进一步落实“国十条”中对公建设的规定，今日下午，上海市政府新闻办公室、市住房保障房屋管理局发布《本市发展公共租赁住房的实施意见》，宣布该意见稿即将进入公开征求意见阶段。

　　业内人士认为，公如果执行到位，对楼市的中长期调控意义重大，有利于稳定房价。

　　上海租售比严重失衡

　　上海住保局相关负责人表示，上海住宅租售比严重失衡，2003年之后上海房价大幅上涨，有的房源租金却几乎没涨，这种现象是不健康的。而在租赁房中也存在结构不合理的现象，租赁市场的xx房源充足，但却与客户群不适配。此外，上海经营租赁房的专业机构很少。

　　数据显示，在上海市场中90%是非户籍人员。上海市住房保障房屋管理局相关负责人表示，跟廉和经济适用房相比，公所针对的人群主要是外地到上海工作的蓝领和白领。

　　从意见稿可以看出，上海此次公的运作考虑了可持续性，并非由政府一次性推出一批公源，而是参照发达国家的模式，培育专业机构来运作公。

　　主要针对在上海工作的外地人

　　最令市民关心的是，要符合哪些条件才能租到公？出台目的是“为了有效解决本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他城市常住人口的阶段性居住困难”，明确了公共租赁住房的主要针对群体。

　　意见稿中设定了四大准入标准：一是具有本市城镇常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限；二是已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同；三是在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米，因结婚分室居住有困难的，人均面积可适当放宽；四是申请时未享受本市其他住房保障政策。

　　租期最长5年

　　在“租赁管理”这部分中，《意见》明确规定，“公共租赁住房的租赁双方应签订租赁合同，一般应使用《上海市公共租赁住房租赁合同》(示范文本)。租赁合同期限一般不低于2年，合同到期仍需租赁的，运营机构应重新对承租人进行资格审核，符合条件的可续签定，租赁总年限一般不超过5年。单位集体租赁的，出租人应与用人单位和承租人签订租赁合同。”

　　同时，根据《意见》，“严格按租赁合同约定进行租赁管理，按约定应退出而不退出的承租人，可由用人单位协同督促退出，对确有特殊困难的，给予一定期限的过渡期；拒不退出的，应按合同约定收取违约金，并可采取在适当范围公告通报、纳入诚信记录系统、5年内不得享受本市住房保障政策等措施，必要时可通过司法程序解决。”

　　公共租赁住房承租人有下列行为之一的，将被解除或终止租赁合同，收回住房，包括：将所承租的公共租赁住房转借、转租的；擅自改变承租住房居住用途的；购买住房或享受其它住房保障政策等。

　　同时，《意见》提出，市区(县)应建立上海全市联网的公共租赁住房服务信息平台，对符合条件的申请人信息进行公示，同时与房地产租赁合同备案登记系统相连通，形成完整的全市住房租赁服务的信息网络系统，发布房源信息、提供租赁服务、实行监督管理。

　　新拍地或5%用于公等保障性住房

　　大量的公共租赁房源从哪里来？《意见》规定，公共租赁住房运营机构可通过七条途径筹措房源，包括：

　　1、结合旧城区改造、市政基础设施建设、大型居住社区建设等项目，单独选址、集中新建的；

　　2、从新建、配建的经济适用住房和其它保障性住房中，经规定程序批准转化的；

　　3、利用单位(各类经济和产业园区)自用土地建造的；

　　4、按规定，综合利用农村集体建设用地，适用集中新建的；

　　5、对于因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或非{yj}性改造的；

　　6、收购或代理经租市民或社会机构闲置的存量住房；

　　7、积极探索房地产开发企业或社会机构定向投资建设和提供房源；

　　8、其它方式筹集的房源。

　　此外，上海住保局相关负责人还表示，未来上海新拍地块可能都要拿出5%以上来做公等住房保障。

　　根据《意见》，公共租赁住房房源还须符合一定要求，主要为成套小户型住宅或集体宿舍，套均建筑面积一般控制在40-50平方米，在使用前可进行简易的装修，配置必要的家具和家用电器等设备。在新建的公共租赁住房、特别是集体宿舍中，根据实际情况可以适度增加建筑容积率和建筑覆盖率；有条件的公共租赁住房建设项目中可配套一部分商业等经营性设施。