全力构建覆盖城乡的社会保障体系
-----访陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前
 记者 张敏洁
西部大开发10年来，陕西的人力资源和社会保障体制改革从局部发展到整体推进，全面实现了顺应市场形势的管理服务功能，公共就业服务体系，社会保障体系逐步建立和完善，人事制度改革、人才队伍建设不断深入，有力的促进了陕西经济发展和社会稳定。
那么，陕西人力资源和社会保障体制改革在这10年中究竟都取得了哪些骄人的成就？为此，记者专访了陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前。
 　　记者：鬲厅长，作为2009年元月份才组建的一个大厅，陕西省人力资源和社会保障厅可谓是责任重大，记得人保部部长尹蔚民曾经说“我们部是从源头维系社会稳定的部门。”对此，您怎么看？
鬲向前：的确，陕西省人力资源和社会保障厅在省级部门中算得上是大厅局，我们的职能包括就业、社会保障、人才兴省、收入分配、公务员管理、军转安置、权益保障人力资源社会保障能力建设八大块，可以说我们是政府系列中关系民生的重要职能部门，也就是说我们的职能涵盖着一个人一生中的大部分阶段 ，从就业到退休，都和我们相关。
当前，我们是聚人才、促就业重担在身，建社保、保民生不容懈怠。尽管如此，但在陕西省委、省政府的领导下，我们有信心，有决心履行好职责，服务好社会公众，为全省“保增长、保民生、保稳定”做出应有贡献。
　　记者：西部大开发10年以来，陕西人力资源和社会保障事业不断发展壮大，走过了一段不平凡的发展历程。在我们即将迎来西部大开发下一个10年之际，作为厅长，您怎样看待刚刚走过的10年？你认为陕西人社工作有没有可圈可点之处？
鬲向前：伴随着西部大开发的深入，人力资源和社会保障体系作为国家整个国家制度体系的一个重要组成部分，顺应改革开放的潮流，经过了脱胎换骨的深刻转变。
10年来，陕西的就业局势基本稳定，社会保障制度逐步完善，人事制度改革进一步深化，人才队伍建设取得重大进展，合理有序的收入分配格局初步建立，劳动关系保持总体稳定，一个与社会主义市场经济体制相适应的人力资源和社会保障制度体系框架基本建立。而且，经过人保部门的努力，陕西在部分领域甚至还走在全国的前列。
　　如就业方面，陕西通过冲破旧体制下统包统配的束缚，探索搞活用工的道路。而且早在上世纪90年代末期，陕西就开始启动再就业工程，搞两个确保，实现了由下岗到失业并轨的平稳过渡。
而在社会保障方面，陕西则于1999年在全国率先实行了养老保险省级统筹和社会化发放，创造了欠发达地区养老保险的陕西模式。尤其是起始于2007年的宝鸡新型农村养老保险试点更是得到了国家的认可，而且还被誉为“宝鸡模式”，并体现到了十七届三中全会决定报告中，开始在全国范围内推广。此外，陕西的城镇居民医保、工伤保险市级统筹也走在全国的前列。
可以说，经过多年的努力，一个由养老、失业、医疗、工伤、生育等为一体的社会保障体系已经基本形成，并开始发挥重大作用。由于时间关系，我不一一列举了，我想说的是，成绩属于过去，希望寄托在未来，我想我们的责任就是在过去的基础上，继续发扬成绩，要不停步，续新篇。
　　记者：我们知道，和其他省份相比，陕西财力非常有限，但作为社会的稳定器，劳动保障又需要大的投入，但陕西的劳动保障有很多工作都走到了全国前列，甚至创造出了自己的模式。我们是如何做到这一点的？
鬲向前：这个主要应该说得力于陕西省委、省政府的高度重视。当前，就业、社会保障问题已经成为社会比较敏感的问题，关系到每一个老百姓的贴身利益。
因此，各级职能部门都把劳动社会保障摆在经济社会发展的全局之中，制定了就业、再就业、劳动监察、劳动工资、社会保险等一系列法规，落实各部门的责任。而陕西的劳动就业和社会保障之所以做的这么好，自然是和各级财政的大力支持是分不开的。特别是在地方财力有限的情况下，陕西能取得这样的成绩的确很难得。
记者：社会的发展离不开人才，而未来的竞争，说到底还是人才的竞争。那么，作为科教大省，陕西要实现从科教大省转变为经济强省的战略目标，在人才建设方面，陕西有什么具体的设想？
鬲向前：“富民强省，人才为本”。而人才强省战略更是陕西的一大特色发展战略，因此，加强人才队伍建设对陕西来说至关重要。
我们知道，陕西的人才具有比较优势，是传统的科教大省，但却不是科教强省。当前，陕西在专业技术人员队伍建设方面虽然取得了一定的成绩，但在人才分布、结构、层次以及开发利用方面却存在着深层次矛盾和问题。比如：陕西有相当一部分高层次专业技术人才集中在中央驻陕的航空、航天以及军事专业领域，适合陕西经济发展的高层次人才显得不足，尤其是能够带动陕西新的经济增长点的创新型、领军型人才严重不足。
另外，陕西的专业技术人才多集中在关中地区，陕南、陕北以及广大基层地区的人才严重不足。而作为科教大省，陕西如何把这些优秀人才汇聚起来为陕西经济社会发展做贡献则成为陕西省委、省政府应重点突破的问题。
因此，下一步陕西将继续做好一些具体工作，如配合关中-天水经济区建设作好人才智力支持工作。
与此同时，陕西还将引进一批领军人才围绕省内重点工程作好人才配套服务。围绕新农村建设实施基层人才振兴计划，培养农村实用技术人才。并且进一步抓好陕西省民生八大工程的人人技能工程实施，靠技能促就业，保增长，{zd0}限度发挥好各类人才的作用。
　 记者：就业是民生之本。那么，在这10年中，陕西的就业工作都取得了哪些成绩？而在面对2008年的国际金融危机，陕西的人保部门又采取了哪些积极有效的措施，效果如何？
鬲向前：的确，就业是民生之本，用温家宝总理说的话来讲，就业是天大的事。就业工作是我们人社部门的{dy}位工作。而西部大开发10年来，就业工作的{zd0}特色在于政府在就业工作中的角色发生了巨大的变化，从政府主导，再到政府为就业提供公共服务产品，同时也改变了人民群众的就业观念，使得就业工作更加符合社会主义市场经济的发展要求。而且也取得了一些喜人的成绩。
一是就业局势保持稳定，从2000年起，陕西的城镇新增就业人数不断增长，尤其是近几年来，全省年均城镇新增就业30万人左右，而这一数字在2008年则达到33.8万人。
二是失业调控有序进行，从1998年的国有企业下岗职工基本生活保障制度实施开始，与此同时，“失业”的概念逐步为人们所接受，而在政府部门的引导和政策扶持下，通过自身努力，积极实现再就业成为风气，企业裁员得到有效控制，失业调控初见成效并有序进行，2008年，全省失业人员再就业14.3万人，城镇登记失业率控制在3.91%。
而更值得一提的是，陕西为了减轻国有企业负担，推动经济发展，早在2004年就开始实施由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，而截至2006年12月底，全省按期完成并轨任务，这也意味着执行8年之久的基本生活保障制度平稳结束，为陕西经济社会的和谐稳定发展解决了{zd0}的隐患。
三是就业困难群体得到帮助，为了解决就业困难群体的就业问题，陕西从1999年起先后组织实施了“就业援助月”、“交友帮扶促就业”、“零就业家庭就业援助”等专项活动，通过开展就业培训、职业介绍、社会保险补贴、开发公益性岗位等措施，帮助就业困难群体实现就业和再就业，截至2008年底，全省安置就业困难对象5.1万人，xx“零就业”家庭3403户，并继续保持零就业家庭动态为零的良好状态。
四是突出抓好高校毕业生就业。2003年，随着高校扩招政策实施后{dy}批高校毕业生走向社会，大学生就业受到社会各方xx。
为此，陕西通过组织专场招聘会，发挥市场作用，引导高校毕业生自主就业，设立创业基金，鼓励扶持高校毕业生自主创业，同时开展招录公务员、事业单位工作人员、农村基层人才队伍振兴计划、村官计划、个十百高校毕业生就业见习计划等，挖掘就业岗位，提高高校毕业生就业能力，全力促进高校毕业生走出校门，走上岗位。
五是农村劳动力转移就业力度逐步加大。近年来，陕西在积极引导农村劳动力外出务工的同时，开始加大有组织输出的管理力度，建立农民工务工前培训制度，提升他们的就业技能和自我维权意识，树立了一批叫得响的劳务输出品牌。同时加强劳动保障监察执法队伍建设，规范就业环境。2008年，全省农村劳动力转移就业537万人，实现劳务收入335亿元，占农民人均收入的40%以上，有力的促进了农民增收。
六是公共就业服务体系建设不断加强。截至2008年，全省共有各类职业介绍机构2154所，其中公共职业介绍机构1820个；166个街道和1545个乡镇已建立劳动保障工作机构，1564个社区配备了劳动保障工作人员，基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作到位。同时开展建立统一规范的人力资源市场，而到2008年底，陕西共建有各类人力资源服务机构3800多家，并下拨无形市场建设资金3.3亿元，建成7个Ⅰ类市场，进一步加强了公共就业服务体系基础建设，为早日向陕西群众提供高效、优质、便捷的人力资源和社会保障服务奠定了坚实基础。　　
　　记者：西部大开发10年来，陕西的就业工作成效明显，那么，具体的情况如何？您能介绍一下吗?
鬲向前：我想用几组数字来说明问题。
{dy}组： 2009年1至8月，全省城镇新增就业25.9万人，为全年目标任务30万人的86%，高于去年同期24.3万人的新增就业人数，扭转了年初新增就业下滑的趋势；8月底城镇登记失业率为3.99%，与去年同期基本持平；全省实现农村劳动力转移就业603.4万人,完成全年目标任务560万人的107.8%，比去年同期增长15.9%。
第二组：截至2009年8月底，全省享受“五缓四减三补两协商”政策的企业共322户，企业缓缴、减免和享受补贴的社会保险费分别达586万元、5453万元和1029万元，享受岗位补贴344万元，涉及困难职工超过10万人。　　
第三组：到2009年8月底，全省发放小额xx已累计达18.98亿元，其中，今年1至8月，全省新增小额xx8.35亿元, 完成全年8亿元目标任务的104%,是去年全年xx总额5.1亿元的1.64倍,扶持创业1.82万人，带动就业5.13万人。
　　第四组：2009年1到8月，全省共支出就业资金10.56亿元，比去年同期的9.62亿元增长10%，全省有约60万人次享受了就业资金的扶持。
这些数据表明，我们应对国际金融危机的政策是对路的，各方面的措施得到较好落实，当前就业局势基本平稳，情况好于预期。
记者：那么，陕西在人事制度改革方面都取得了哪些成绩？
鬲向前：10年来，陕西的服务型政府和学习型机关建设成效显著，干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平不断提高。
一是积极开展事业单位实施绩效工作和事业单位岗位设置管理实施工作，同时，不断完善和规范了职称制度和职称评审工作，先后出台了非公有制经济单位工程系列评审办法、高级职称任职资格答辩操作规则、人口计划生育系列专业技术职称评审实施办法等文件。
二是建立健全了公务员管理新机制，公务员考试录用工作有序进行。截至2008年底，完成了1666家参照公务员法管理单位集中审批和3.8万余名公务员日常登记管理及省政府部门非领导职务职数核定工作。
三是认真开展公务员培训，组织初任培训4392人，任职培训3787人，专门业务培训11402人，在职培训50631人；xx转业干部适应性培训800人，更新知识培训班351人。
记者：社会保障是民安所在。那么，陕西在社会保障体系建设方面都取得了哪些成绩？
鬲向前：“社会保障是民安所在”，确实如此，如果一个劳动者没有社会保障，只是拿到工资报酬，这个权益是单方面的，也是不能够保障他的合法权益的。因此，劳动者在取得工资同时，还应该有社会保险，这样才能取得他的合法权益。
因此，陕西早在1999年就开始建立和完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大类社会保险，并逐步从城镇职工覆盖到城镇居民、农村居民，目前，陕西的社会保障已经实现了制度上全覆盖。而截至2008年底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到433.4万人、717.2万人、330.4万人、247.6万人、147.6万人，社会保险基金收入分别达到155.8亿元、52.1亿元、13.7亿元、2.2亿元、1亿元，并保持了社保基金收入的基本稳定和安全运行。而且还在一些领域取得了骄人的成绩。
一是创立城镇职工养老保险“陕西模式”。事实上，早在1995年，陕西就建立起统账结合的城镇职工养老保险模式，1999年，陕西又在全省范围内实现了养老保险机构的垂直管理，2000年，陕西养老金发放在全国率先实现{bfb}社会化发放，实现了xx意义上的省级统筹。其在工作中形成的“政府定点子”、“社保开单子”、“xxxx子”、“财政补空子”、“银行xx子”的“五子模式”，在全省范围内实行“统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一基金调剂使用、统一对养老保险经办机构实行垂直管理”的管理体制，被誉为“陕西模式”。尤其是2008年，陕西养老保险机构仅用10天时间就完成了全省130万退休人员养老金待遇调整工作，充分证明了“陕西模式”高效便捷的优越性。
二是新型农村社会养老保险试点开创“宝鸡模式”。2007年，陕西在宝鸡市进行新型农村社会养老保险试点，当年年底，试点地区的参保率就达到90%以上，2008年底已初步建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村养老保险制度，19个县的试点工作稳步推进，参保人数达41.8万人。更值得一提的是，2009年10月，宝鸡试点经验被人力资源和社会保障部誉为“宝鸡模式”，并向全国推广，为全国新型农村养老保险制度建设做出了突出的贡献，制度模式甚至还被写入十七届三中全会的决议。
　　记者：鬲厅长，老百姓现在对人社厅的一举一动都很xx，也对您在任期间帮助他们解决一些实际问题寄予厚望，{zh1}，请您展望一下未来10年的工作前景？
鬲向前：作为厅长，我会把大家的支持和期待作为动力，不遗余力，奋力前行，在陕西省委、省政府的领导下，团结带领全系统人员，站在新起点，不辱新使命，树立新形象，把人带好，把事做大，解决热难问题，让好政策惠及万家。用“十七大”的话讲，就是在城乡一体化进程中，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，能安居乐业，使城乡人民的收入翻一番，建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。
用我们“人力资源和社会保障工作”来讲，就是让更多的人都就业和充分就业，并得到较好的收入；让尽可能多的劳动者在劳动过程中和企业建立和谐的劳动关系，充分发挥个人的劳动积极性；让所有劳动者和退出劳动年龄的人都能享受到不同的社会保险待遇。
　　而要解决好各项群众切身利益的突出问题就是要切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，处理好影响人民群众基本生活的各种迫切问题，保障好人民群众的合法劳动权益不受侵害。一是要继续实施积极的就业政策，从创造更多就业岗位和提高劳动者素质两个方面入手，千方百计扩大就业。我们将进一步贯彻省政府制定的新一轮就业再就业政策，落实各项促进就业再就业的优惠政策，加强就业培训服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作，重点解决就业困难人员的就业问题，在促进人民群众实现稳定就业的基础上，不断增加劳动收入，提高生活水平；二是要建立健全覆盖全省城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活。我们将继续完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，积极推进农村养老保险试点。逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险。三是要大力发展和谐劳动关系，进一步健全劳动合同和集体合同制度，完善企业工资分配制度。积极组织开展创建“和谐劳动关系”企业活动，同时，强化劳动保障监察，不断壮大劳动保障监察队伍，加大对侵害劳动者合法权益行为的惩处力度，切实维护劳动者的合法权益。
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