教育部留学服务中心副处长车伟民致辞

　　车伟民：

　　尊敬的袁道之院长，各位嘉宾、各位朋友大家早上好！今天我感觉非常荣幸可以参加此次MBA教育论坛，我今天讲的题目是国外学历学位的认证。MBA重要方面还是对MBA国际化更深的了解，我们开展对国外学历学位的认证，最近一段时间大家对国外的洋xx还有所谓的非正规的院校，咱们都习惯成为“野鸡大学”，都成为了新闻媒体广泛关注的话题。由此更引申出，对中外合作办学所要从今年9月1号起正式实施的中外办学合作条例，形成新的中外合作发展的机遇。首先我讲一下对国外学位的认证，应该说跟我们出国留学有密切的联系，从我们78年开始大规模派遣留学生以来，对留学人员带回国外各种学历、学位认可、认识、承认，一直是用人单位和社会广泛关注的问题。我们教育部留学服务中心，是教育部专门从事国外学位学历认证的机构，目前是受国务院学历委员会和教育部的同意开展了这项服务。关于我们从开展服务来看，我们是从91年开始的。其中一个主要的思考就是留学人员回国之后需要安置、派遣，当时大量的用人单位对国外学位学历还不是很清楚，所以我们从91年开始了认证服务。我们不光开展了认证工作，也包括对出国留学人员开辟行前指导、咨询方面的服务。现在教育部留学服务中心还承担了对公派人员的派遣，现在可以讲留学服务中心为广大的留学人员、来华提供全方位的工作。大家会以为是中介，其实不是，作为中介我们也成立一家公司，教育部留学服务中心从开展对经外学历学位认证服务以来，现在我们从认证的发展过程来看，我们也经历了感觉到留学人员无论是出国还是回国，都经历了从精英阶层过度到贫民化的过程。也就是说从一开始出国留学以精英为主，精英切实是在国内学术背景比较好，一开始以国家公派，然后考托福、GRE等等，现在出国留学在相当程度上在大的城市里面已经是普通工薪阶层可以考虑的问题。在国内上不了大学，但有一定经济条件的可以到国外留学。

　　对于境外xx的认证来看，我们从91年开始从事这方面的工作。今年认证将突破5000人，应该说对国外xx和学位的认证，已经被广大的社会和用人单位所接受。尽管我们有国家有关部门的支持，但在很大程度上我们现在从事的认证已经被广大的社会和用人单位所认可。大家现在关注的问题是看到国外教育机构颁发的问题也是五花八门，现在各种国外教育机构也通过各种途径到中国来颁发证书和学位，这样已经让中国的社会深切感觉到对于国外所带回各种各样的xx的确有一个质量高低的问题，也有一个真假的问题。大家会问我们从事学历学位的认证有哪些？主要还是写实性的和客观性的，一个就是对境外教育机构，办法境外学历学位xx证书机构的合法性。也就是说我们要让用人单位知道，所xxxxx书的机构，在所在过程是否是国家政府或者xx机构认可的机构。这个合法性的问题被广泛的关注，对于我们今后开展的中外合作办学以及有关的学生计划出国留学，在选择国外学校的时候，应该注意的方面。也就是这些学校的合法性的问题。第二项内容就是对境外xx的真实性，通过几年的考量我们也深切感受到国外也有假xx，另外一个感受各个国家的学历、学位制度不尽相同，甚至在称呼上都不一样，而且层次上也不一样。所以这种侵略下很难把他简单归类为相当于中国的什么学位，或者说是什么样的层次。这应该还是我们努力的一个方面，也是我们一个重要的内容。各个国家现在也都在加强对学历、学位质量的保证，这又派生一个新的问题，对于留学生来进，所获得国外xx学位证书的质量到底怎么样？也就是含金量的问题，这就是更值得深入研究的领域了。通过我们的认证会给申请者签发一个国外学位、学历一个认证书，这个认证应该说是在政府的积极的支持之下，我们所开展的一项服务。这不是一个强制性的命令，但我们现在非常高兴看到，我们的认证已经得到了社会的认可，这种认可也符合了一些国际的潮流，通过我们跟世界各个国家有关认证机构的交流，我们确实感觉到认证伴随中国进入WTO以后，在教育领域大家已经普遍接受的事实，就是对于国外的学位正式和xx要经过一个认证，很多大的企事业单位，还有政府部门已经要求留学回国人员以及获得境外学位的人员来认证。

　　从我们认证的范围来看，我们现在认证包括几个方面，一个就是传统来讲我们还是对留学回国人员国外学历学位的认证，这项认证现在已经再加上我们国家对鼓励留学回国人员政策的加强，已经被社会广泛的接受。第二项服务就是对中外合作办学所办法的境外学位以及证书的认证。这项工作应该说是跟我们现在要宣传的中外合作办学条例也是密切相关的，从这个意义上讲，我们确实感觉到对中外合作办学办法的学历学位认证，有待于我们跟那些学校合作，也有待于我们共同努力提高我们的质量，使得在境内办法的国外xx能够得到社会的认可。最近围绕中外合作办学办法的xx和条例的实施，我们现在看到很多的院校都在考虑开展中外办学项目，从教育部批准的项目来看，我指的是学位项目，目前批准了100多家中外合作办学项目，很多的项目都是在研究生层次，有相当大的比例是MBA，这种MBA教学跟国内院校开展的MBA是非常好的互补，国外的教育机构，最近我们到澳大利亚、新西兰、马来西亚走了一圈，随着我国加入WTO之后，出国留学是不断的在加强和发展，据例来讲，去年各类出国留学人员达到了12.5万人，伴随教育全球化和教育商业化的发展，国外教育也在向国外输出。比如澳大利亚的教育就成为非常庞大的出口产业，去年教育产业带来的出口达到了52亿澳元，仅次于他的羊毛和矿业的出口。新西兰这么小的国家，教育出口已经占到了15亿新元，比羊毛出口还要重要。可以看出来，在出国留学进一步加强的同时，国外的教育机构在把教育项目向国内输出，同时我们国内的院校各类的民办学校、正规大学、非学历教育都在尝试开展中外合作办学项目，我们国家是鼓励的，鼓励开展中外合作办学项目，吸引优秀的国外资源。一方面鼓励国外机构来办学，现在更大一个趋势就是项目开展合作办学，现在出现了很多形式的项目合作办学，包括大家经常听说了2＋2、3＋0等等安排，这可能都是一些新的情况，但这些合作办学都会不可避免的带来国外学历、学位xx在国内承认的问题。说到这里，首先{dy}个国与国之间的学历学位承认是相互的，要谈判，签署双边协议。在改革开放前我们国家合作的都是一些社会主义国家，改革开放之后对促进学历学位承认一直是我们重要发展努力方向，最近我们在前年和德国签署了相互承认高等教育的等值协定，去年又跟英国签订了高等教育学历、学位相互承认的协议，现在一些西方发达国家包括法国、澳大利亚、新西兰等等，都在积极的和中国探索相互承认学历、学位的协议。首先是一个国与国之间的协议，才能做到相互的承认。对于我们大量的留学人员去的一些国家，比如美国，这些国家没有跟中国签订相互承认的协议，从政府的层面讲，从外交的角度来讲，我们不可能单方面承认，但从用人单位，从解决实际性问题来讲，我们也意识到向像美国一些xx的学校，他们颁发的证书应该对国内用人单位有一个指导意见。我们开展的对国外学历学位的认证，也体现出国家对留学回国人员的优惠的政策，第二我们开展的认证服务也是要体现我们国家在多变或者双边所签署相互承认学历学位的协议的义务。另外认证主要目的就是解决留学回国人员以及国外学位、学历获得者在国内就业等方面的需要。

　　从这些点出发，这些年我们积累了大量的案例，也从这些案例中我们认识到，留学人员获得证书的层次、水平以及所发生的一些情况，总体来看，我们在用的外的留学人员，通过他们的努力，取得了丰硕的成果。现在我们确实发现有一些国家，随着市场化的发展，也在降低对留学人员质量的标准。一个很明显的例子，就是说，像俄罗斯独联体这些国家，在他们解体之后，由于经济上的困难，所以在吸收海外留学人员的时候，放松了对留学人员质量方面的要求，出现了尽管获得真实的xx，但学生的质量非常非常低。在前三年曾经出现了大量的在俄罗斯的院校，有些是非常xx的大学学习，他们交费之后，不是很认真的学习，回国拿来的问题我们感觉有问题，就没有给予认证，他们的确有一定的困难，他们到教育部静坐，希望解决问题。然后我们派团去考察，确实有困难，我们跟俄罗斯教育部沟通，对于俄罗斯来讲是一种短见的行为，从长远来讲会影响质量。我们回国之后重新开展了对俄罗斯独联体的认证，但很多用人单位对接受俄罗斯独联体的留学人员不愿意接受，反映素质比较低。但当然不是所有都是低的。我们都在努力寻求开展中外合作办学，大家都在想出国留学，但是大家在选择国外院校的时候，还应该注重质量和资质的大学。尽管说已经过去了好几十年，在围城中间发生的事件，在我们现在仍然时有发生，地方一些教育主管部门，或者一些比较知名的学校，在选择国外合作办学机构的时候，还没有重视到这个学校最起码拥有的资质，是否被所在国家xx机构认可。这是值得反思的一个方面。

　　另外就是对境外资源的鉴定，现在已经得到了教育部充分的重视。教育部即将成立一个机构，就是境外教育机构鉴定中心。这个鉴定中心也是为了适应中外合作办学条例生效之后，所面临形式的需要，那么从我个人感觉到，我们教育领域的开放和我们进入世贸组织所做的承诺，意味着我们要在教育领域开放，这个开放就是允许国外的教育机构来中国，以什么方式来中国呢？我们现在法规也非常明确，就是以中外合作办学的方式进入。还有一个就是什么样的机构能够进来的呢？就有待于我们对国外机构进行鉴定，这个鉴定要有最起码的门槛，这个门槛最基本的标准就是说国外的教育机构必须是所在国家政府承认，或者是经过xx机构认可的学校。涉及到中外合作办学颁发的证书，我们去年开始受理了近千人的申请，我们是政府一个机构，不是政府一个部门，没有行政权力。我们这次出访了解到一些国家也重视境外学校到境内的办校的质量问题。大家也知道像美国六大区域认证机构，像英国QVA，新西兰有一个机构叫NCQA，最近NCQA主席要访问中国，一方面依托国外教育机构对开设课程的资质鉴定和审核，另外从中国来讲我们需要加深认证工作。实际上对教育质量的重视应该是首先来自我们国内院校本身，国外的教育机构通过他们的介绍经验，他们鼓励学校首先进行质量的保证，那么这个质量的保证应该对于他要有一个主动性，这个主动性就是学校要意识到学校质量发展的重要性。我们确实感觉到非常受鼓舞的事情就是马来西亚看到了他们在开展合作办学方面取得的一些经验，坦率的讲以往我们对马来西亚感觉到它的教育可能没有太多的重视，那么通过这次的出访，我们确实感觉到他们在合作办学方面应该说{lx1}于我们。

　　我们对于国外院校所颁发的学位证书，目前来讲受理是各个国家的证书，目前我们也受教育部的委托，通过教育部的教育涉外监管网和留学网，向社会推荐了国外正规院校的名单（10个国家）。我们最近还要继续努力，大概还会有10个国家的正规学校的名单提供到网上。还有一项工作就是我们目前也配合教育部做一些宣传、推广工作，每一年我们都要在北京全国各地举办大型的教育巡回展。伴随巡回展我们还有论坛，论坛主要的题目还是国外教育资源质量认证的问题，我们届时会邀请到像澳大利亚、新西兰、美国等质量保证机构代表参加，我们也希望通过我们的努力，真正把国外优质的资源引到国内来，同时也像国内的留学人员和院校传统国家的有关的政策，使得他们全面的了解国外的教育机构的情况，我们也愿意为大家提供相关后续的服务，我们也在进行一些尝试，比如引进英国高等教育xx等其他的项目。为中外合作办学作出我们自己的努力。我希望今后可以跟大家保持联系，在推广国外教育方面在正确的宣传我们国家留学政策方面作出我们的努力，谢谢大家！