自去年6月1日开始实施《食品安全法》以来，目前保健食品市场监管效果并不理想，保健食品市场的情况比较复杂，多部门“分段监管为主、品种监督为辅”的监管格局，更导致了保健食品监管的空白化，一些存在的问题亟需加强监管。

　　一是监管职责不清。目前，《食品安全法》及其实施条例仅仅是明确食品药品监督管理部门对具有特定保健功能的食品实行严格监管，但对生产环节、流通领域的保健品具体实行如何监管，又缺乏明确的规定。由于《保健食品监督管理条例》尚未出台，各部门对保健食品的监管缺乏有力的法律依据。根据《浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见》规定，新申办专营保健食品的，暂不设经营许可，可直接办理工商登记，并未规定营业执照办理后工商部门如何实施监管。因而，保健品法律法规的不健全，导致各部门监管职责不清，监管措施不力。

　　二是虚假宣传严重。为了增加销量牟取暴利，一些保健品生产商、经销商擅自扩大宣传保健品的功效，甚至夸大宣传疗效，扩大适用人群，故意混淆保健品与相关药品的界限，误导消费者。产品的标注不规范，部分保健品上出现无批准文号、无生产日期的现象;部分保健品上出现假冒、伪造的批准文号，或者以其他许可证号冒充。

　　三是促销花样翻新。现在，保健食品已突破传统的柜台式销售，而是主动出击，促销花样日益翻新，保健食品推销从发宣传单、贴广告等传统方式向推销员现身说法、开展免费体检、开办健康讲座、赠送小礼品等形式转变，尤其是以赠送一些花俏的小礼品，吸引普通老百姓，铺设温柔的陷阱。日前，诸暨枫桥所在一起举报中检查发现，商家以免费赠送价值200元的天麻来诱导一些老年消费者向其赠送锦旗，从而欺骗更多的消费者。

　　四是销售对象特定。近年来，一些不法商贩逐渐将保健品促销活动向城郊、偏僻居民小区以及偏远乡镇农村转移，专门针对一些文化程度不高的中老人年消费者推销xxx、降血脂等功效的保健品，有的针对肥胖人群(特别是中年妇女)销售xx产品。这些消费者求医心切，法律意识淡薄，上当受骗后维权意识不强。

　　五是反调查能力加强。促销人员以口头演讲为主进行促销，一旦发现可疑人员进入促销现场立即停止演讲。有时跟执法人员搞游击，故意在早上八点以前或晚上五点以后进行促销，这对取证查办带来一定难度。促销活动经常打一枪换一炮，通常前期以宣传介绍健康知识为主，不销售产品，等消费者信以为真后择日集中销售，售后便人间蒸发，极难控制，较易引起群体性投诉隐患。