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绿色将成为未来陕西主色调

------访陕西省林业厅厅长张社年

西部大开发战略实施10年来，陕西林业部门通过坚持不懈的植树造林，保护森林资源，发展林业产业，深化体制改革，取得了显著的成效，为当地经济社会的可持续发展提供了良好的生态保障，而经过多年的努力，以林业为主体的生态建设也已成为了国家实施西部大开发战略以来陕西各项工作中的一大亮点，而当前，绿色已取代黄色成为三秦大地的主色调，并为陕西经济社会的可持续发展提供了良好的生态保障。

那么，陕西林业究竟在西部大开发10年中都取得了哪些举世瞩目的成就？目前还存在着哪些亟待解决的问题？而在面对西部大开发的下一个10年，陕西林业又会迎来一个怎样的机遇？为此，记者采访了陕西省林业厅厅长张社年。

记者：西部大开发10年来，陕西的林业建设取得了很大的成就，而且陕西大地的基调也开始由黄变绿。那么，请你简要给我们介绍一下陕西林业的情况？

张社年：可以说，西部大开发战略实施的10年间，也是陕西的林业建设自改革开放以来投资规模{zd0}、发展最快、效果{zh0}的时期。10年来，陕西全省共完成人工造林4803.75万亩，飞播造林1351.47万亩，封山育林2210.79万亩，初步治理水土流失面积9.08万平方公里，更值得一提的是，陕北黄土高原区年均输入黄河泥沙量由原来的8.3亿吨减少到4亿吨。

而当前，陕西林地面积已达1.84亿亩，占土地总面积的59.60%，其中森林面积1.15亿亩，林木总蓄积达3.6亿立方米；森林覆盖率由1999年的32.55％提高到37.26%，平均每年增加近1个百分点，是历史上增幅{zd0}、增长最快的时期；森林面积和森林覆盖率列全国第12位，林木总蓄积列全国第10位。

可以说，通过陕西林业部门的不懈努力，陕西的生态状况也实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变，特别是陕北大地生态变化尤为明显，昔日的黄土高原基调开始由黄变绿，初步形成了以林草植被为主体的国土生态安全体系，而且也最终为实现“绿色陕西、生态陕西”的宏伟目标奠定了坚实的基础。

记者：在陕西林业取得的这些成绩中，您个人认为其中{zd0}的亮点是什么？

张社年：应该说陕西林业的亮点很多，但我认为最主要的亮点有以下几个方面：一是通过退耕护还林工程的实施，陕西尤其是陕北地区的生态环境得到了明显的改善，昔日的黄土高原披上了绿装，农业结构得到了调整，群众的收入也增加了。众所周知，陕西是全国最早启动实施退耕还林的省份之一，截止2008年，陕西全省累计完成退耕还林计划任务3449.5万亩（其中退耕地还林1528.8万亩），共向230万退耕户915万人xx退耕还林补助资金175亿元，人均受益1913元，而且退耕还林面积、投资规模均居全国{dy}。

二是xx林保护工程的实施为陕西森林资源安全体系的构建提供了保障。作为全国实施xx林保护工程的重点省份，陕西早在1998年就停止了xx林的商品性采伐，而通过这一措施，全省范围内的1.1亿多亩森林得到有效保护，累计减少森林资源消耗5000多立方米，相当于年均森林生长总量的3.8倍。

三是按照科学规划、突出重点、板块推进的原则，组织实施了八大重点区域绿化工程，确定在继续推进远山、高山造林绿化的同时，加大村镇、道路、河流、旅游景点等人口密集区域的绿化力度。而通过“三化一片林”绿色家园建设，目前已经有402个试点村分别按照绿化用材型、庭院林果型、生态屏障型、自然风景型、旅游观光型等不同模式完成造林绿化3.79万亩，栽植各类绿化苗木447.6万株，初步形成了村在林中、院在绿中、人在景中的乡村生态新格局。

四是通过“三北”防护林的建设，初步形成了黄河沿岸防护林、西包公路护路林两条带，以及风沙区防风固沙林、渭北旱原生态经济型防护林、黄桥林区水源涵养林三大片的防护林体系格局，年沙尘暴日数由66天减少为24天，而且近年来陕西几乎没有发生过大的沙尘暴灾害天气。

五是通过重点发展干杂果经济林、森林旅游、苗木花卉、速生丰产林四大林业产业。目前，全省干杂果经济林已达到2316万亩，年产量达到200多万吨，产值60多亿元。而且韩城、延川、黄龙等16个县还分别被国家林业局命名为全国经济林之乡。不仅如此，陕西还建立了森林公园71个（其中{gjj}27个），年均实现旅游综合收入70多亿元。与此同时，陕西的林产品加工、花卉栽培、中药材种植等也有了长足的发展。

六是通过集体林泉制度改革的实施为陕西探索出一条生态保护型林改的路子。尤其是陕西省集体林权改革工作自2009年全面启动以来，截至当年10月底，全省已经完成了林改主体改革任务的县有36个，累计完成勘界面积1803.7万亩，占应勘界面积的75.3%；签订林地承包合同27.9万份，合同面积986.8万亩；发放林权证20.8万本。不仅如此，陕西还在10个已经完成主体改革任务的试点县积极开展配套改革。

记者：那么，你认为陕西林业取得这些成绩的原因是什么？作为主管部门，陕西林业部门具体都采取了哪些行之有效的措施？

张社年：陕西林业能取得这么好的成绩，我认为是和以下原因是分不开的。一是陕西省委、省政府对林业工作的高度重视分不开，近年来，陕西先后出台了贯彻中央《林业决定》的实施意见以及《陕西省林业产业发展规划纲要》等相关政策，为陕西的林业产业发展指明了方向，而且也进一步明确了目标和任务。

也正是在这个基础上，陕西省林业厅开始把加快林业产业发展工作列入重要议事日程，并提出“实施项目带动和产业带动，加快林业产业发展”的林业产业发展思路，突出发展名特优经济林、速生丰产林、森林生态旅游、绿化苗木花卉等四大林业产业，重点建设红枣、核桃、板栗、花椒、柿子、茶叶、蚕桑、木本中药材八大经济林基地，并制定了《陕西省林业产业化经营重点xxxx认定标准》。

与此同时，陕西各级林业主管部门也把加快林业产业建设作为振兴区域经济发展的一项战略措施来抓，结合实际明确产业发展重点。如铜川市对发展干杂果高度重视，而且还将之作为农民增收，实现农村全面小康的一个重要举措；而延安市则坚持林业产业体系和林业重点工程建设的“一鸟两翼”和“依托资源，因地制宜，突出特色，一业为主，多种经营”的林业产业发展思路，确立了“一种、二养、三绿化、四旅游”的发展重点。

二是根据当地的林地资源、森林风景资源和气候条件，陕西因地制宜，发挥区域优势，按照适地适树原则，坚持科学规划，合理布局产业发展项目。在秦巴山区，陕西重点建设核桃、板栗、蚕桑、茶叶生产基地，大力发展森林旅游业；在关中平原区，陕西则重点建设以速生杨、泡桐为主的速生丰产用材林基地，加快发展人造板工业；而在渭北旱原区，陕西则重点建设核桃、花椒、柿子和红枣生产基地；在黄土丘陵沟壑区则扩大红枣基地规模；在长城沿线风沙区，则在确保生态的前提下，科学地开展沙生灌木的加工利用。　　

三是在林业产业建设中，坚持立足实际，按照“一乡一产业、一村一品”的思路，把造林绿化、实施林业重点工程同发展林业产业有机结合起来，实施林业重点工程项目带动战略，实现生态与产业“双赢”的目标。

　　四是注重xxxx的培育和扶持，积极落实对xxxx的扶持政策，推动陕西林业企业专业化生产、规模化经营，提高林业综合生产能力，促进产业发展，而这些xxxx以基地为依托、以利益为纽带，吸纳了大量农村剩余劳动力，也解决了下岗职工再就业的困难，实现企业利益与农民利益的统一，加快了林业产业化建设。

　　五是在林业产业规模发展上，注重科技推广工作，大力发展质量效益型林业产业。

六是在林业产业发展过程中，陕西更加认识和体会到，非公有制企业是林业产业发展的内在活力。并从转变经营机制入手，大力扶持发展非公有制林业，积极推行股份制、股份合作制和个体经济。经过几年的发展，已形成产业类型较多，发展规模较大，非公有制林业参与者较多，经济效益和生态效益较好的局面。

记者：目前，陕西林业还存在着哪些亟待解决的问题和困难？

张社年：近年来，陕西林业产业建设虽然取得了一定的成绩，但也存在不少制约因素，主要表现在：

一是资源总量不足，分布不均，质量不高，林分结构不合理。森林的生态功能脆弱，水土流失、土地荒漠化和湿地退化等问题还比较严重；资源利用率低，林产品供给能力低，难以满足经济社会快速发展需要。

二是缺乏林业产业管理机构和人员，同时也缺乏必要的政府引导和扶持。另外，对发展生态产业、促进林业三大效益的统一性认识不足，甚至一些林业产业重点县还没有真正将林业产业发展纳入当地经济社会发展统一规划之中，措施不到位。

　　三是基地化水平不高。目前，陕西林业产业发展总体数量虽然不小，但散生、零星多，集中、连片少；低产低效林分较多，高产矮化密植园少；产品集中度不高，增加销售成本；有机、绿色认证规模小，与市场要求差距大。

　　四是科技支撑力度不强。当前，陕西林业产业发展的方向是稳定种植面积，改造低产林，推广新品种，防治病虫害，但调研中发现，有枣农买不到良种壮苗、危害核桃的“核桃黑”病不能控制等情况发生，技术服务、培训、推广、科技力量投入不到位。

　　五是龙头带动能力不足。干果种植、加工、销售均缺乏xxxx带动。特别是干果加工xxxx尚未形成，干果加工产品与原果产量相比所占比重小，产品附加值较低。产品品牌多，精品、xx产品少。

记者：面对即将到来的西部大开发下一个10年的到来，陕西林业部门在林业发展、改善生态环境以及应对气候变化方面的具体规划是什么？

张社年：当前和今后一个时期，陕西林业工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕生态文明建设的新要求，抢抓机遇，加快发展，力争全省森林覆盖率到2013年达到41%，到2018年达到43%。

而且要努力实现林业发展由扩大规模向提高质量效益转变，由高山远山造林向人口密集区域绿化转变，由单纯造林绿化向森林经营转变，加快建设“绿色陕西、生态陕西”。在具体工作中，我们将主要抓好六个方面的工作。

一是坚持把森林资源保护管理放在林业工作的重要位置来抓。切实抓好“一管三防”，即依法管理森林资源，狠抓森林防火、防治森林病虫害和依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎，维护林区社会稳定。

二是突出抓好集体林权制度改革，不断创新林业发展机制。在试点成功的基础上，从2009年到2011年，利用三年时间全面完成集体林权制度改革明晰产权，承包到户任务。在组织推动林改中，把工作重心放在村级。同时要继续争取中央财政对陕西5702万亩重点公益林进行补偿，健全生态效益补偿基金制度，引导扶持林业专业合作社发展，规范集体林地林木流转，加大林权抵押xx工作力度，推进林区产业发展等工作，巩固林改成果。

三是突出抓好重点区域绿化，努力改善人居环境。坚持以人为本，按照身边增绿的思路，xxx身边缺林少绿的问题。村镇继续实施三化一片林绿色家园建设，县上创建绿化模范县，大中城市创建森林城市，提高全省绿化水平。建立健全考核评比、检查验收等管理制度，开展检查评比，实行以奖代补。

四是突出抓好五大干杂果经济林建设，开辟农民增收新途径。结合我省森林资源实际，重点发展干杂果经济林、森林旅游、苗木花卉和速生丰产林四大产业。目前要突出抓好干杂果经济林的建设。最近陕西林业部门还专门编制了《五大干杂果经济林基地建设规划》，规划到2015年在9个重点区域、56个基地县新建经济林615万亩，改造低产林436万亩，五大干杂果经济林累计达到2050万亩，盛果期年总产值达到390亿元，果农年人均收入2650元。今后，陕西将采取推广使用良种、标准化建园、抓点示范、技术服务和资金扶持等措施，促进各项规划目标的实现。

五是抓好林业重点工程，积极应对气候变化。林业应对气候变化的主要措施是增加森林面积和提高林分质量。就陕西来说，首先是要继续实施好天保、三北、退耕、长防等林业重点工程，同时争取启动黄土高原综合治理项目、亚行西北三省区生态建设项目以及国际碳汇项目，扩大造林面积，增加森林碳库容量。其次是积极争取和实施中幼林抚育、低效林改造试点及珍稀树种保护项目，改善森林经营，提高森林质量，增加单位面积森林蓄积量，增强森林碳吸收能力。其三是做好陕西湿地保护规划与国家总体规划的衔接工作，争取更多湿地纳入国家计划，启动湿地保护二期工程，加强湿地恢复与管理，增加湿地的贮碳量。其四发展油茶、元宝枫、黄连木、文冠果、长柄扁桃等林业生物质能源。

六是不断探索改革，完善林业政策。重点是有计划地实施人工商品林和农田林网树木的更新采伐，实行伐一栽一或栽二的政策，确保森林资源总量不减。要放宽林种比例，多栽经济林、多栽大苗。建立森林生态效益补偿机制，为林业发展创造一个比较宽松的政策环境。

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