风沙较之以前量减孝次数减少”4月3日，兴和县副县长李海说

　　常兴称，因大旱、资金不足等原因，{dy}个十年治沙任务，西部五省都没有按时完成，可能要延迟两年完成

　　 治理“石墨”入不敷出

　　石墨矿每年税费不过500万；而为治理石墨所开展的工程和搬迁居民，耗费近亿元

　　兴和县，一面治沙经费紧缺，而另一面巨大的治理费用并未得到有效利用采访中，有官员认为，当地石墨矿开发遗留下的生态问题对政府是一个教训

　　4月4日，分管工业的副县长朱二平介绍，2008年，当地石墨矿给地方财政的税收约500万元，2009年石墨矿停产，政府没有收益

　　“这些年，石墨矿给政府缴纳的税收基本都只有四五百万”朱二平说

　　在每年只有数百万元税收收益的情况下，国家财政和内蒙古地方财政为了治理采矿引起的环境问题，投入数千万之多

　　4月1日，兴和县国土资源局副局长傅引兵称，为了治理石墨矿导致的污染和环境破坏，多级财政相继拨款4000多万建设了4个治理工程

　　2003年，兴和县石墨矿山环境治理项目被确定为国家项目2005年5月，{dy}期整治工程开工，投资300万元，当年9月完成

　　朱二平告诉记者，截至目前该县向国家和自治区财政争取到793万元的资金，用于修建尾矿库，减轻尾矿对下游的危害

　　同时，由于石墨矿导致河道被阻、黄沙淹没农田，兴和县为此沿河修建了近10公路长、高三四米的防护堤记者调查获悉，仅修建防护堤的第三期工程耗资200万元

　　兴和县因矿移民，也耗资数千万

　　2009年6月，内蒙古自治区召开《研究乌兰察布兴和县尾矿库安全隐患治理事宜》的专题会议，决定整体搬迁矿区居民

　　4月3日，记者获得的《关于兴和县石墨矿区居民搬迁工作进展情况汇报》称，搬迁移民总投资需3580万元，其中542万需要搬迁后自筹，另3038万有县市两级财政出资

　　自此，这个每年给当地财政缴纳税费不过500万元的石墨矿，留下的后遗症，耗费多级政府近亿元

　　 一度泛滥的非法采矿

　　2008、2009年，查处的非法开矿达113起，生态被严重破坏；县政府遂开始联合整治

　　兴和县很多村民还反映，在治沙过程中，当地的非法开矿还曾一度泛滥成灾它们对当地生态环境也产生巨大破坏作用

　　据兴和县森林公安分局副局长张宝介绍，仅2008年和2009年，该局查处的非法开矿、破坏植被的案件多达113起

　　4月1日，兴和县国土资源局副局长贾宽东告诉记者，该局连年组织执法人员打击非法采矿，但执法之难让人头疼

　　贾宽东向记者述说了这样一件往事2008年下半年，兴和县全县关停采矿企业，但因铁粉价格高涨，部分违法采矿者偷偷进山采矿

　　分管执法的贾宽东带着几名执法队员赶到现场，决定将挖山的挖机开下山矿老板开着车也赶上了山，带着三十多名工人围住了执法人员

　　贾宽东出示了证件，告知对方自己是国土资源局的执法人员，但对方根本不看他的证件

　　“矿老板威胁要把我活埋”贾宽东回忆说

　　作为兴和县森林公安分局的副局长，能穿着警服执法的张宝遭遇的则是“捉迷藏”

　　张宝介绍，非法采矿者一般会在进矿场的必经之路上安排信报，一看到执法车就用对讲机报信等到执法车开到山上，非法采矿者早跑了

　　张宝称，为了打击非法采矿破坏植被者，他们不得不租出租车、穿便衣，但这样风险很大

　　3月31日，兴和县店子镇镇长赵福称，非法采矿者根本不管生态的问题，挖完就走

　　“有些采矿的地方虽然没有树，但有草，他们挖了不管，植被就被毁了”赵福说

　　“采矿无方案，以采代探、乱采乱挖、植被破坏、环境污染严重”2008年，兴和县大力整顿导致生态破坏严重的非法采矿

　　2008年5月，兴和县14家职能部门联合展开了声势浩大的整治非法采矿行动当年8月，该县40家无证开采铁矿的企业停采

　　 新政策能见效？

　　分管工业副县长表示矿一定要采，但企业要交保证金，若未恢复植被政府将用此款治理

　　在非法采矿被有效遏制后，兴和县的采矿并未停止

　　2009年5月29日，经乌兰察布市人民政府、兴和县人民政府、乌兰察布市国土资源局批准，受乌兰察布市国土资源局委托，兴和县国土资源局成功挂牌出让10宗含铁砂石矿采矿权

　　在政府的主导下，部分非法采矿变身为合法采矿，植被破坏的局面继续

　　3月31日下午3时，兴和县店子镇芦尾沟村村后的大板山山沟里，一番繁忙景象：挖机轰鸣，拖车往来，选矿机运转不停

　　记者在现场看到，被挖开的山体沙土裸露，远看一片黄色，而幸存的山体上因有植被呈灰绿色两山之间的河沟里，堆满了数十米高的黄沙

　　该县国土资源局党委副书记陶钧称，该矿有采矿证，属合法采矿

　　对此，兴和县林业局多名官员表示无奈，“虽然这些矿一定程度上破坏了植被，但是人家有采矿证，林业部门管不了”

　　2007年，曾有媒体就此问题采访当地环保局，当地一名环保官员称，“你们应该去找国土资源局，他们乱发采矿证，现在出了问题都来找环保局”

　　4月4日，副县长朱二平很乐观地告诉记者，石墨矿最近又引进了一个大老板，将整合过去的小矿再次开发石墨

　　“预计投资4个亿，届时兴和县每年的税收收益可以达到5000万”朱二平说

　　至于植被的破坏，朱二平说矿肯定是要采的，不过对于如何保护生态和植被，政府已经有了对策，那就是收取植被恢复保证金

　　朱二平介绍，以后所有采矿企业每年将要给政府缴纳300万元的植被恢复保证金，采矿后企业自行恢复植被的话，政府退还保证金；如果企业不恢复，政府将利用这笔钱恢复植被

　　不过，在林业局长常兴看来，植被的恢复并不容易

　　“如果采矿之后补种灌木，两三年能恢复，但是树与树之间的草地，需要六七年才能恢复”常兴说