信息化警务机制的逐步建立，视频监控系统在预防犯罪、发现犯罪和打击犯罪中，发挥着越来越重要的作用，已经成为信息化警务机制的一个重要的组成部分。笔者就旅顺地区视频监控系统的建设发展情况，探讨如何将视频监控系统纳入可持续发展轨道。
一、视频监控系发展的现状
    近年来，各地区的部分企事业单位先后安装了监控设备，视频监控系统的出现及普及，极大地影响着我们的日常生活，它监视着我们在公共场所的一举一动，也记录了公共场所的违法犯罪场面。视频监控录像直观地向公安机关展示了犯罪嫌疑人与犯罪行为之间的联系，是认定嫌疑人有罪以及排除无辜者嫌疑的重要依据。
    公安机关越来越重视对视频监控系统的使用。执法人员必须及时和全面的收集与案件相关的所有监控录像，以防遗漏重要线索，并将监控资料转化为法庭认可的证据形式，以便直观地向法庭展示案件发生情况。视频监控系统在案件侦查、起诉和审判过程中都能发挥重要作用。提供案件来源，提供新的线索推进侦查，申请刑拘、提请逮捕和提起诉讼的依据以及法庭证据。通过分析监控录像，不仅可以截取嫌疑人的面部照片，还可获得嫌疑人的身高、衣着、行踪以及嫌疑车辆特征等重要信息。在很多案件中，侦查人员给犯罪嫌疑人回放监控录像片段后，他们立即放弃对抗，主动交代自己的罪行。侦查人员通过回放监控录像，分析出嫌疑车辆的品牌、颜色、型号以及其他一些细节特征。掌握涉案车辆的信息后，认真检查可疑车辆，对那些特征不符的车辆，立即排除嫌疑；对所有种类特征、细节特征、特有特征都相符的车辆，则做出同一认定。2009年5月xxx公安分局xx派出所破获了一个由4人组成在全省多家超市疯狂盗窃食用油，作案近百起的盗窃团伙，就是通过调取监控录像资料，锁定犯罪嫌疑人，将犯罪嫌疑人在锦州抓获。审讯初期，四名犯罪嫌疑人百般抵赖，声称豆油是被别人放在车上的，自己xx不知情，回放了他们的作案过程，他们才放弃抵抗，交代了犯罪的全过程。

视频监控系统还可以估算嫌疑人的身高。技术人员利用xx投影和叠加的方法，从监控录像中估算出犯罪嫌疑人的身高。大量案件的犯罪行为人被抓获后，通过测量其实际身高，可以发现该估算值的误差很小。因此，估算的身高值可以成为排除无辜者嫌疑和认定犯罪嫌疑人的参考依据。公安机关可以利用视频监控系统实现对犯罪嫌疑人的跟踪，一旦某地出现警情，指挥人员立即分析出其实施犯罪行为后可能的逃跑路径，密切关注沿途的监控系统录像，实现对犯罪嫌疑人进行网上跟踪。另外一种情况是，通过回放监控录像，分析犯罪嫌疑人的行动轨迹。以犯罪发生的地点为圆心，划定一定的范围，回放犯罪发生前后这些地区的视频监控系统记录的监控录像，分析犯罪分子来去现场的可能路径，回放沿途的监控录像。然后将所有涉及犯罪嫌疑人的画面按照时间排序，分析出其大致的行动轨迹。2009年3月以来，xxx地区多家医院先后发生办公室被盗案件，严重影响医院正常工作秩序。Xxx公安分局情报中队调取这几家医院监控录像，依据发案的时间、地点、手段、侵害对象及时将案件串并起来，同时初步确定犯罪嫌疑人体貌特征，随即下发协查通报给各案发地派出所及易发案单位。在通报发出的第二天，区医院的保安就在监控录像上发现一个熟悉的身影，医院保卫人员迅速通知110指挥中心，同时利用摄像头对犯罪嫌疑人的一举一动进行监控，当犯罪嫌疑人再次作案并准备逃跑时，被及时赶到的巡警当场抓获。经审讯，犯罪嫌疑人xxx共作案18起，涉案金额达6万余元。

对于故意伤害案件，通过回放监控系统记录的犯罪过程，可以统计出犯罪行为对受害人击打的次数。{zh1}，还可以根据衣着特征作同一认定。从监控录像中一般可以清楚地看到犯罪行为人所穿的衣服，抓获犯罪嫌疑人后，可将其被抓获时所穿着的以及从其家中搜出的衣服与监控画面中犯罪行为人的衣着作比对，比对结果可作为认定犯罪嫌疑人或者排除无辜者嫌疑的依据。系列案件的犯罪行为人可能在作案时总是穿同一件衣服，这时，衣着特征也就成为串并案件的重要依据之一。

二、视频监控系统发展存在的问题

1、没有出台视频图像监控系统管理办法。各区市县的视频监控设备设施的安装数量都已经不少，没有行政主管部门，就会出现一些相应的问题，如安装监控摄像头应禁止的行为，承担的法律责任不明确，会造成不必要的麻烦。

2、安装队伍资质和采用的产品质量参差不齐。一些安装公司没有什么资质，在安装完设备后，由于资金问题就倒闭了，接下来设备的维护及保养就没人管了。而且这方面的专业性挺强，以次充好的现象很多，他们所安装的设备质量也就无法保证了。

3、部门、行业和系统之间不能联网而且重复建设视频图像监控系统造成资源浪费。不少单位已经安装了监控系统，但是公安机关为了侦查破案的需要，又在一些重要部位安装了监控摄像头，但由于部门和行业之间缺乏沟通和协调，造成资源浪费，同时这些重点部门要害场所的视频图像监控系统，还没与当地的公安机关联网，一旦发生突发事件，不便于公安机关快速反应。

4、一些设备无人值守不能实现网上巡逻。不少单位安装监控设备的初衷是好的，但是安装后疏于管理，设备无人值守，只是个摆设，更谈不上网上巡逻了。

5、没有测试、维修的资金和专业队伍。不少单位在申请安装监控设备时都会得到大力支持，但是后期设备的维护测试及保养的资金不到位，往往造成监控设备成了“睁眼瞎”，无人管。要不就是找不到一支让人放心的专业队伍，越修越坏，费用越来越多。

三、视频监控系可持续发展的对策
（一）、制定《视频图像监控系统管理办法》，确保视频图像监控系统管理工作有法可依。
《办法》应主要明确如下内容：
    1、行政主管部门；

2、安装视频图像监控系统设施、设备的范围；

3、城市公共视频图像监控系统的建设资金纳入财政预算，由各级人民政府财政予以保障。公安机关承担规划、建设、使用和管理职责；

4、对因城市拆迁改造需要移动、改建城市公共视频图像监控系统设施、设备的，所需费用应当纳入城市拆迁改造预算；

5、单位内部视频图像监控系统所需资金由建设单位自行承担。按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则，各级人民政府及有关部门充分保障投资人、建设人、使用人的合法权益；

6、禁止行为；

7、法律责任；

（二）视频图像监控系统的建设应当符合国家标准、行业标准和地方标准。
1、安装队伍需要具备国家标准、行业标准和地方标准的资质。
2、安装所采用的各种电子产品必须符合国家标准、行业标准和地方标准。

3、视频图像监控系统使用前，建设单位应当通知所在地区、县（市）行政主管部门对视频图像监控系统进行检查、验收。

（三）建立部门、行业和系统之间资源共享机制。

1、部门、行业和系统之间的视频图像监控系统，应避免重复建设，减少浪费，合理的共享现有资源。
        2、一些重点部门要害场所的视频图像监控系统，应与当地的公安机关联网，一旦发生突发事件，便于公安机关快速反应。
        3、行政主管部门负责沟通、协调和建立部门、行业和系统之间资源共享机制
（四）科学节省警力真正实现网上巡逻。
        1、对一些重点部门和要害场所的巡逻，一般必需配置2名以上的警力，而网上巡逻只需1名警力，巡逻的速度和频率是无法比拟。

2、对中小层单位、社区、小区和停车场等有条件建立视频图像监控室的，都要配置备保安队员或巡防队员进行网上巡逻。

（五）、建立专业安装、测试、维修队伍确保资金到位。

       1、保安公司比照技防安装队伍的模式建立视频图像监控系统安装、测试、维修队伍。

2、资金保障。各级政府都要按投资视频图像监控系统设施和设备的一定比例拿出维修资金，并将该资金列入本年度财政计划；企业和个人收取适当的服务维修费。利用政府的资金和收取的服务维修费养活这支专业队伍。