再过10天，麦收会战就要开始，可是，全省380多万辆拖拉机，近90%都是“黑户”，不能上路——有的无证、无牌，有的没有经过年检。数量如此庞大的“黑户”拖拉机，势必影响收割、播种等，还存在巨大安全隐患，给追责带来很大困难。

　　那么，这些拖拉机为何没有上牌？记者对此进行了调查，发现其症结在于难以办理交强险。

　　“紧急报告”300万拖拉机愁农忙

　　“郑州市紧急报告、开封市紧急报告、南阳市紧急报告、淮阳县紧急报告、中牟县紧急报告……”前天，省农业机械安全监督管理站站长吴东良面对上百件“紧急报告”，一筹莫展。

　　记者翻看这些报告，都是反映拖拉机交强险问题的，报告基本都是今年三四月发出的。有的报告后面还附有众多拖拉机司机写的“证明信”。吴东良说，现在快到三夏大忙时节了，可很多拖拉机都没有牌照或没有经过年审，不能上路，各地农机部门都在发愁这个问题。

　　拖拉机是从事农田作业的“主力军”，按国家规定，其上路行驶必须办理交强险、注册登记、申领定期检验合格标志，并领取牌照、驾驶证、行驶证。而办理交强险是农机入户、年审和领取牌照的前提条件。

　　而问题就在于，很多拖拉机没有办交强险。吴东良说，从各地反映的情况看，大部分都是因为“保险费太高”，拖拉机司机不愿意交。

　　“目前，全省约有380多万台拖拉机，在农机管理部门入户挂牌的只有69万台，挂牌率仅18%，年检率更低，仅10%。”吴东良说，严格说来，超过300万台的拖拉机都是“黑户”，上路属于违法。

　　数量如此庞大的“黑户”拖拉机，不仅会对农业生产造成影响，而且存在很大的安全隐患。如果发生事故，因为没有牌照，也没有登记记录，将给责任追究带来极大困难。

　　司机投诉想办交强险却因各种原因受阻

　　按法定程序去办理交强险，拖拉机司机应缴多少保费？

　　拖拉机分为两个类型：兼用型和运输型。兼用型拖拉机，是以田间作业为主，通过铰链连接牵引挂车可进行运输作业的拖拉机；运输型拖拉机是指货厢与底盘一体，不通过牵引挂车可进行运输作业的拖拉机。根据法律规定，兼用型拖拉机、运输型拖拉机的管理主体分别是农机主管部门和公安部门。

　　农业部、中国保监会所发《关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知》中，明确规定了拖拉机交强险的费率方案。我省拖拉机交强险费率为：14.7千瓦及以下(小型)兼用型拖拉机每年70元，14.7千瓦以上(大中型)每年110元；14.7千瓦及以下运输型拖拉机每年460元，14.7千瓦以上每年640元。

　　但很多农民写信向记者反映，去办理交强险时，却发现保费与规定的标准并不一致，或者是被以“没有保单”为由拒绝办理。

　　家住唐河县城郊乡泰冲村的李留栓2009年8月购买了一台“千里牛”101型手扶拖拉机，到保险公司办交强险被告知“没有保单，现在不能办，等等再来”，结果，直到寄出投诉信的2月25日他的拖拉机还没有上牌。

　　扶沟县韭园镇谢岗村人谢法中有台东方红240型拖拉机，今年3月15日到保险公司办交强险，被告知保费只有1850元的一种，他觉得太贵了，接受不了。

　　家住中牟县大孟乡闫堂村的张西会有辆手扶拖拉机，办交强险时，保险公司称不受理这种车辆的保险业务，结果他一直无法办理注册登记手续。

　　这些投诉信中，都有村民的亲笔签名或手印。不少拖拉机司机称：“办不来保险、不能参加年检，开着拖拉机上路都是提心吊胆的。我们上路属于违法驾驶，一旦被交警部门发现，肯定会受罚。况且，万一出了什么事，对我们也不利。”

　　承保公司曾要求严格执行费率不得拒保

　　记者查询资料发现，2007年6月，省农机局与中国保监会河南监管局联合下发了《关于做好拖拉机交强险实施工作有关问题的通知》，要求各级农机主管部门和省级财产保险分公司确保拖拉机交强险制度顺利实施。

　　“文件下发后，在实施过程中，部分保险公司擅自提高保费标准、不据实承保。”吴东良说，为解决此问题，他们与多家保险公司进行协商，最终将我省拖拉机交强险、联合收割机商业险委托给中国人民财产保险股份有限公司河南省分公司一家承保。

　　“我们有协议，并联合下发了通知。”吴东良说，双方共同的想法是，一方面，实力雄厚的保险公司能让拖拉机所有人顺利投保；另一方面，都交给一家公司，规模化承保可提高保险公司的积极性。

　　2009年3月10日，豫农机监字〔2009〕2号《关于进一步做好拖拉机交强险实施工作的通知》向全省下发。通知要求：我省拖拉机交强险保险业务不得分流其他保险公司，各级农机监理机构要加强与人保财险公司的联系和协作，确保其工作顺利实施。

　　中国人保河南省分公司办公室随后要求，各市分公司在承保中必须按省保监会规定的相关分类和对应费率承保，不得拒保。

　　记者体验“没有保单，得等一段时间才能办”

　　5月27日下午，记者来到新乡辉县市，跟随一名拖拉机司机体验办理交强险。

　　王至宽是辉县吴村乡张王寨村村民，记者正好碰上他到辉县城北街第四人民医院对面的中国人保辉县市分公司营业网点办理交强险业务。一位20多岁的女工作人员翻了翻王至宽的行驶证说：“你这个险种没有保单了，得等一段时间才能办。”

　　“我得等到啥时候呀？马上该农忙了，拖拉机也就这几天能派上用场。”王至宽急得团团转。他说，他去过别的公司也没有办成。

　　“这个险种都停办一个多月了，至于什么时候能办理，我也说不清楚。”工作人员说。“像他的这个拖拉机，需要交多少保费？”记者问。对方答：“得交640元。”王至宽告诉记者，他的拖拉机是东方红－X800，是大中型兼用型拖拉机，去年同村人办保险时还只需交110元。

　　该分公司副经理袁建新证实：“确实没有保单，也没有70~110元的险种。”他说，县、乡分公司办理什么险种的业务，都是“上面”规定的，自己没有权限改变。

　　对于为什么不再办理70~110元的保险业务，袁建新说，估计是因为当前农用拖拉机的投保费过低，亏损太严重了。“按照交强险的赔付标准，发生事故死亡一人赔付12.2万元，如果保费按70元算，要办理1700多台拖拉机的交强险才能收支持平。”袁建新说，以辉县为例，去年办理拖拉机交强险的收入只有几千元，赔付却有40多万元。

　　不过，记者致电中国人保河南分公司时，总经理王集中对此事另有说法。他说，拖拉机交强险问题比较复杂，主要是农机部门对拖拉机的分类不明确，有的应该分到运输型，却分在了兼用型里，有的是大中型拖拉机分到了小型拖拉机中。“不过，公司上周刚刚开会，要求各地坚决不能拒保。按交强险的办理程序，应该先验车，后承保。实际投保的车型，照片要作为附件，进入保险合同。”

　　保险喊亏外地已有政府补贴先例

　　按道路交通法规定，农机管理部门对农业机械实施上牌入户管理、开展年检，如果不依法管理属行政不作为。而保险条例规定，如果对没有参加交强险的拖拉机直接实施入户挂牌、年检，农机管理部门将被追究违法行政的责任。吴东良说，这让他们陷入两难境地，上牌、年检工作几乎停滞。

　　记者查阅保险条例，其第38条规定：对保险公司“拒绝或者拖延承保机动车交通事故责任强制保险的，由保监会责令改正，处5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，可以限制业务范围、责令停止接受新业务或者吊销经营保险业务许可证”。

　　那么，作为监督、管理部门的中国保监会河南监管局对此事持何态度呢？昨日，记者联系到了该局财产保险监管处处长常华。她说，监管局已经多次开会，严令不许拒保。不过，常华也表示，拖拉机交强险确实存在“很复杂”的问题。

　　常华说，拖拉机属于兼用型还是运输型，目前是以它们的物理性质来分的，比如兼用型拖拉机是通过铰链连接牵引挂车的拖拉机，有的人就利用“可以用铰链连接牵引挂车”这一点投机取巧，本来是从事农田作业的，有的竟然在后面挂了很长的拖斗搞运输，多的甚至能拉十几吨货。这种经过改装的拖拉机已成了违规超载的货车，出事故的几率很高，其按一般农田作业的拖拉机交保费，保险公司损失肯定会很大。“如果是改造过的拖拉机，保险公司有权拒绝承保。”常华说，他们还没有接到有关拒保的反映，如果确实发现拒保，肯定会派人进行调查处理。

　　按国家相关规定，拖拉机交强险综合赔付率超过{bfb}的地区，有条件的xxx可以会同当地农机、公安等部门制定适合当地情况的费率。“目前，我省的拖拉机赔付率远不止{bfb}。”常华说，他们正在与农机部门协商，想尽快开展深入调研，掌握拖拉机交强险办理的实际情况，赶紧制定适合我省情况的费率。

　　吴东良也告诉记者，他们已经向省政府递交了情况反映报告，也提到了保险公司亏损的问题，建议政府对拖拉机交强险给予一定财政补贴。据了解，目前，在我国的上海、江苏、天津、陕西等地，已经开始对拖拉机交强险进行全额或部分财政补贴。

　　吴东良说，三夏在即，此事已经火烧眉毛，希望有关部门能够尽快解决这个大问题。

　　近一个月，省农机管理站收到了大量有关拖拉机交强险的“紧急报告”。