（2010年5月10日）
?
前? 言?
????发展农产品加工业是解决“三农”问题的有效途径、是农村经济结构战略性调整的主要内容、是推进社会主义新农村建设的重要措施、是提升我市农产品国内和国际两个市场竞争力的必然选择。在农业和农村经济发展的新形式下，解决好农业问题关系国家长治久安和全面建设小康社会的全局，大力发展农产品加工业具有极其重要现实意义和深远的战略意义。现从我市农村经济、社会发展实际出发，制定全市 “十二五”农产品加工业发展规划，重点对果蔬食品、茶叶、林产业、烟叶等重点农产品加工业进行规划，确定“十二五”期间全市农产品加工业发展的指导思想、发展目标原则、重点领域和区域布局，并提出一系列政策措施与建议。?
?一、“十一五”期间贺州市农产品加工业现状分析
（一）贺州市农产品加工业的现状。我市农产品资源丰富，各种专业化生产基地已基本形成，2009年蔬菜种植基地90万亩，马蹄种植基地8.5万亩，茶叶种植基地11万亩，红瓜子种植面积6万亩，木薯16万亩，烟叶万亩等。还拥有“芳林”马蹄、“富江”脐橙、“黄姚”豆豉、“将军峰”和“亿健”茶叶、“三华李”水果等知名农产品品牌。贺州的农产品加工业虽然得到了一定的发展，但与先进国家和国内发达省、市、自治区其它地级市相比，仍然存在加工技术工艺和管理落后，设备陈旧，加工深度精度不高，xx产品少，农产品加工率低，农产品加工业已成为制约农业发展的瓶颈。2011——2015年，是贺州市农产品加工业发展的关键时期，加快农产品生产、加工、储运，对我市农产品加工业的发展具有十分重要的意义。
?1、总体发展水平。我市农产品加工业的发展，起步晚发展水平低；门类少品牌效益差，带动农业发展作用还不强。无论在国内还是在国际来说，差距是非常大的。
①与发达国家相比。世界上大多数发达国家都非常重视农产品加工及其深度利用技术的开发，把农产品储藏、保鲜、加工放在农业发展的xx。主要发达国家均把农产品深加工作为重大战略来抓，平均70%的农业投资用于农产品的产后加工。当前，世界农产品加工业的发展，从整体加工能力、产业经营水平、新技术研发利用，到资源综合利用、农产品质量标准等都发生了显著的变化，农产品加工业正向 “加工技术密集化”和“食品多元化”方向发展。从总体上看，我国农产品加工业与发达国家相比还存在很大差距，发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.0—3.7：1，我国只有0.4—0.6：1；发达国家食品工业产值是农业产值的约1.5—2倍，我国还不到1/3；发达国家农产品加工转化率平均达到80%，而我国基本上仅处于10—20%水平。在加工技术、设备以及管理和服务上，我国加工技术和装备普遍落后发达国家10—20年。
②与国内发达省份相比。农产品加工业是贺州市传统优势行业，近年来取得一定发展，在全国省市同行业的地位有一定提高。2009年，贺州市年营业收入500万元规模以上的农产品加工企业54家，占规模以上工业企业的36%。规模农产品加工企业的产品主要依托我市农产品优势，集中在林化、造纸、林板、中药、罐头、果蔬、粮油、食品、印刷，以及特色农产品，如茶叶、蚕丝、淀粉等行业。全市规模以上农产品加工业年总产值24.71亿元；利润3.89亿元；税金1.11亿元。农产品加工业实现总产值超亿元的有8 家企业，其中：广西真龙彩印包装有限公司5.94亿元、广西贺达纸业有限责任公司1.48亿元、贺州嘉宝食品有限公司2.07亿元、贺州亿利达制衣有限公司1.33亿元、广西甲天下纸品包装有限公司1.56亿元、广西贺州西麦生物有限公司1.84亿元、贺州市新凯骅木业有限责任公司1.26亿元。按原材料或产品分类，规模以上造纸企业9家，林化产品加工企业7家，林板加工企业12家，食品制造企业11家，纺织服装企业5家，医药制造企业2家，烟辅包装企业2家，其他特色农产品加工企业5家。这说明贺州市农产品加工业取得一定进展，但与全国农产品加工业发达省份相比，仍然有较大的差距。
（二）农产品加工企业发展实际水平
1、贺州市农产品加工业发展水平还不高。我市农产品加工业主要依托本地资源的和特色农产品优势，经过发展和壮大初步形成一批设备比较先进、技术水平较高的林化、林纸、林板、制药、马蹄罐头、茶叶、桑蚕、果蔬、食品加工骨干企业。
①贺州嘉宝食品、鑫隆食品、富翔食品、大成食品等罐头食品加工企业，立足贺州盛产的马蹄和亚热带果蔬等农产品，生产马蹄、玉米、豆类、水果罐头和加工马蹄、甜玉米、芒果和火龙果等速冻食品。其中贺州嘉宝食品有限公司拥有一个现代化罐头生产车间、一座大型的速冻食品加工厂和一家进出口贸易公司及农产品原料生产基地，总资产7215万元，公司员工390人。2008年被广西壮族自治区政府评为自治区农业产业化重点xxxx，2009年生产总产值2.07亿元，销售收入2.07亿元，利税总额2478万元。
②富川富隆果业、绿园果业、富兴果蔬等立足富川优质脐橙及无公害果蔬生产基地，大力发展水果种植、收购、加工、保鲜、冷藏、运输、销售和出口贸易。其中富隆果业有限公司是一家从事水果种植、收购、加工、保鲜、冷藏、运输、销售和进出口贸易为一体的农产品生产加工专业化企业，2008年底获得“自治区农业产业化重点xxxx”称号。该公司投资的2300万元建设水果鲜加工包装车间29000平方米和先进生产线,是广西全区同行业中设备最齐全的企业，经过加工的富川脐橙产品在国内外的销售渠道畅通，直接带动了富川县农业经济的发展。2009年实现工业总产值2532万元，销售收入2532万元，利税总额310.5万元。
③广西贺州西麦生物食品有限公司，是广西{dy}批重点农产品加工xxxx。西麦企业集团在贺州的生产基地，负责西麦企业集团的主要原料和部分终端产品的生产。2006年通过SGS的HACPP质量认证、国家质检总局的QS认证和出口产品备案。该企业坚持走品牌发展之路，形成以产品品质、营销网络、品牌优势和产品研发为代表的核心竞争力。目前西麦已成为我国燕麦食品行业的{dy}品牌，市场占有率为16.9%。企业重点开发奶精、谷物棒、谷物膨化圈等产品，并加快了年产1.5万吨燕麦系列食品加工生产线扩建项目和年产0.5万吨的燕麦奶饮料生产线项的建设。2009年实现工业总产值1.84亿元，销售收入1.23亿元，利税总额1453万元。
④以昭平县将军峰茶业和昭平亿健有机茶为龙头的昭平、八步茶叶加工行业，近年来得到迅猛的发展。昭平县将军峰茶业和昭平亿健有机茶是集茶叶种植、加工、销售及科研开发于一体的企业。将军峰茶业公司生产的“将军峰”牌绿茶系列，于2004年11月经过中国茶叶学会等多个xx部门的严格检测，入选《中国茶叶品牌指南》一书， 2006年11月荣获“中国茶叶行业xxxx”称号，产品经国家绿色食品发展中心审核，认定为绿色食品A级产品，多次获得国内、国际奖项。亿健有机茶在昭平县域经济发展中起到了重要作用产品出口东盟、日本和欧美国家和地区。将军峰茶业和亿健有机茶两家企业均于2010年通过审核继续被认定为广西农业产业化重点xxxx。将军峰茶业于2009年实现工业总产值476万元，销售收入627万元，利税总额37万元。
⑤广西灵峰药业有限公司是我市初规模的制药企业。公司注册资金3900万美元，总资产5686万美元，现有员工1200人，其中技术人员121人。公司现有65个国药准字号品种；在国内xx的妇科良药金鸡冲服剂（即现在的金鸡胶囊, 金鸡颗粒）曾于1985年、1990年两度获中国“国家质量奖银质奖”；金鸡颗粒、金鸡片、强力枇杷露、板兰根颗粒等28个品种进入中国“国家基本医疗保险药品目录”；药用龟苓膏、金鸡胶囊、金鸡颗粒、金鸡片，获得中国“国家中药保护品种”；{dj2}研制生产的药用龟苓膏、健脾xx合剂曾多次被评为“广西壮族自治区优质产品”。2007年，金鸡胶囊按美国FDA标准二次开发项目入选“国家科技部国际合作开发项目”；金鸡系列妇科产品及灵峰药业获国家民委、财政部、中国人民银行联合批准为“十一五”期间我国少数民族特定商品及指定生产单位”；金鸡商标入选2007中国商标节组委会发起的“中国消费者喜爱的100名商标”行列，是入选本行列的{wy}妇女用药品牌。此外，金鸡胶囊、明泽胶囊、金鸡抑菌洗液被国家知识产权局专利局授权并已获得证书。2007年，灵峰药业被评为“2005－2007年度全区企业专利试点工作先进单位”，并获“广西壮族自治区{dy}批农产品加工重点xxxx”称号。2009年4月国家商标局认定“金鸡”商标为“xxxx商标”。2009年实现工业总产值1.16亿元，利税总额1229万元。
（三）农产品加工业特点
2010年，我市农产品加工业总产值25亿元，企业数1500余家，从业人员0.8万人。其中，营业收入500万元规模以上的农产品加工规模企业54家，从业人员0.6万人，有2家企业获xxxx商标，有3家企业获福广西xx商标，实现税收0.4亿元，比增14%，利润0.3亿元，比增6.5%，出口交货值1亿元，同比增45%。全市以中小型农产品加工企业为主，年均产值超500万元只有50多家，产值超亿元企业8家，其中企业规模{zd0}的广西真龙彩印包装有限公司为5.94亿元。我市农产品加工业发展呈现以下特点：
1、分布面较广，主导产业地位突显，部分拳头产品在区内处于{lx1}地位?。贺州农产品加工业主要分布于果蔬、食用菌、粮油糖食品、畜禽肉蛋乳、茶叶、林产品、烟草等产业。在这些产业中，拥有本市丰富资源的果蔬、食用菌加工业及林纸林板、烟用材料加工业优势明显，一些农产品xxxxx或与区内大企业相配套。2009年全市果蔬食品等全部加工业实现产值24亿元，占全市农产品加工业总产值58%，果蔬食品（主要是罐头食品）总产量达1.2万吨，总产值达2.4亿元，出口交货1亿元以上。
2、产业集中度不断提高，初步形成区域特色的产业集群?。全市农产品加工业经“十一五”计划实施，现已形成以资源体系为依托，加工体系为载体的产业布局较为合理。八步区生产的话梅、妇用药，平桂管理区生产的马蹄、果蔬、食用菌，昭平县生产的茶叶、黄姚豆豉，富川县发展的脐橙加工业，在毗邻地区乃至国内外都具有一定知名度；八步区和富川县一些乡镇，还着力发展以菜篮子工程为主的冷藏菜加工业、粮油糖加工业；八步区、昭平县两县（区）着力发展林产品加工业；钟山县发展英家头菜、花山腐竹经济作物加工业。上述已经基本形成的区域产业布局，初步形成了县级产业集群，如八步区果蔬、燕麦食品产业集群、平桂罐头食品加工产业集群、昭平茶叶产业集群、富川脐橙、烟草产业集群、钟山菜类加工产业集群。
???3、已从传统产业向现代产业迈进，有力地推动了农业的产业化。改革开放初期，我市农产品加工业主要采取传统的腌制、手艺进行作坊式粗加工，存在品种少、质量差、档次低等问题，改革开放以来，全市农产品加工业积极加快结构调整，引进了一批具有一定规模的先进生产工艺、先进生产线，推进农产品加工业从作坊粗加工向集约化、系列化、精深加工迈进，新产业不断崛起，初步形成以罐头食品、速冻脱水菜、果蔬产品、品牌药品，及胶合板、微粒板系列深加工新型的现代产业，产业及产品结构调整日益适应国内外市场需求，大大增强了在国内外市场的竞争能力
4、产业链日臻完善。?完善农产品加工业产业链，是确保市、县级产业集群健康发展的关键。多年来我市重视产业链的配套和完善，已初步建成一批仓储、物流、保鲜、包装原料马口铁、纸板的配套企业，产业链的配套逐步完善。以平桂管理区果蔬食品加工业和富川县烟辅材料产业集群为例，这些集群果蔬食品加工企业所需的包装罐，镀铬马口铁、纸质包装箱及彩印已得到相应的配套。在8家产值超亿元和54家产值超500万元的企业中，生产上述配套产品的企业分别有3家。?
（四）农产品加工业发展面临的机遇与挑战
2008年发生的全球金融危机对我市农产品出口影响不大，可喜的是又遇上从2010年开始，中国——东盟自由贸易区实现零关税，这将使我市各种农产品在中国东盟之间实现自由流通，很大程度地拓展了农产品销售市场，加上自由贸易区解除了农产品出口的贸易壁垒，大大地增强了我市农产品竞争优势，为全市农产品加工企业发展带来良好的机遇。然而，在中国——东盟自由贸易区零关税的实行的同时，也将进一步扩大我国在东盟经济区的农业贸易逆差，给我市农产品加工企业带来一定的冲击。尽管我市农产品加工业发展速度较快，发展势头较好，但从总体上看，还存在一些制约因素。
1、企业规模小、xxxx少、科技含量低。2009年，全市83.3%的农产品加工企业年产值在100万元以下，这些农产品加工企业的设备简陋，加工技术落后，加工层次低，相当一部分甚至还停留在家庭作坊式的生产阶段，产品档次低下；绝大多数农产品加工企业目前的产品质量、运作机制、营销手段、科技创新能力仍处在较低的层次。除贺达纸业、灵峰药业、将军峰茶业外，加工企业没有自己的研发机构和自主知识产权。技术改造、新产品研究开发能力弱，缺乏较强的市场竞争力。农产品加工企业自身能力的不足，直接制约了农产品加工能力的提高。
2、基地建设相对滞后，原料供应不足。经多年努力，贺州市的生猪、蔬菜、水果、烟草、林木、茶叶等主要农产品基地建设已初具规模。但从总体来说，基地化、集约化、市场化程度还较低，难以适应农产品加工企业对原料的正常需求。一是原料生产分散，基地规模小，原料供求矛盾突出。我市一批农产品加工企业产品畅销，但企业要扩大规模却苦于原料供应不足。如贺州嘉宝食品、鑫隆食品等罐头生产企业，每年要消化12万吨鲜马蹄，加上外地厂商竞价{qg}原料，原料供应明更足。灵峰药业、贺达纸业等农产品加工企业也存在着较大程度的原料短缺问题。二是缺乏农产品加工业发展的专用原料，加工品种单一。如贺州大成食品有限公司等加工马蹄为主的罐头生产企业，都具有较强的加工蘑菇、芦笋、玉米、豆类、竹笋等农产品罐头加工能力和产品外销能力，企业希望扩大产品加工能力，但由于专用原料基地发展缓慢，企业无法正常开展农产品的加工。三是加工企业与农户利益机制不健全，没有联结成利益共同体。企业与基地、企业与农户之间的利益联结机制不完善，各利益主体履行合同的信用程度差，难以形成良性互动。
3、企业融资困难依然是老大难问题。民营企业普遍融资困难，农产品加工企业融资更难，投入不足、融资不畅已成为农产品加工业做大做强的主要制约因素。近期由于受金融危机的影响，农产品加工企业普遍出现了销售收入减少、成本增加、利润减少等问题，银行出于风险考虑都在收紧对企业的信贷支持。同时，融资成本也相应增加，对农产品加工企业的扩大再生产造成了很大的压力。由于资金缺乏，部分有市场潜力的加工企业无法扩大再生产；部分技术含量和附加值较高、市场前景较好的农产品加工项目无法实施；人才和技术也难以引进，影响了企业的发展和对农户的辐射带动能力。
4、品牌意识不强，市场开拓力度不够。马蹄罐头是我市{zj1}特色的农产品加工产品，产值在广西占有50%以上，目前生产的马蹄罐头由于没有自主品牌，仍然靠贴牌出口。从农产品加工业来看，我市拥有很多地方特色鲜明的产品，但大多数农产品加工企业对培育自主品牌重视不够，品牌培育普遍落后，缺乏对产品的塑造和宣传，造成了目前名优品牌少，市场拓展落后，优质农产品原料生产规模小，品种繁杂，整体优势难以体现，缺乏市场竞争能力。
5、服务体系不健全，质量安全亟待加强。农产品加工业的标准化体系、检测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息服务体系不适应农产品加工业发展的要求。农产品加工业从原料生产到加工的产品质量和安全问题仍比较突出，如农兽药残留、土壤重金属污染、畜禽疫病、使用违法禁用xx、添加剂等问题等，影响了产品质量和消费的安全。农村专业合作经济组织（协会）缺乏市场竞争力，由于协会本身的资金、技术、信息等诸多条件的限制，多数协会没有发挥协会的作用。
二、贺州市发展农产品加工业的有利条件与不利因素分析
??（一）农产品加工发展的有利条件
1、具有区域特色的农产品资源体系。贺州地处南亚热带，是全国六个温度带中条件{zy}越的地区之一，光照充足、雨量丰沛，是同纬度地区一得天独厚的宝地。此外，还有着丰富的自然资源，多森林，多瓜果，多物种，多水域，为我市农产品生产和加工业发展提供了xx的条件。
2、已初步形成具有区域特色的农产品加工体系。我市发挥资源优势，选准项目，基本形成了马蹄、果蔬、茶叶、中成药等区域特色明显的农产品加工体系。大宗农产品基本按一县（区）一品布局，主要农产品加工正由初加工向深加工转变，食品、果蔬、茶叶、林产品、xxx加工已成为地方经济和农民收入增长的引擎。
3、具有发展农产品加工业的区位优势。贺州地处桂东北地区，东临沿海西靠内地，可以利用国家赋予的西部大开发政策，引进东南沿海地区、台湾地区和国外优良农业品种、先进技术和设备、科学的管理方式和资金。独特的自然地理条件使与广东等发达地区相邻，与区内农业发达地区接壤的贺州市，成为一种新的经济增长极，这代表着生产力发展的方向，也是一个很有活力的优势。随着贺州市交通条件不断完善、尤其是距港澳台生产或消费地区较近，发展农产品加工业的区位更为突出，为今后大力开发和利用农业、畜牧业、林业、xxx资源，发展食品加工、林产品加工，药品加工业，引进外资等提供了良好的条件。
4、具有发展农产品加工业的产品优势。贺州市许多农产品在区内乃至国内外有突出地位，如我市的马蹄、脐橙、黄姚豆豉、妇用药品在国内和区域内有一定知名度。近几年来，我市的马蹄罐头、脱水蔬菜、茶叶、脐橙等农产品及其加工品远销大江南北，罐头食品和一些茶叶、蔬菜品种，在出口贸易中占有一定份额，在国际市场中具有较强的竞争力。
5、农产品加工业的创新体系已迈上了新台阶，形成一定的无形资产?。据统计在全市年产值超500万元以上的54家骨干企业中，在近2—3年内我市已研发成功名优新特产品的就有20多项，拥有国内外“芳林”马蹄等水果等知名农产品品牌，有10家企业通过ISO9001认证，有10多家企业通过HACCP认证。这批上档次的商标、品牌和认证已形成我市农产品加工业的无形资产，这将为“十二五”的发展壮大奠定坚实的基础。
（二）农产品加工发展的不利因素
1、企业总体规模偏小，加工技术与设备落后，产品以中低档为主。主要表现在一是现有企业普遍起点低；规模小、营销水平差、市场适应力弱，自身效益不高，辐射能力不强，贺州市{zd0}规模的农产品加工企业在国内同类行业中只属于中小规模企业。二是企业设备简陋，生产手段落后，科技含量低，生产效率差，发展后劲不足，产品档次偏低，大部分农产品的加工企业都是以粗加工为主，没有实现多层次、多环节加工增值。根据初步调查统计，全行业的平均加工增值率不会超过27%，对比国外发达国家200%——300%的增长率，差距甚远。
2、专用加工的原料基地建设相对滞后。目前，我市优质高产农产品生产基地建设还只是初具规模，缺少产地贮藏、保鲜和加工环节。大多数农产品加工企业，没有固定的原料基地，更没有企业自己的原料基地，通过收购的原料品种混杂，难以实现规格化，造成加工企业成本增加和产品质量的不稳定，影响企业的经济效益。
3、管理模式陈旧，产业内部缺少联合协作，市场欠规范。贺州市农产品加工业属于民营企业，普遍实行家族式、家庭式管理，随着企业规模的不断扩大，产权不清、决策随意性大，企业缺乏有效的管理知识等内在的缺陷日益暴露出来，制约了企业规模的进一步扩张和企业管理的科学化发展。同时，“小富即安，不求发展”的观念也阻碍了农产品加工企业之间的联合和协作，企业基本处于单兵作战各干各的，行业间无序竞争、恶性竞争、内耗等现象时有发生，大大降低了我市农产品加工业的整体竞争力。市场体系发育与建设发展滞后，市场交易方式传统，储运方式与工具落后，信息网络建设不完善，相应的法规体系不配套，造成市场秩序混乱，影响了农产品加工业的健康发展。
4、研究经费短缺、技术创新能力低，人才缺乏。我市农产品加工整体上处于初加工多、水平低、规模小、综合利用差、能耗高的初级阶段，科技投入不足和技术创新能力低是主要原因。据统计，我国农业科技投入只占农业总产值的0.17——0.27%。农业科技成果转化率不到30%，而且80%以上的科技经费和研究力量都投入在产中，对产后领域的科研工作一直忽视，我市的差距更大。由于农产品加工企业技术力量更为薄弱，缺乏技术人才和新产品的研究开发人才，特别是农产品的精深加工科学研究人才十分短缺，大多数农产品加工企业缺乏坚实的科技支撑体系，许多技术问题得不到及时解决，并且严重缺乏技术储备和跨越式的技术创新意识，这是制约农产品加工业发展的根本原因。
5、标准化建设滞后，食品质量安全检测问题突出。产品标准和质量控制体系不完善，缺乏与国际标准和进口国的认证标准接轨，企业不能很好地按照国际市场的标准组织生产。而且农产品加工业进入门槛低，投资少，见效快，在利益的驱动下，一些农产品加工企业在没有达到国家食品卫生标准的情况下也开展生产，使得农产品质量达不到要求。随着农产品国际贸易的迅速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。据有关部门透露，2004年以来，由于国外的“绿色壁垒”造成我国农产品出口的直接了间接损失估计在100亿多美元以上，而由于农产品质量安全问题引起的稳性损失则更难以计算。
6、农产品加工业政策扶持力度不够，企业直接融资能力弱。目前，我国农产品加工业税赋重、xx难、政策支持少等问题较为普遍。企业融资渠道狭窄，主要靠银行xx和民间xx。但是依靠商业xx往往要历经千难万阻，近来相继建立的多家小额xx机构，但与农产品加工的资金需求相比，只不过是杯水车薪。{zh1}，很多农产品加工企业为农户提供预购资金、技术和服务，但得不到政府的响应和政策支持认可，造成企业自觉带动农业的积极性严重受挫。
三、农产品加工业“十二五”发展规划
（一）贺州市农产品加工业“十二五”发展规划的指导思想
认真落实科学的发展规律观，围绕农业与农村经济结构的战略性调整，以增加农民收入、扩大农民就业、提高农产品及加工制品竞争力为着力点，依靠科技进步与机制创新提高农产品综合加工能力，实现由初级加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变；把培植产业集群、推动地区合作企业合作为突破口，尤其要加快八步梅李、平桂马蹄、昭平茶叶、富川脐橙等农产品加工业重点产业集群建设。全方位推进资源体系、深加工体系、创新体系、质检体系、市场拓展体系、公共服务平台体系的六大体系建设，把集群带动、xxxx带动、项目带动作为农产品加工业发展的动力源。培育壮大一些技术装备水平高、经济实力雄厚、辐射面广、带动能力强的农产品加工xxxx，加快我市食品工业的发展；以实现农业产业化和现代化为目标，通过科学规划、合理布局，推进农产品加工原料生产基地化，产加销一体化，加工制品名优新特化，促进农产品加工业持续健康发展。?
（二）贺州市农产品加工业的工作思路
以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“农业增效、粮食增产和农民增收”和按照“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”为目标，从确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入等主要任务；以构建贺州市特色优势农业产业集群为重点，以推进农业科技创新为动力，实施农业产业发展的钱粮并举，全面建设小康社会。
推进农业产业化经营。抓好农业产业调整，稳定粮食生产，确保粮食总产量达71万吨，大力发展水果、蔬菜、茶叶、烟叶等高效生态特色农业。继续抓好林业生态建设，完成495.36万亩林改任务。做大做强畜牧水产业，推动畜牧水产业规模化、标准化养殖，大力推行“公司+基地+农户”的养殖发展方式。推进土地适度规模经营和土地承包经营权依法有序流转。加快推进城镇化，进一步放宽城镇户籍限制，鼓励符合条件的农业人口转移到城镇就业和落户，大力发展农村二、三产业，多渠道推动农民持续增收。立足比较优势，大力发展特色优势产业，培育壮大一批经济强县、经济强镇。认真落实各项惠农强农政策，足额xx各项补贴政策。加快发展农产品加工业，促进农民就业创业增收。
从贺州市农业由小康向全面小康过渡的实际出发，充分尊重经济规律，以农产品加工业为突破口，大力发展粮食、蔬菜、水果、油料作物、茶叶、烟叶、马蹄、桑蚕、红瓜子、林木、中药材等农产品产业及加工业，培育特色优势农产品产业，形成区域化、专业化、规模化的布局，着力提高我市农业整体素质。适应新阶段农业结构战略性调整的新形势，以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚组织资源、技术力量和项目资金，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，加快构建优势农产品加工产业集群，积极发展农产品加工业xxxx，大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，打造优势农产品加工业品牌，创建农产品加工体系，努力提高贺州农业综合效益。以一县一集群为基础，大力引导农业xxxx向优势区域集聚，以产业群核心为xxxx，积极发展核心xxxx的上下游产品，延长产业链。
（三）贺州市农产品加工业的基本原则
以市场为导向，按照“人无我有，人有我优”的原则，确立我市农业生产基地和农产品加工的优势，分类指导，强化服务，使我市农产品加工业发展跃升一个新台阶。
1、坚持市场取向的原则。充分利用现有资源、产业发展优势，以市场为取向，立足国内、国外两个市场，重点发展具有市场前景、产业覆盖面广、对农民增收效果明显、附加值高的优势农产品。大力发展外向型农业，提高农产品的市场竞争力。?
2、坚持发挥比较优势的原则。充分考虑资源、技术、资金、人才等各种要素和各地经济发展特征，优先发展具有相对比较优势并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的优势产业和产品。在考虑现有xxxx发展的基础上，以企业终端产品附加值高低、对农业产业化发展的拉动作用大小和对农民增收贡献作为衡量标准，确定一批加工型xxxx予以扶持。?
3、坚持区域分类指导的原则。按照区域经济生态特点，发挥市场配置资源的基础性作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。发挥我市经济、区位、人才和农产品加工企业的优势，突出发展农产品加工等资金与技术密集型产业；发挥农产品种类多、劳动力资源丰富、技术力量较强的优势，突出发展技术与劳动密集型产业、无公害和绿色农产品产业。
4、坚持尊重农民意愿的原则。在稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权的基础上，实行区域化布局、规模化生产，加强政策引导和信息服务，充分调动农产品加工企业和农民等各方面的积极性。
（四）贺州市农产品加工业的目标任务
从2011年起到2015年五年内，全市农产品生产总量要达到350万吨以上，全市农业GDP接近或达到100亿元其中农产品加工业总产值44.05亿元。全市要形成特色明显的区域化、规模化、专业化程度高的农产品产业带，形成一批竞争力强、带动面广、与优势产业带相配套的农业产业化xxxx，销售收入超1亿元的重点骨干xxxx达到25家以上；继续实施品牌农业发展战略，创建在国内具有影响力、居同类产品市场份额{lx1}的优势农产品品牌6个，农产品加工率达到30％以上，农业xxxx带动农户比例达到25％以上；农产品市场体系进一步完善，形成一批以县（区）为中心跨区域、现代化的农产品专业市场或批发市场、连锁超市，年交易额超3亿元的规模农产品专业市场达到5个；农户参与农产品加工比重达25％以上，建立5家以上规范运行、辐射带动力强、发展前景好的农民专业合作社，参加农民专业合作经济组织的农户占全市农户总数的30％以上；加大农业科技成果的转化和推广力度，全市农业科技进步贡献份额达到20％；外向型农业进一步发展，农产品及其加工品出口总值达到1.68亿元以上。
（五）贺州市农产品加工业的发展和布局
农业产业发展重点应当放在民生和加工增殖方面，主要按照农产品销售市场与农产品加工企业的分布进行合理的布局。全市在重点发展壮大现有罐头、茶叶、果蔬、燕麦等食品加工企业的同时，有意识地引进发展肉联加工、旅游食品、包装即食产品加工，以带动我市粮食、果类、糖类、水产食品产业的发展；并注重发展林产、烟叶加工，不断推进农业规模化、产业化和现代化水平。
1、粮食生产。除了人民生活必须，粮食生产要在加工增殖上做文章，重点放在饲料、食品加工方面。“十二五”期间全市粮食播种面积力争稳定在210万亩左右，年均增加10万亩以上，到2015全市要达到100万亩以上，占水稻种植面积的60%以上。积极发展玉米和其它粮食作物，饲料玉米主要布局在富川县，甜玉米主要在钟山县、平桂管理区、八步区，大力促进食品加工行业的发展。
2、蔬菜生产基地。除了满足市场供应外，重点发展冷藏加工食品，满足现有和扩大的食品加工企业的原料需求。到“十二五”期未，全市蔬菜面积要达到85万亩，重点发展秋冬菜，建成以八步区贺街镇、富川县福利镇为中心的各10万亩无公害蔬菜生产基地。
3、水果生产基地。重点发展三桦李、脐橙、柑橘、优质梨、大果山楂等品种，以满足现有包装话梅、包装果片、包装柑橙、优质梨加工的原料需求。到“十二五”期未，全市水果总面积达85万亩，水果总产量约50万吨，水果总产值12亿元以上。重点发展脐橙，种植面积达20万亩，主要布局在富川县、钟山县。积极发展大果山楂种植，面积达5万亩，主要布局在昭平、八步。
4、茶叶生产基地。重点发展昭平绿茶、有机茶和开山白毛茶的种植，促进我市茶业从种植加工到茶文化事业的深度发展。尤其是要重点发展茶叶加工产业，不断提高茶叶加工的档次品位，促进本地茶叶走向全国，走向世界。到“十二五”期未，全市茶叶种植面积达到15万亩，其中昭平茶叶14万亩，八步开山茶1万亩。
5、马蹄生产基地。马蹄生产是贺州特色产业，近年由于原料果供应市场和外地企业{qg}，目前生产原料供不应求，全市4家马蹄加工企业不同程度存在原料不足，不能达产状态，加大马蹄原料生产力度成为当务之急。到“十二五”期未，全市马蹄种植面积要达到10万亩，主要布局在八步区、平桂管理区。
6、食用菌生产基地。贺州食用菌主要以生产加工为主，是市内食品加工企业的重要原料，所生产的罐头食品热销海内外，是发展前景好，发展潜力大，是惠民富民的重要行业。到“十二五”期未，全市食用菌种植面积要达到700万平方米，重点发展夏香茹等品种，主要布局在八步区、昭平县。
7、烟叶生产基地。我市烤烟和晒烟直接供应广西区内烟草生产企业，是大宗农产品和种植区域乡镇的重要税收来源，也是富民的一个重要途径。到“十二五”期未，全市烟叶种植12万亩。重点发展富川烤烟、八步公会晒烟。
8、林果食品原料基地。加快松脂林和速丰林基地建设，到2015年，全市新增油茶基地造林25万亩，速丰林总面积达到并稳定在240万亩。每年为加工企业提供木材240万立方米以上，除了上述的林业生产基地建设，还要大力发展有特色的农产品基地建设。“十二五”期间，进一步加强优质米、良种猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、河流水库营养鱼等基地建设，使我市农产品加工原料有保证，产品有特色，效益更可观。此外，要求辖区内产值千万元以上的农产品加工企业，有条件的都要建立自己的农产品生产基地；每个县（区）级行政单位要建立3-5个加工类农产品生产基地。
四、贺州市农产品加工“十二五”发展规划的保障措施
当前，全球金融危机逐步扩散和蔓延，世界经济增长明显放缓，国际国内经济环境不确定因素明显增多，资源性产品价格剧烈波动，市场竞争更趋激烈，对国内经济影响不断加深，农业农村经济形势严峻，农产品加工业面临前所未有的挑战。在这个背景下，加快我市农产品加工业，以市场需求为坐标，创新体制机制，培育壮大xxxx，加快建设功能完善、运转有序、保障有力、和谐高效的农产品加工运行机制，推进农产品加工又好又快发展。
（一）明确农产品加工业的实质和意义
政府要推进农产品加工业的发展的正确定位，不能在强调农业和农产品加工业重要时，却只是就农业抓农业，孤立地对待农业和农产品加工业问题，未能把它与二三产业发展有机地结合起来，切实地把促进农业和农产品加工业的发展落到实处。
1、正确认识农产品加工业的重要性。经济形成一个复杂的产业系统，随着二、三产业的发展，各产业之间相互结合、渗透，是一个有机的整体。在这种历史条件下，要解决任何层次的产业发展，必须在整个产业经济系统中进行。作为{dy}产业的农业必然要改变其存在意义和发展方式，与农产品加工业有机地结合在一起去发展，要在农产品加工业的主导下去发展，其生产和经营方式、水平，必然要向先进的二三产业靠拢、提升。现代农业是工业的农业、城市的农业，要从微观方面，从一、二、三产业的内在结合上去发展农业，通过三大产业之间的交叉经营发展经济。发达国家农业生产率很高，正是一、二、三产业的内外有机结合的结果。
2、从战略高度上看待农产品加工业的作用的。要使农业和农产品加工业发展，从微观上有机地、内在地结合起来，真正认识农业产业化和农产品加工业的意义和实质。作为政府部门，要克服那种传统自然经济观念的影响，加深对经济发展的辩证、系统的认识，克服为农业而农业的思维习惯，孤立地，违背经济规律去抓农业和农产品加工业。要克服在农产品加工业经营上安于现状，任其自由发展的倾向，或是把发展工业与抓农业对立起来割裂开来，不积极主动地以第二、三产业的先进技术、先进经营机制去武装农业，不善于提升农业的经营水平、管理水平。
3、在实践的过程中要注重自身并引导相关方面进行改革与创新。从深化农村改革来看，政府必然在实践的过程中注重自身并引导相关方面进行改革与创新。一是体制改革与创新，推进农产品加工业发展，必然会突破计划
