中俄经贸合作战略升级:东三省闯关3000公里边境线

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世界上很难再找到两个像中国与俄罗斯一样,在地缘上唇齿相依的大国。

      作为中国的"唇"和俄罗斯的"齿",东北三省辽阔的黑土地,乌拉尔山以东一望无垠的冰原,在各自漫长的发展历史中,偎依而存。

      如今,当地域广阔、资源丰富的东北三省与远东西伯利亚地区同样面临着发展滞后的困境时,理所应当地,中国的振兴东北老工业基地计划与俄罗斯远东西伯利亚地区的发展规划联系了起来,成为彼此之间的一个不可忽视的组成部分。

      这个联系着两个地区之间的、被寄予厚望的纽带,就是两国的边境贸易。俄罗斯是中国主要的战略伙伴,两国地缘联系紧密。然而,目前,中俄边境贸易的结构仍然由中方的劳动密集型产品和俄方的资源密集型产品搭建而成。

      这样的局面,是中俄双方都不断试图改变的。

      1月23日,在黑龙江省第十一届人大{dy}次会议上,省长栗战书在其所作的<政府工作报告>中,用"对俄经贸科技合作"全面代替了以往的"对俄经贸合作"。

      这个改变,预示着科技合作成为中俄边贸升级的全新途径。正如栗战书所提出的:"要深入推进对俄经贸合作战略升级,加快转变外贸发展方式。"

      东三省的角色:"中转站"

      中国与俄罗斯的边境贸易自2000年以来,一直稳步地发展。据统计,边贸额在中俄贸易额中所占的比例稳定在25%-30%,并呈不断上升趋势。

      在对俄的边境贸易中,黑龙江省无疑是主角。

      黑龙江与俄罗斯分享着3000多公里的边境线,共有18个边境口岸和俄罗斯周边地区相通相连。依照这样的地缘优势,黑龙江政府将黑龙江对俄的贸易作为黑龙江开放的重点,提出"南联北开"的开放政策。即北面向俄罗斯开放,南边联合其他各省,共同对俄开放。

      据黑龙江省政协提供的数据,2007年,仅黑龙江一省的对俄贸易额就占总贸易额的22%。

      但据统计,目前黑龙江省向俄罗斯出口的产品中,以纺织品服装和各类轻工业产品为主,俄罗斯通过边贸向中国出口的产品中,70%以上则以木材、石油等资源产品为主。

      而这些用于出口的轻工业产品大部分并非产自黑龙江省,进口而来的资源产品,也大部分输送到了黑龙江省以外的中南部地区进行加工和应用。

      如此算来,对俄的边境贸易对黑龙江省起到的作用,在很大程度上只是间接的拉动作用。

      黑龙江省政协委员,原黑龙江省贸促会会长纪庆福向记者算了这样一笔账:从俄罗斯进口的大批原木,在经过加工制成家具之后,流向有二,一是留在本省消费,一是销至内地各省。由于黑龙江省人口和经济发展程度有限,本省消费能力之内的家具市场很快就饱和了,然而由于交通发展的制约,黑龙江产的家具销往内地时,运费往往十分昂贵,与南方地区生产的家具相比,毫无优势可言。

      如果不做深加工,而只是在边境做初步的加工,利润就更难保证。"实际的情况是,木材直接运进内地,还能赚钱,只要在两个车厢间一倒手,那就肯定要亏了。"

      纪庆福坦承,黑龙江乃至整个东北三省,在中俄边贸中,更多的是扮演一个"中转站"的角色。

      彼岸的转变

      俄罗斯xx林业署署长罗休普金在2007年年初表示,2007年俄罗斯原木出口关税率将提高至20%;从2008年4月份开始,税率将提高至25%;从2009年1月起,税率将提高至80%。而这样的决定是根据{zx1}修订的俄罗斯<森林法>作出的。

      同木材的关税一同上涨的还有俄罗斯的原油出口关税。随着世界石油价格的上涨,2007年俄罗斯原油出口关税也一路飙升,最终于2007年12月1日定格在275.4美元的新高纪录上。

      对于这种情况,黑龙江大学俄罗斯研究中心研究员戚文海如此解释:从上世纪90年代初开始,俄罗斯在经济转轨之后陷入经济危机。为了扭转危机,它在产业政策上更多的依赖于能源原材料的出口,以此来换回转轨的成本。但是,自2003年开始,随着经济开始进入相对稳定的增长,俄罗斯的发展道路也开始进行调整。

      这种调整{zd0}的变化就在于,俄罗斯在逐步地由现在正在实行的能源经济,向更具潜力的创新型经济转变,逐步减轻经济的发展对能源的依赖。

      而不断上升的资源,能源产品的出口关税,正佐证了这种转变。这将成为俄罗斯长期持续的政策。

      2月7日,在离下一届俄罗斯总统大选不足3周的时候,在关于远东地区社会经济发展的会议上,俄罗斯xx地区发展部部长德米特里·科扎克公开忧虑地表示:"远东地区将经济定位于原材料是特别令人担忧的。"

      而被称为"普京接班人"的下一届俄罗斯总统最热门候选人,俄罗斯{dy}副总理德米特里·梅德韦杰夫这个时候,就坐在科扎克的身边。

      边贸升级

      这样的现实,让中俄边贸结构升级的要求变得日益迫切起来。然而升级之路在何方?越来越多的人给出了"科技合作"这个答案。

      早在2000年,黑龙江就在哈尔滨建立了全国{sg}{gjj}中俄科技产业化中心。同时,在政府部门中也已经具备了相应的负责机构。如黑龙江省政府中,除了直属的有关厅局有专门的对俄合作处之外,还成立了对俄科技资金委员会。

      戚文海指出,由于发展起步早,东北三省对俄科技合作的基本条件都已经具备。包括政府的专项基金,所需要的基本人才,特别是懂俄语的一些复合型人才。

      基于此,在未来的经济贸易当中,合作的重点不应该再寄希望于俄罗斯的能源原材料,而要更多地适应新的转变,把高新技术合作、产业合作作为今后合作的重点。

      作为中俄经贸合作间成立的{dy}个商会组织,中俄机电商会会长张钰晶告诉本报记者,目前在俄罗斯,有相当一部分先进的生产技术,由于资金和设备,甚至观念的限制,一直被束之高阁,其中所蕴含的巨大生产力一直得不到释放。这些目前尚"待字闺中"的高新技术的发掘和引进,正是对俄科技合作的题中之义。

      对此,戚文海认为:"目前俄罗斯工业技术发展水平整体上高于我国,因此,在合作的初期,应以引进为主。引进是一种低成本合作,随着合作的深入,随着两国战略关系、政治关系的稳步发展,就会给两国更深层次、多领域的合作提供良好的基础和众多机会。"

      对于处于中俄边贸一线的众多口岸城市,戚文海的建议是:"可以根据当地情况,进行发展科技型中小企业的尝试。即在投资规模相对较小的科技项目、科技领域开展合作,尤其可以注意那些在俄已经应用成熟的技术。"

      "我认为现在已经不适合再过多的依赖东北三省对俄合作的区位优势,而是应该抢在货物贸易的潜力发挥殆尽前,跳出区位优势的圈子,转变合作的模式,以便谋求边境地区对俄经贸合作更加长远的发展。"戚文海说。