在德国复兴信贷银行(以下简称KfW)看来,中国的污水处理能力远未达标。这除了水价和污水处理费低下外,基础设施不足也是重要原因。
9月16日上午,该行北京代表处首席代表Arne Gooss宣布在与财政部的合作框架内新增的1亿欧元资金,可以为大约10个污水处理厂提供帮助。
此前,在刚刚结束的"世界水大会"上,建设部副部长仇保兴表示,预计在"十一五"期间我国水务市场的资金缺口达1万亿。为此,他平等地向给外资企业和民营企业都发出了参与的邀请。
万亿盛宴
显然,如此巨大的投资,仅靠政府投入远远不足。
据建设部政策研究中心副主任秦虹介绍,政府资金投向将以管网、污泥处理处置、旧厂改造、再生水为主。资金渠道包括污水处理费、地方政府的机动财力、城市建设维护资金、公共事业附加、城市土地出让收益、环保排污费、水资源费和相关基金留成部分。还包括一定的转移支付和外国政府和金融组织xx。污水处理厂的建设则可以通过合资、合作或者独资建设的模式,盘活存量,多渠道筹集建设资金。
按"十一五"目标规划,到2010年底,全国城镇污水处理率平均达到65%,其中省会以上城市平均达到80%以上、地级市平均达到60%、县级市平均达到50%。
而截至2004年底,中国城市污水处理率只有45.67%——这与欧美等发达国家80%-90%的处理率相距甚远。据建设部的数据,仅十一五期间污水处理设施建设资金就需要3000亿元。外资和民营资本的重要性日益凸显。
"可以说,市政公用市场化改革方向已非常明确。"天则经济研究所国际合作部主任赵旭认为,由于建设部不直接拥有任何市政基础设施资产,所以它可以表现得相当中立。
其实,在中国,威立雅、中法水务、柏林水务等跨国水务公司的大名早就不陌生了。
在9月10日世界水大会开幕前的中午,威立雅总裁安东尼·弗莱罗宣布,将用10年左右的时间将公司在中国业务总量在全球的比重,从现在的2%增加到10%。
KfW这类金融机构,一方面为中国自来水厂的建设提供xx,另一方面作为低息的附加条件,这些自来水厂一般都需要从制定的外国专业水务公司购买昂贵的设备。
德国{zd0}的水务公司柏林水务,2004年在南昌以BOT的模式建设并运营一家污水处理厂。同年,柏林水务又在合肥收购了一家污水处理厂并获得TOT经营权23年。今年8月还刚刚收购了江苏常熟水公司49%的股权,获得了3家污水处理厂的特许经营权。
天则公共事业研究中心的报告指出,国际性水务公司一直对拥有原水、制水、输配、销售等完整产业链的商业模式兴趣浓厚。而2002年初我国外商投资产业指导目录将大中城市供水管网向外资开放,但仍属于限制类行业。
民企难题
相比之下,让民营企业感到更棘手的还是资金问题。
广东海富建设有限公司财务经理左家辉表示,此次特地从广州赶到北京参加"中国环境基础设施市场化(PPP)及投融资论坛",也是想进一步了解KfW新增的1亿欧元资金到底怎么申请。
他所在的公司今年3月份刚刚中标了东莞的一家污水处理厂建设工程。不过,此行让左家辉感到很沮丧,"民营企业想贷到这笔钱并不容易"。
这项xx由财政部金融司出面组织,该司政府xx二处副处长陈克文介绍,尽管KfW已经修改了购买设备的附加条款,但是国内企业申请必须经过地方政府的担保,而"民营企业恐怕没有这个能力"。
左家辉同时也坦承,在法律和监管环境不完善的情况下,企业也将面临巨大的风险。比如说,厂子建好了但是没有一滴水送进来怎么办?要知道管网的建设是由政府承担的,配套设施的建设很重要。
外资巨头的进入也让民营企业很担心。在陈克文看来,有很多地方政府错误地将市场化改革理解为单纯的"招商引资"或者"一卖了之",仅瞄向资本,这是外资比内资企业更受欢迎的一个主要原因。
重庆市发改委外经处处长周林军博士向记者透露,9月23日,重庆第二家水务合资投资公司——唐家沱污水处理公司——即将挂牌,合作方依然是中法水务。"外资确实比较具有吸引力。"他说。
