贯彻落实四项监督制度进一步提高选人用人公信度
——市委组织部负责人就贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度答记者问

　　最近，中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（以下简称《责任追究办法》）。中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》（以下分别简称《有关事项报告办法》《“一报告两评议”办法》《离任检查办法》，与《责任追究办法》一并简称为“四项监督制度”）。就如何学习贯彻好四项监督制度，市委组织部负责人接受记者采访，就有关问题回答了记者的提问。

　　问：作为干部选拔任用监督工作重要的制度创新，请您介绍一下四项监督制度出台的目的和贯彻落实的重要意义。

　　答：党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。颁布实施这四项监督制度，就是要贯彻中央的部署和要求，以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之风进行战斗，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供制度保障。

　　贯彻落实好这四项监督制度，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。一是规范干部选任工作、健全干部选拔任用监督机制的重大突破。规范干部选任工作，关键在于建立科学的干部选拔任用监督机制。四项监督制度，规定相配套，内容相衔接，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，实现了用人标准监督与选人程序监督的有机统一，上级监督、同级监督与下级监督的有机统一，将选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。全面加以实施，必将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。二是匡正选人用人风气、解决监督难点问题的创新之举。长期以来，困扰干部选拔任用监督工作的难点问题，是责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位。四项监督制度，抓住了干部选拔任用工作中的关键环节和薄弱环节，把选人用人要求进一步具体化，把选人用人程序进一步细化，用人上出现何种责任情形，追究谁、谁追究、怎样追究，清清楚楚、一目了然，使选人用人监督更具针对性，有利于增强选人用人监督的实效性。三是提高选人用人质量、关心爱护干部的有力保证。执行干部政策法规，归根到底是把干部选准用好。四项监督制度，改进了监督视角，强调用人满意度高低的结果监督，有利于全面衡量干部选拔任用工作，发现深层次问题，提高选人用人质量。同时，坚持惩防结合、重在预防，是四项监督制度的重要功能。在干部选拔任用工作中，哪些行为会受到追究，规定得非常清楚，从而树起“警示牌”，能够以责任追究促正确履职。这是以人为本理念在干部工作中的重要体现，也是对干部从严监督与关心爱护的辩证统一。

　　问：这次集中出台四项监督制度，在健全完善干部选拔任用工作监督体系、解决干部选拔任用工作的重点难点问题方面有哪些新突破？

　　答：主要有四个方面的新突破：一是四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，将选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，置于严格的监督之下。二是通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步xx了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。三是进一步强化了对各级党委（党组）“一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角，完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效地解决选人用人上“表面走程序、背后搞不正之风”的问题，将起到积极作用。

　　问：监督制度一般都具有预防功能，这四项监督制度在发挥警示和预防作用上有什么突出的地方？

　　答：四项监督制度，将干部选拔任用工作的组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，相互补充，形成合力，是中央打向选人用人不正之风的“组合拳”，为干部选拔任用阳光化安上了“杀毒软件”，减少了“病毒危害”，有利于保证干部选拔任用机制“肌体健康”。《责任追究办法》列出了应当追究责任的３９种主要情形，并规定了责任追究的处理措施，使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌”、架起“高压线”，以责任追究促正确履职。《“一报告两评议”办法》虽然实施于干部选拔任用工作的“事后”，但它会激励、约束各级党委（党组）及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作，努力提高干部群众的满意度，对规范选人用人全过程具有重要作用。《离任检查办法》将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，为他们戴上了“紧箍咒”，时时提醒他们有“如履薄冰”之感，慎始慎终，认真履行干部选拔任用工作职责。《有关事项报告办法》着眼于事前把关和事前预防，规定了１２种干部选拔任用情况应当书面报告或征求上一级组织（人事）部门意见的情形，为正确选拔任用干部筑起了“防火墙”，注射了“预防针”。这也正是四项监督制度的精神实质所在。

　　问：贯彻四项监督制度时应注意哪些问题？

　　答：四项监督制度的贯彻落实，必须完善配套措施，建立保障机制，健全相关制度，切实加强对制度落实情况的监督，保证执行制度不走样。一是建立健全干部选拔任用工作记实制度。实行这项制度能够客观真实地反映干部选拔任用过程中的责任运行轨迹。要详细记录干部选拔任用工作中各环节的运作过程，因记实制度不落实，导致责任追究难以进行的，要追究有关领导和人员的责任。二是完善干部选拔任用工作举报制度。要建立严格的登记、阅办送审、立案、督办、查处、结案上报、综合反映等制度，对举报的问题进行严肃查处。三是加强组织人事部门与执纪执法等有关部门的联系。要定期或不定期地互相通报贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度的情况和问题，对干部选拔任用工作中出现的苗头性、倾向性问题及时进行研究，制定对策，减少失误。四是扩大民主评议监督的范围。要落实群众在干部选拔任用工作中的“四权”，提高干部推荐、考察、讨论决定过程中的民主程度。要做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”；要采取多种方式，广泛听取各方面意见，使获取的干部信息更加真实。

　　问：我市在贯彻落实四项监督制度、提高选人用人公信度方面有哪些具体措施？

　　答：市委对贯彻落实这四项监督制度高度重视，制定下发了《关于贯彻落实干部选拔任用四项监督制度的实施意见》，进一步明确了扎实做好四项监督制度贯彻落实的具体举措，各级各单位要认真贯彻执行，并在以下几个方面下功夫：一是要在学习宣传、提高知晓率上下功夫。组织各级理论学习中心组进行专题学习讨论，交流学习体会。将四项监督制度列为县（处）级以上领导干部主体培训班次的学习内容，有计划地组织培训。将四项监督制度，特别是干部选拔任用责任追究情况作为县（处）级以上领导班子民主生活会对照检查的重要内容。把四项监督制度单行本发放到每一名领导干部、组工干部和纪检监察干部手中，采取个人自学与集中学习相结合的方式，真正做到领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解。二是要在全面推行、实现重点突破上下功夫。推行责任追究制度，不折不扣地落实“倒查”机制，对有“带病提拔”“带病上岗”等问题的，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就；推行有关事项报告制度，加强事前防范和监督指导，前移监督关口，未经上级组织人事部门答复、违反规定作出的干部选拔任用决定，要予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任；推行“一报告两评议”制度，确保全面覆盖，正确对待评议结果，对评议中满意度明显偏低的单位和新提拔干部，严格按照制度规定进行教育和处理；推行离任检查制度，坚持离任必须检查，检查必须动真格，真正做到不漏一人，不搞例外。三是要在督促检查、提高制度执行力上下功夫。以《干部任用条例》和干部选拔任用四项监督制度为重点，综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查等方式，加强对干部选拔任用工作法规制度执行情况的监督检查，特别是在提高检查质量、增强检查实效上下功夫，防止和减少选人用人上的失察失误，不断提高选人用人公信度和人民群众对干部选拔任用工作的满意度。加强对四项监督制度贯彻落实和整治用人上不正之风工作的专项考核，重点做到“七看”，即：看四项监督制度的落实情况，包括学习、宣传、培训及各级干部的知晓度情况；看组织工作民意调查中“两个满意度”情况；看“一报告两评议”情况，主要包括对干部选拔任用工作的认可度和对新提拔干部的认可度；看上级组织部门接到的选人用人方面的举报情况，包括信访举报、电话举报和网上举报数量；看对用人上违规违纪问题的查处情况，包括立项查核、查实、处理纠正、通报的数量；看各类媒体反映选人用人热点问题的舆情及应对情况；看开展干部选拔任用工作监督检查情况。四是要在积极创新、加大查处力度上下功夫。坚持有案必查、鼓励自查、加强协查、重点督查、实行复查，做到对违规用人问题，及时发现、迅速查处、严格问责，坚决查处违反四项监督制度的行为。进一步畅通干部群众反映问题的渠道，完善电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，构筑人民群众监督举报的“快车道”。建立健全干部选拔任用监督记实制度，完善举报信息的预警、查询和汇总分析功能，为用人失责追究提供依据。大力整治xx行为，对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的xx贿选、跑官要官、买官卖官的举报直接进行查处。对查处的严重违规失责用人问题，及时进行通报，以典型案件的查处推动责任追究制度的切实执行。