大豆优势区域布局规划
（ 2008 － 2015 年）
大豆是世界最主要的油料作物，是人类优质蛋白和油脂的主要来源，也是我国进口量{zd0}的农产品。为促进国内大豆生产恢复发展，提高农民收益，稳定市场供给，在总结《高油大豆优势区域发展规划（ 2003-2007 年）》实施情况的基础上，按照积极推进现代农业的总体要求，特制定本规划。
一、发展现状
近年来，我国大豆产业整体形势日趋严峻，消费不断增长，国内生产滑坡，国际依存度过高。但东北高油大豆优势区域发展规划的实施，为今后大豆产业的发展探索了路子。
（一）产业现状
近年来，我国大豆产业发展极不平衡，在需求快速增长的情况下，生产缓慢增长，加工业快速发展，进口急剧增加，已占供给总量的 60% 以上。
1. 生产波动下滑，自给率下降。 近五年来，受市场价格及重大灾害的影响，我国大豆生产波动较大，总产四年减一年增。 2003 年和 2005 年，在面积有所扩大的情况下，由于重大灾害的影响，导致总产下降。 2006 年和 2007 年，由于市场价格下跌，种豆比较效益下降，农民调减种植面积，加上自然灾害的影响，导致连续两年减产。 2004 年，由于价格高、气候好，大豆获得丰收，总产达到 1740 万吨，创历史{zg}记录。总产的波动下降难以满足需求的快速增长，尽管高蛋白和菜用大豆能满足自需，但油用大豆基本依赖进口，大豆自给率大幅下降， 2001 年我国大豆国内自给率为 52.5% ， 2007 年下降到 29.2% ， 6 年减少了 23 个百分点。
2. 市场价格波动剧烈，农民收益和市场供给不稳。 受国际市场影响，近 5 年国内大豆及制品价格波动剧烈。 2001 年国内市场大豆价格约每公斤 2 元， 2004 年上涨到 3-3.2 元，上涨幅度达到 50% 以上； 2006 年大豆价格又回落到每公斤 2.3 元，下降近 30% 。 2007 年下半年，大豆价格再次迅速上涨，到 2008 年 5 月，达到 5.6 元，上涨幅度高达 240% 。 2008 年东北大豆收获后，大豆价格又迅速回落至 3 .2 元。价格的剧烈波动，造成大豆种植收益忽高忽低，农民难以适应市场的变化，影响其种植积极性，同时也影响到相关产业的发展及市场的稳定。
3. 加工业快速发展，外资控制格局基本形成。 近年，我国大豆加工业进入了调整、“洗牌”的巨变时期。布局上，由产地加工为主向沿海加工为主转变，国内外大型企业纷纷落户沿海，形成了以进口原料加工为主的沿海企业集群；规模上，由中小企业为主向大型企业为主转变，国内分散的中小型企业或兼并或破产；在产权上，外国独资、控股的企业数量增加，国产企业加工份额减少，外资控制格局基本形成。
（二）规划实施情况
2003 年农业部发布《高油大豆优势区域发展规划（ 2003-2007 年）》，规划实施五年来，取得了一定成效，在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索，积累了经验。
1. 成效明显
单产和品质明显提高。 优势区大豆平均亩产均高于非示范区，其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到 175 公斤，比全国平均亩产提高 50% 以上。在良种补贴政策xx下，高油品种得到大面积推广种植，大豆商品品质普遍提高。目前，优势区高油大豆品种推广面积已达到 4500 多万亩，占优势区大豆面积的 60% 以上。大豆标准化生产面积达 3000 万亩以上，规模连片面积比例达 30% 以上。据优势区调查，大豆含油率平均提高 1 个百分点，示范区提高 1.5 － 2 个百分点。
优势区集中度提高。 2007 年优势区大豆面积占全国的比重达到 58.7% ，总产占全国的 50.6% ，分别比 2001 年提高 8 个和 4 个百分点。重点产区的黑龙江省， 2007 年面积和总产分别占全国的 43.5% 和 33% ，较 2001 年分别提高 10 个和 4 个百分点。
科技生产水平提高。 优势区将良种与良法、农艺与农机有机结合，试验研究出大豆高产新技术。由于加大了新品种和新技术的推广力度，科技种豆水平明显提高。
产业化经营格局初步形成。 在优势区，xxxx找到了原料，基地找到了销路，产销衔接得以大面积实施，双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系，基本形成了产业化经营的格局。
2. 经验启示
行政推动是关键。 为把规划实施工作抓好、抓出成效，各级党委、政府高度重视，主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组，强力推进各项措施的落实。为配合项目的实施，全国及各项目区成立了大豆专家技术指导组，建立专家工作机制。各级农业部门整合力量，制定方案，开展督导等工作。行政推动有力，确保了优势区域大豆产业的发展。
政策支持是保证。 规划实施以来，国家和主产区政府纷纷出台扶持政策，增加资金投入。在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策，投资建设大豆良种繁育体系，实施了大豆“ 948 ”引进项目等。这些措施的实施，提高了优势区良种繁育能力和供应水平，促进了优势区生产规模的扩大，延长了市场流通半径，也在一定程度上调动了优势区基层干部和农民发展大豆生产积极性。
科技创新是支撑。 围绕优势区的建设和发展，科研部门加快了新品种、新技术的研发和创新步伐，技术推广部门加快了新成果的转化普及速度。 5 年间东北地区选育了一批高油、高产大豆新品种，研究推广了大豆窄行密植、垄上三行窄沟密植、行间覆膜、大型机械深松等高产新技术。目前优势区优良品种普及率达 {bfb} ，新品种覆盖率达 30% 以上；新技术推广应用每年以 500 万亩的速度在扩大，有力地提高了东北大豆生产水平。
3. 总体评价
通过 5 年的努力，规划目标基本实现。规划的发布实施，促进了东北地区大豆生产布局和品质结构的优化，引导了资金的有效投入，为政策制定提供了科学依据。同时，对转变大豆生产方式，创新生产管理机制进行了有益探索，促进了东北地区高油大豆的区域化布局、规模化生产、产业化经营，有力地推动了高油大豆产业的健康发展。
二、市场及发展潜力分析
我国大豆需求不断扩大，进口风险增加，供给压力加大。国内大豆生产恢复发展具有潜力，今后要充分利用国际国内两个市场、两种资源，确保生产稳定和市场供给安全。
（一）市场供需
1. 从国际看，大豆供需格局已由供大于求进入供求平衡，今后将有可能转入紧平衡。一是生产增速减缓。 从上世纪 60 年xx始，一直到 2005 年，世界大豆生产保持了近 40 年的持续增长。特别是 1996 年以后，随着我国大豆进口的增长，世界大豆生产加快发展。到 2005 年世界大豆总产量达到 2.16 亿吨，比 1996 年增加了 1.25 亿吨， 10 年时间增加了近 1 亿吨，年均增长率达到 6.7% ，在各大宗农产品中持续增长时间最长，增长速度最快。但 2005 年以后，大豆生产进入徘徊期，总产在 2.1-2.2 亿吨之间波动。二是 贸易量趋稳。 据 FAO 统计， 1996 年大豆世界贸易量为 3200 万吨，到 2005 年达到 6400 万吨，增长了一倍。大豆、豆油、豆粕贸易额近 300 亿美元，近三年贸易量稳定在 6400 万吨左右。出口集中在美国、巴西和阿根廷三个国家，主要进口国为中国、欧盟、日本等国和地区。三是 消费快速增长。 据 FAO 统计， 2006 年全球大豆消费量为 2.14 亿吨，比 2001 年增长 4239 万吨，增长幅度为 23.8% ；豆油 3431 万吨，增长 752 万吨，增长 28.1% ；豆粕 1.45 亿吨，增长 2845 万吨，增幅 24.5% 。随着人口增加和消费水平提高，今后大豆消费量将继续保持稳定增长。豆油是生产生物柴油的主要原料，生物柴油的发展已成为大豆消费新的增长点。据 FAO 预测，到 2015 年大豆需求量将达到 2.7 亿吨以上，豆油 4000 万吨，豆粕 1.7 亿吨，分别比 2006 年扩大 5000 万吨、 600 万吨、 2500 万吨。
2. 从国内看，大豆消费将继续保持稳定增长，供给压力加大。 据有关部门测算， 2007 年我国大豆总产量约 1272 万吨，消费量约 4350 万吨，产需缺口 3100 万吨，比 2002 年扩大了 1900 万吨，导致进口快速增加。 2007 年我国进口大豆 3082 万吨，比 2002 年增加了约 1950 万吨，平均每年增加 390 万吨，增长了 1 倍半。今后随着我国人口的增长和养殖业的发展，大豆的消费量将保持平稳增长。据《国家粮食安全中长期规划纲要（ 2008 － 2020 年）》预测，“十一五”期间我国大豆需求量年增长率为 3.49% ，到 2010 年需求量将达到 4800 万吨。随着我国国民经济水平的进一步提高， 2010-2015 年期间，我国人均大豆消费水平达到 38 － 45 公斤，按届时我国人口达到 13.5 亿计算，我国大豆消费总量将达到 5000 万吨，比 2005 年增加 1000 万吨。在大豆消费构成中，压榨用大豆 3800 万吨，加工食用大豆约 1200 万吨，豆粕约 3000 万吨，豆油 900 － 1000 万吨。
3. 大豆进口不确定性因素增加，风险加大。一是进口资源的不稳定性。 由于能源问题，世界三大大豆主产国为满足本国对能源的需要，有可能调整作物结构，扩大玉米、甘蔗等作物种植面积，减少大豆面积。目前从技术储备看，世界大豆单产在今后一段时间内难以大幅提高，因此大豆产量增长难度加大，贸易量也难以稳定增加。加上大豆出口又主要集中在美国、巴西、阿根廷三个国家，实际资源大部分被美国资本控制。大豆属于资源性产品，如出口国家调整出口政策，我国大豆进口货源就难以保证。 二是价格变化的不确定性。 由于 2004 年和 2007 年美国大豆减产，造成国际市场大豆价格两次大幅度上涨，{zg}价格都达到历史{zg}水平。从近年的市场情况看，生产上出现任何风吹草动，相关产品供求变化都造成了市场价格的剧烈波动。如果世界大豆供需出现紧平衡状况，市场价格上涨将更难以预料，如果我国进口大豆成本大幅提高，国内相关产品价格也将随之上涨，稳定物价的难度增加。
（二）发展潜力
1. 恢复面积有一定的潜力。 通过合理轮作和间套复种等方式，到 2015 年可扩大大豆种植面积 900 万亩。其中，东北地区通过大豆玉米合理轮作和适当恢复第三积温带大豆面积，可扩大面积 200 万亩；黄淮海地区曾是我国{zd0}的大豆主产区， 2007 年大豆种植面积 3200 万亩，通过间作套种，如发展玉米－大豆、棉花－大豆、小麦－大豆套种等，可扩大大豆面积 700 万亩。
2. 提高单产潜力较大。 世界{zg}单产记录为 533 公斤 / 亩，我国{zg}单产记录为 400 公斤 / 亩。 2007 年世界大豆平均亩产为 151 公斤，美国为 154 公斤，巴西和阿根廷为 188 公斤，受灾害影响，该年我国大豆单产不足 100 公斤，与世界、美国、巴西、阿根廷的差距在 50-90 公斤。从国内看，我国西北地区高产典型平均亩产达到 375 公斤、东北地区 325 公斤、黄淮海地区 300 公斤。而我国大豆面积{zd0}的黑龙江省 2007 年平均亩产只有 73 公斤。这些都说明提高我国大豆单产的潜力非常大。
3. 改善品质有潜力。 我国有丰富的优质大豆品种资源，油分含量{zg}的达到 24% 以上，蛋白质含量{zg}的达到 50% 以上，为品质改善提供了基础。近年来通过品质育种攻关，选育了一大批高蛋白和高油品种，比目前大面积推广品种蛋白质提高 3 － 5 个百分点，含油率提高 3 － 4 个百分点。
（三）制约因素分析
1. 基础设施薄弱，生产条件差。 我国大豆主要分布在高寒、干旱、边远地区和瘠薄耕地上，生产条件难以充分满足其对光热、土壤肥力、水分等的需求，还经常受旱、涝等各种自然灾害的影响。东北高纬度地区有效积温不足，大豆生长期间干旱发生频繁；黄淮地区大豆生长季节旱涝交替发生，干旱出现频率高。此外，由于资金投入长期不足，严重制约了大豆生产基础设施的改善。
2. 科技水平低，生产装备落后。 多年来我国大豆生产缺少突破性品种和高产技术，多数品种抗倒伏、抗病虫和抗非生物逆境综合能力较差，适应范围窄；由于社会化服务落后，农民科技素质不高，导致生产管理粗放，单产水平低；大豆生产多以小型农业机械作业为主，导致整地、播种质量差，难以保证苗全、苗匀、苗壮；由于缺乏大马力机械和机具，秸杆不能还田，造成土壤有机质减少，大豆综合生产能力下降。
3. 组织化程度低，产业化发展滞后。 我国大豆生产多以千家万户的家庭经营为主，生产规模小，组织化程度低，既不利于生产管理水平的提高和新技术的推广，也不利于提高产品品质，更难以与大市场接轨。与其它大豆主产国相比，我国大豆研发、生产、贸易、加工相互脱节，科研单位、加工企业、贸易企业和种植农户之间没有建立利益关系，导致同一地区不同农户大豆品种各异，栽培水平参差不齐，商品大豆的品质、规格都不尽一致，加上收购过程中的混收、混储、混运，难以保证加工企业的原料质量，极大地影响了产品的竞争力。
（四）竞争力分析
1. 食用大豆有一定竞争优势。 一是我国生产的大豆全部为非转基因，而且大部分是绿色、安全、无污染产品，蛋白质含量也明显高于进口大豆，特别是黄淮海地区的大豆蛋白质含量一般在 45% 以上，其品质特别适合生产豆制品。二是我国大豆上市时间较长， 6 － 11 月份都有新豆上市，虽然批量较小，但能满足豆制品加工企业的需要。三是具有市场区位优势。世界豆制品主销区是我国及东南亚地区，与北美、南美大豆相比，我国大豆运输距离短，费用低。据中国大豆产业协会调查分析，美国、巴西大豆从产区运到大连港，每公斤运费（含出口国国内运费和出口海运费）及税费分别为 0.58 元、 0.78 元，而我国大豆运费在免征铁路建设基金后，每公斤为 0.34 元，在国际国内市场上都具有一定竞争优势。近几年出口量一直保持在 20 多万吨，出口价格比国际榨油大豆高 30% 左右。
2. 榨油大豆竞争力弱。 油用大豆生产方面，目前因品质、单产、批量、生产效益等方面原因，我国大豆难以与进口大豆竞争。一是质量差。目前我国高油大豆优势区虽然含油率有明显改善，但与进口大豆相比，还有近 1 个百分点的差距；产品规格及一致性不如进口大豆。其他地区商品大豆含油率为 17.5% 左右，比进口大豆约低 2 个百分点，杂质和水分含量分别比美国大豆高 2 个百分点和 4 个百分点。据企业测算，含油率每增加 1 个百分点每吨可增加收入近 50 元。二是单产低。我国大豆平均亩产在 120 公斤左右，比美国大豆低 60 公斤，比世界平均水平低 40 公斤。三是我国大豆生产缺乏强有力的支持和保护政策。美国对大豆实行保护价和补贴政策，巴西通过灾害保险、加大科研和基础设施投入，扶持大豆生产，而我国对大豆生产则缺乏强有力的保护和扶持政策。此外，批量小，企业资本占用时间长等，也是制约我国油用大豆竞争力的主要因素。
3. 大豆产品的地位和作用难以替代。 虽然我国大豆总体竞争力不强，但大豆是重要的大宗农产品，其地位和作用也是其它农产品难以替代的，在进口风险不断增大的情况下，必须大力发展国内生产。大豆蛋白质含量一般在 40% 以上，是谷物类的 4 倍，甚至高于鸡蛋、牛肉等，蛋白质中氨基酸构成平衡，是人类优质蛋白质的主要来源之一。动物不能合成蛋白质，只能靠植物蛋白转化而来，动物饲料中必须要有一定比例的蛋白饲料。由于近年欧洲等地疯牛病的发生，肉骨粉用量减少；鱼粉及其他蛋白饲料资源十分有限，养殖业发展所需的蛋白饲料越来越依赖于豆粕。 2007 年世界豆粕产量占蛋白饲料消费量的 68.6% ，我国这一比例也高达 65% 。
三、发展思路、目标和任务
（一）发展思路
以科学发展观为指导，用现代农业理念xx大豆产业发展。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以增加效益为核心，以提高单产为主攻方向，统筹油用、食用大豆生产协调发展。充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，促进区域化种植、专业化生产、产业化经营，全面提升我国大豆竞争力。
（二）发展目标
保证食用大豆供给，努力稳定高油大豆自给水平。适当恢复大豆种植面积，重点扩大东北大豆玉米轮作面积，发展黄淮海间套复种面积；努力提高单产，促进总产稳定增长，力争油用大豆自给率稳定在 36% 以上；鼓励发展大豆综合加工利用，提高大豆产业效益，增强市场竞争力。
到 2010 年，全国大豆恢复到 1.4 亿亩，平均亩产达到 130 公斤，总产量达到 1820 万吨。其中，优势区大豆面积达到 8784 万亩，占全国大豆种植面积的 62.7% ，总产达到 1290 万吨，占全国大豆总产的 70.9% ，亩产达到 147 公斤，比全国平均水平高 17 公斤。
到 2015 年，全国大豆面积恢复到 1.45 亿亩，平均亩产达到 150 公斤，总产量达到 2175 万吨。其中优势区大豆面积达到 9776 万亩，占我国大豆种植面积的 67.4% ，比 2004 － 2006 年三年平均增加 776 万亩；大豆总产达到 1579 万吨，占全国总产量的 72.6% ；平均单产达到 161 公斤 / 亩，比 2006 年提高 41 公斤。其中，含油率 21% 的高油大豆比重达到 60% 以上，蛋白质含量 45% 以上的高蛋白大豆比重达到 30% 。
（三）主要任务
1. 优化区域布局，努力恢复面积。 根据各优势区自然生态特点、主要耕作方式，因地制宜扩大大豆面积。在东北地区推行大豆玉米合理轮作，适当恢复第三积温带高油大豆面积。在黄淮海地区推行大豆玉米间作套种，适当扩大高蛋白大豆面积。充分利用耕地资源，努力提高经济效益，促进区域布局优化。
2. 实施科技兴豆，着力提高单产。 强化良种良法配套，提高大豆单产水平。加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用，重点推广精量播种、密植、垄三、覆膜、少免耕、秋深松整地、秋施肥等技术，提高技术的到位率和普及率。加强病虫害的预测预报和防治工作。大力开展优质大豆高产创建和高产竞赛等活动。
3. 强化经营管理，提高生产组织化水平。 积极引导主产区建立大豆产业专业合作组织，完善现有合作组织运作机制，大力推广近年东北地区创造的农机服务合作社、统种统管统收等模式，努力提高生产的组织化程度。充分发挥大豆产业协会桥梁纽带作用，支持多种形式的产销衔接活动，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，积极探索产加销一体化发展机制，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。发展大豆产销组织，建立和完善大豆现代市场体系。
4. 加强基础设施建设，努力提升大豆综合生产能力。 依托优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等项目，抓好农田基本建设，改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件；加强科研基础设施建设，改善研发条件和手段；加强大豆新品种、新技术展示、示范基地建设，大力推广主导品种、主推技术，努力提高大豆综合生产能力。
四、优势区域布局
为充分挖掘我国大豆生产潜力，努力增加供给量，确保一定自给率，本次规划将扩大大豆优势区域布局。优势区域范围从东北扩大到黄淮海，从高油大豆扩大到高蛋白类型。根据生态特点、市场区位、生产规模、产业基础等情况，进一步完善大豆优势区域布局，将我国大豆分为东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域。
（一）东北高油大豆优势区
1. 基本情况。 该区包括内蒙古的东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区。 2007 年种植面积 6300 万亩，占全国的 48% 以上；总产 500 万吨，约占全国的 40% ，是我国{zd0}的大豆产区。该区属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，适宜大豆生长。特别是大豆鼓粒期昼夜温差大，光照充足，有利于油脂积累。该区人均耕地 8.5 亩，户均种植大豆 35 亩以上，大户户均种植面积在 115 亩，具备规模种植的优势，符合油脂加工企业对高油大豆批量大、品质一致性好的要求。此外，该区农业机械化程度较高，生产成本相对较低。近年来，随着气候变暖，干旱发生频率增加，成为该区大豆稳产高产的主要制约因素。此外，北部高纬度地区重迎茬严重，也影响单产水平的提高。
2. 发展目标。 到 2010 年，大豆面积增加到 6600 万亩。到 2015 年，面积增加到 7540 万亩。 2010 年，高油大豆面积达到 65% ，亩产达到 145 公斤，含油率达到 21% 以上，总产达到 957 万吨； 2015 年，高油大豆面积达到 80% 以上，亩产达到 162 公斤，总产达到 1221 万吨。
3. 主攻方向。 一是选育和推广榨油专用型大豆新品种；二是大力推广以密植为核心的高油大豆高产栽培技术；三是研究和推广减轻重迎茬危害的技术措施；四是大力提升机械化生产水平；五是大力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，发展订单生产，加强产销衔接。
4. 优先发展地区。 种植面积在 30 万亩以上的 59 个重点县（市、区、旗、场）。
（二）东北中南部兼用大豆优势区
1. 基本情况。 该区包括黑龙江省南部、内蒙古的通辽赤峰以及吉林辽宁大部。常年种植大豆 850 万亩以上，约占全国大豆面积的 6% ，总产 137 万吨，占全国大豆总产的 8.5% 左右。该区与美国大豆 - 玉米带纬度相近，光热条件充足，极适宜大豆生长。但该区是我国玉米的集中产区，大豆种植规模偏小，但分布相对集中。该区大豆既用于当地及周边地区居民豆制品需要，也用于榨油。区域内有一批中小型大豆加工企业。
2. 发展目标。 到 2010 年，大豆面积达到 880 万亩，亩产 165 公斤；到 2015 年，面积达到 922 万亩，亩产 175 公斤。大豆优质率达到 80% ，油分含量达到 20% ，蛋白质含量达到 43% 。
3. 主攻方向。 一是大力选育和推广高油、高蛋白兼用型品种，重点解决品质与产量的矛盾；二是推广规范化、标准化种植，提高机械化作业水平；三是推进大豆产业化经营，发展订单农业，积极探索有机大豆生产与产业化模式，发展大豆精深加工，提高大豆产品附加值。
4. 优先发展地区。 种植面积 20 万亩以上或种植比例较高（占耕地面积的 20% 以上）的 22 个重点县（市、区、旗、场）。
（三）黄淮海高蛋白大豆优势区
1. 基本情况。 该区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西省西南地区，近年大豆播种面积 1270 万亩，占全国大豆面积的 9% ，总产 180 万吨，占全国大豆总产的 8% ，是我国主要的高蛋白大豆区。该区为一年两熟制地区，大豆有春播和夏播，以夏播为主。大豆多在小麦收后的 6 月中旬前后播种， 9 月中下旬至 10 月上旬收获，大豆开花鼓粒期正值雨季，适合蛋白质积累。该区已选育出一批蛋白含量超过 45% 的品种，是我国高蛋白大豆的主产区。该区播种期干旱频繁，难以达到苗全苗匀，是制约大豆单产提高的主要因素。
2. 发展目标。 到 2010 年，大豆面积达到 1282 万亩；到 2015 年，面积达到 1316 万亩，平均亩产达到 150 公斤，总产达到 197 万吨，优质化率达到 80% 。
3. 主攻方向。 一是选育和推广高蛋白、多抗、早中熟品种；二是推广免少耕和机械化生产技术，重点解决除草问题，降低生产成本；三是推广大豆优质高产标准化生产技术。
4. 优先发展地区。 种植面积超过 15 万亩的 36 个重点县（市、区）。
五、建设重点
（一）优势区域大豆标准化生产基地
针对全国大豆优势区域普遍存在着基础设施薄弱、抵御自然灾害能力、特别是抗旱能力差的问题，选择一批大豆主产县建设优质大豆标准化生产基地，重点加强田间水利工程、土壤改良、大型农机具购置、综合服务体系建设，提升我国大豆综合生产能力。优势区域大豆标准化生产基地建设重点以东北高油大豆优势区为主，兼顾其他 2 个优势区。
（二）建立完善良种繁育体系
包括优势区大豆改良分中心、品种区域试验站、原原种原种繁育基地、良种繁育基地建设。
1. 大豆改良分中心。 进一步完善大豆改良和技术创新体系，在已建{gjj}大豆改良中心的基础上，建设和完善各优势区大豆改良分中心，分中心主要承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究，从事大豆优良新品种组配和选育工作。
2. 大豆品种区域试验站。 建设和完善一批区域试验站，其中以东北高油大豆区区域试验站建设为主，兼顾其他两个优势区。
3. 大豆原原种、原种、良种繁育基地。 建设和完善一批原原种、原种、良种繁育基地。按 3 － 4 年更换种子一次，确保 9800 万亩优质大豆可实现正常种子更新换代。重点加强田间排灌系统、低温低湿库等设施建设，购置相关农机具和仪器设备。
（三）新技术试验示范基地
建设一批新技术试验示范基地，展示大豆新技术、新品种、新成果试验、示范内容，建设优质高产创建示范田。以东北高油大豆优势区为重点，兼顾其他两个优势区。重点加强高标准试验田及展示室等设施建设，兼顾配套农机及设备购置等。
（四）技术推广与培训基地
结合我国基层农技机构改革，在优质大豆优势区优先建设技术推广与培训基地，开展对县、乡、村技术人员及示范户的技术培训和政策宣传工作。重点建设培训设施，购置病虫害测报、土壤检验分析仪器、大豆定点生长动态监测等相关设备。
（五）大豆现代产业技术体系建设
在现代产业技术体系框架下完善大豆现代产业技术体系，依托现有中央和地方的研究、教育机构，围绕大豆产业发展需求，集聚优质资源，进行大豆共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析大豆产业及其技术发展动态与信息，系统开展大豆产业技术发展和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务；面向用户开展技术示范和技术服务。大豆现代产业技术体系设置一个国家大豆产业技术研发中心，由若干功能研究室组成，分别负责遗传育种、栽培、病虫害防治、营养、产后处理与加工、产业经济等方面的研究与组织工作，并在东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区设立苦干综合试验站。
（六）大豆质量检测体系建设
建设和完善一批大豆质量检测站，以东北高油大豆区为主，兼顾东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区。同时，在大豆主产县配套建设一批检验室。重点加强样品室、检验室建设，配置检测分析仪器、培训设施、检验取样专用车辆等。
（七）大豆信息系统建设
建设和完善大豆信息网络体系，实现省、市、县、乡四级生产信息传递畅通快捷，及时发布产地生产信息，与大型大豆交易市场、生产企业连网，建立大豆电子信息系统。
六、保障措施
（一）强化政策支持
1. 完善大豆良种补贴政策。 近几年，大豆良种补贴政策的实施，解决了常规品种更新换代难的问题，对普及良种和促进大豆生产发展发挥了积极作用。但由于面积小，覆盖面窄，难以带动全国大豆生产的发展。从长远看，应进一步加大补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励农民更换良种。
2. 研究取消东北地区豆粕铁路运输建设基金。 东北地区是我国大豆的集中种植区，加工企业多、豆粕生产量大， 60% 以上的豆粕需要外运。国家对豆粕运输征收铁路建设基金，不利于东北地区加工业的发展，削弱了产区加工业与沿海外资企业的竞争力。国家取消东北地区豆粕运输铁路建设基金，将鼓励产地加工业发展，促进主产区大豆生产，增强国产大豆的竞争力。
3. 建立大豆重大技术推广补贴政策。 新品种的增产潜力需配套栽培技术。加大大豆新技术推广资金支持，主要用于配套技术试验、示范、推广应用和对农民的科技培训，做到良种良法配套，进一步提高配套技术的入户率和到位率，充分发挥良种增产效果，促进新技术、新品种的集成创新。
（二）研究加强和改善大豆宏观调控措施
为促进大豆生产稳定发展，保障市场供给，国家应加大宏观调控力度，进一步研究扶持国内大豆生产的政策措施；加强对大豆产业的监测预警，建立大豆产业信息报告和发布制度；建议采取同步谈判采购策略，协调大豆进口数量、节奏和价格；进一步加强转基因安全管理，强化转基因大豆食品标识制度；择机适当增加大豆及豆油储备规模，加强市场调控。
（三）研究建立和完善风险防范机制
加强对美国、巴西、阿根廷等大豆出口国履行 WTO 规定义务情况的监督，加紧研究分析外资强力渗透国内大豆压榨业对行业发展和经济安全等的风险，尽快出台《反垄断法》，阻断国外资本的掠夺式并购，为中国大豆生产和加工业的发展创造良好、公平的外部环境。推广大豆农业政策性保险经验，扩大范围，增加保费补贴，减少生产风险损失。
（四）充分发挥大豆产业协会和大豆专业合作社的作用
发展大豆产销组织，完善国内大豆市场产销体系。充分发挥中国大豆产业协会在分析产业发展动态、开展行业自律、维护市场秩序、交流行业信息、开展技术咨询与服务、维护种植者和相关企业利益等方面作用。积极扶持发展大豆专业合作社，发挥其在组织促进农民种植优良品种、推行标准化生产、推进优势产业带建设方面作用，促进我国大豆产业健康发展。
附图：大豆优势区域布局示意图