贯彻“决战东部”战略部署

确保“两口两线”工程顺利推进? 为打造平安杭州作出贡献

——石桥地区工地巡防中队成立一周年总结

2007年初，为了服务全市“两口两线”整治工程，确保石桥地区“两口两线”整治工程顺利施工，我中心积极会同石桥派出所、街道、在工程各参建单位的大力支持下，组建了“两口两线”整治工程电动车巡防中队。队伍成立以来，以市委书记王国平提出的“落实科学发展观、构建和谐社会”，倾力“打造生活品质之城”的要求为指导，紧紧围绕“创建平安杭州”这一主题，牢固树立“守土有责，保一方平安”的思想，认真履行职责、昼夜巡逻，有力地打击了各类违法犯罪，全面提升了路面的管控能力，为辖区经济发展，确保“两口两线”整治工程顺利施工，创造了良好的治安环境，赢得了一致好评。

2007年，“两口两线”整治工程石桥工地巡防中队成立以来，在积极配合派出所开展“三打一整治”工作及街道的“平安三、四、五号” 等行动的同时，全面整合资源，不断调整巡逻路线，加大对整治路段、整治区域、整治时段巡逻、守候力度，重拳出击，有力地打击了各种犯罪行为，确保“两口两线”整治工程顺利推进。一年来，共抓获各类违法犯罪嫌疑人236名，刑事拘留13名，治安拘留82人，协助破获刑事、治安案件80多起，同比破案及拘留人员增加500-600%，追回被盗物品价值100多万元，工地被盗施工原材料价值大幅减少，以中心同期在其他辖区的同类工程比较来看，在石桥辖区内原材料损失价值仅为20万元，而在其他辖区为80-90余万元。同时，巡防中队还积极化解矛盾纠纷、为民排忧解难，全年共制止打架斗殴200多起，调解矛盾纠纷 80多起，抢险救灾35起，救助伤、残、醉酒、迷失和其他急难者67人次，为群众办好事200多件。在巡防中队全体队员的不懈努力下，工地治安秩序明显好转，全年未发生一起重大盗窃案件，也未发生一起工地管理人员人身伤害案件，不仅得到了上级领导的肯定和支持，也得到了整治工程各建设和参建单位的称赞，还受到了辖区人民群众的的表扬。工地巡防中队被誉为工地安全的“守护神”、化解纠纷的“调解员”、服务群众的“贴心人”。

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成立背景

石桥地区的石桥立桥工程、秋石快速线、留石快速线和石大路改建工程是根据市委、市政府提出的“实现交通功能超前、营造优美城市大门、创建生态交通区域”的总体要求，结合实施“决战东部”战略的“两口两线”整治工程，是缓解行路难、停车难的一项重要的市政基础设施建设。为了保证工程顺利开工、如期完工，我中心根据市政工程建设战线长、开放式、难管理、各类治安问题突出、特别是各类盗、抢建筑工地施工原材料的案件多发的特点，专门与街道综治办、石桥派出所及“两口两线”整治工程各参建单位进行了专题研讨。经过多次探讨，在上级领导的关心和支持下，在杭州市地下空间开发总公司、杭州市石大路改建工程指挥部，腾达建设集团有限公司、杭州萧宏建设集团有限公司和杭州市市政工程集团有限公司、中铁十六局集团第三工程有限公司等建设施工单位的共同参与下，决定由“两口两线”整治工程的各参建单位共同出资70余万元，由石桥派出所负责招聘、培训、管理，组建石桥地区“两口两线”整治工程巡逻队暨“石桥工地巡防中队”。

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组建队伍

2007年初，我中心会同石桥立交派出所成立了由所长亲自挂帅的组建工作领导小组，制定详细的工作计划，积极组建巡防队伍。首先是统一招聘：向社会公开招聘，通过面试、理论考试，择优录取；其次是统一装备：配备电动车、对讲机、钢盔和服装等巡逻装备；第三是建章立制：制定了工地巡防中队日常管理、巡逻路线、工作方案、奖惩办法等制度，加强队伍管理，提高工作实效；第四是开展军训、业务培训：增强组织纪律性和法制观念，提高业务水平和工作能力。经过各级领导的关心和指导下，在领导小组的精心计划和认真落实下，短短一个月内就组建起了一支40名统一着装、头戴钢盔、扎武装带、佩带巡逻袖标和对讲机、骑电动车的工地巡防队伍。

2007年2月13日，在石桥街道的关心和组织下，在石桥立交工地项目部召开了“石桥地区‘两口两线’整治工程治安巡防暨‘平安一号’行动的启动仪式”，宣布成立“两口两线”石桥工地巡防中队并授牌，40名全副武装的巡防队员雄纠纠、气昂昂、骑着崭新的电动巡逻车开始了正式的巡逻工作。

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工作措施

石桥工地巡防中队紧紧围绕“刑事发案最少、原材料损失最小、面上治安秩序明显好转”的工作目标，积极探索工地规范化管理模式，开展预警分析，科学导警、科学导防，努力提高巡防工作实效，确保“两口两线”整治工程顺利推进。

一、抓基础、抓管理，积极探索工地规范化管理工作机制

市政工程建设工地不仅施工战线较长，施工原材料露天堆放，基础防范设施薄弱，而且由于工程工期紧、任务重，施工单位重进度、轻防范，安全防范意识比较薄弱，造成各类治安问题突出、特别是各类盗、抢建筑工地施工原材料的案件多发，针对这个情况，我中心首先从工地防范基础设施和安全防范意识入手，进一步提高工地的自防能力和自防意识，具体做到：“一亮灯、二到位、三规范、四不常抓”。

“一亮灯”即工地沿线、治安岗亭和整治防控部位警示灯亮起来。通过与“两口两线”工程参建单位的协商，在工地沿线和各整治防控部位增加安装警示灯，配合工地巡防中队的电动巡逻车的警灯的闪亮，切实做好工地的“亮灯工程”。在“亮灯工程”当中，“两口两线”整治工程10余家参建单位共增设警示灯3万余盏，在夜晚形成了一条安全的警示长龙，有效的震慑犯罪分子。

“二到位”即治安岗亭到位、值班人员到位。首先在整治防控部位增设治安岗亭，新增设治安岗亭10个，其次落实夜间值班看管人员，加强工地值班力量，巡防中队每天晚上对值班人员进行检查、签到，相互监督。同时派出所定期给工地值班人员进行培训，强化安全防范意识和能力。

“三规范”就是指人员管理制度规范、安全防范制度规范和材料管理制度规范；首先确定专人加强对从业人员的管理工作，做好从业人员的登记xx、临时招聘人员的登记备案和住宿人员的定人定床管理工作。其次规范安全防范制度：做好值班人员定岗值守、流动巡逻工作和领导带班督促检查工作，再次完善材料管理制度规范，做到材料进出有登记、材料使用领取归回有登记。

“四常抓”即材料进出登记工作常抓不放松、巡逻巡防工作常抓不放松、登记xx工作常抓不放松、监督检查工作常抓不放松。抓制度、抓规范更要抓落实，为了切实提高工地的防范意识和能力，我中心要求各工地负责人要牢记“四常抓”，做到警钟长鸣，常抓不懈，确保各项工作制度落到实处。

二、建立会商机制，积极探索治安管理新思路

为了加强信息沟通，及时传达、沟通和探讨工作中存在的问题，我中心会同石桥立交派出所建立由派出所分管所长、专管民警及“两口两线”整治工程参建单位的项目经理、安全经理、工地负责人参加的每月会商工作机制，及时通报工地发案情况、打处情况和巡逻工作情况，了解和掌握参建单位自防自控工作当中所存在的问题，进行沟通和探讨，解决存在的问题，探索治安管理工作的新思路。

三、动静结合，实行动态巡防工作机制

针对“两口两线”整治工程建设施工战线长，露天堆放施工原材料，各类盗、抢建筑工地施工原材料的案件多发的现状，我中心确定了“工程施工单位控内、派出所控外”的巡防工作思路。工程施工单位负责内部管理和巡逻工作，派出所负责路面巡逻、设卡、盘查、监控工作，建立全方位、立体性的动态防控网络，取得了较好的实效。一年来，我中心联合石桥立交派出所盘查共抓获各类违法犯罪人员236人，破案80起。2008年1月29日凌晨2时许，监控观察到在石桥路石祥路交叉口有一名男子骑着自行车形迹可疑，即通过对讲机通知正在路面巡逻的工地巡防队员，巡防队员立即赶往现场，当场将该名盗窃工地电焊机龙头线的犯罪份子抓获，收缴被盗电焊机龙头线5条，挽回经济损失5000余元。当第二天早上我工地巡防中队通知留石快速线一期工程C标段的负责人前来派出所报案时，工地负责人十分吃惊，并感叹我们队员破案神速，反应迅速。事后，该工地负责人亲自送上 “创造和谐建文明，打击犯罪立新功”的锦旗到工地项目部及派出所表示感谢。

四、点线结合，灵活运用蹲点守候法

根据工地的发案情况和反映的可疑情况，定期进行分析研判，确定整治部位和整治时段，组织力量开展蹲点守候，通过多点守侯、环形守侯等方式，实施xx打击，有效打击了违法犯罪分子嚣张气焰。2007年7月初，据留石快速线一期工程Ｂ标段工地负责人反映有一伙犯罪份子准备盗窃工地大型挖机电路主板和电焊机在工地出现，并曾在该工地进行盗窃时，但被工地现场保卫人员发现及时制止后逃跑。该伙犯罪分子共有５人左右，而且分工明确。接到反映后，工地巡防中队立即组织人员在该标段及周边的标段的大型挖机附近进行蹲点。经过整整７天的蹲点和守候，７月18日终于发现了这伙盗窃的犯罪份子。为了不打草惊蛇，巡防队员边打电话报警，边用对讲机呼叫其他巡防队员，边悄悄地跟踪犯罪份子。队员李国民、许法根、许法荣等接到信息后，马上赶过去，在几公里以外的祥符桥，将三名犯罪份子擒获，追回挖机电脑主板一块，电焊机一台，价值6000多元。

五、突出整治，积极开展专项整治

自“两口两线”整治工程开工以来，吸引了一批又一批收废品和捡破烂的外来人员，他们以收废品或捡破烂为名骑着三轮车、自行车、摩托车在工地附近转悠，人数众多，他们连捡带偷，每次盗窃数额不大，但盗窃频繁，就地销赃，对工地造成严重的威胁。为此，我们在 2007年5月份，组织开展了为期三个月的“打击以捡破烂为名人员的专项整治”。通过三个月的整治，我们共抓获以“捡破烂”为名实施盗窃的违法犯罪人员112人，治安拘留58人，共挽回被盗钢筋约2.8吨，工程铁夹头7000多只，其他施工材料若干，直接挽回损失8万多元。在整治开展的三个月之后，很长一段时间内在石桥辖区内都看不到捡破烂人员。同时根据此类案件大多就地销赃的特点，我中心组织开展“对辖区内废旧物品非法收购站点的专项整治”行动，从源头上遏制盗窃案件的发生。2007年共举行专项整治行动10余次，发现和查处非法收购施工原材料的收购站点35家，治安拘留非法收购站点经营者4人，取缔4家，追回施工钢筋6.97吨，铁夹头20000余只，其他工地施工材料若干，直接挽回经济损失20余万元。

六、讲合力、讲奉献，努力打造一支{yl}的巡防队伍

石桥工地巡防中队是我中心联合石桥派出所面向社会公开招聘而组建的，队伍年龄层次跨度大、教育程度不等、人员素质参差不齐，日常巡逻在正在建设的道路上，晴天一层灰、雨天一身泥，且要面对的又是一批违法犯罪分子，具有一定的危险性，队伍管理的难度相对较大。为了进一步增强工地巡防中队的凝聚力和战斗力，更好地服务于“两口两线”整治工程。我中心组织开展了“讲团结、讲服务、讲奉献、比比谁的贡献大”主题教育活动，充分激发队伍的积极性，努力打造一支政治上坚定、工作上扎实、作风上顽强、可以信赖的{yl}的巡防队伍，涌现了许多感人事迹。巡防队的队长王剑良同志，365天如一日，牺牲自己的休息时间，无论再晚再累，只要工地有需要，只要队员有困难，他就{dy}个冲到现场处理情况，他以身作则、任劳任怨，带领队员在工地上进行蹲点，夏天忍受酷暑和蚊虫地肆虐，冬天要忍受寒风和冰雪地肆虐，积极打击犯罪份子,年底被评为全区巡防工作的先进个人。2008年1月28日，队员殳列国母亲患病去世，全体队员在队长王剑良的带领下举行了一次募捐，捐得3000多元钱，几名休息的队员还赶到殳列国家中帮忙料理丧事，体现了队员之间团结友爱的精神和无私奉献的真情。2008年2月1日凌晨1时，天气寒冷，暴雪肆虐，路面积雪很深，队员吕富荣刚做好交接班返家途中，看到在石祥路上有一名妇女驾驶一辆轿车陷在雪中，不能动弹。吕富荣见此情景立即返回中队通知其他队员，中队全体值班队员8人随即直到现场，全力营救了这辆小轿车。事后，轿车司机看到八名推车的巡防队员下身衣裤都被泥雪浸透，万分感谢，拿出五百元钱表示感谢，被我们队员婉言拒绝。???

几点思考

一、领导重视，参建单位的大力支持是石桥工地巡防中队得以组建和生存的基础和保证。

“两口两线”整治工程工地巡防中队成立以来，取得了较好的成绩，也赢得了工程各参建单位及辖区群众的肯定和好评，但也付出了大量的人力、物力和财力。派出所为此指派了专职民警进行管理， “两口两线”整治工程的参建单位共同出资，投入资金将近70余万元，用于巡防队伍人员工资和购买电动车、对讲机、治安岗亭等各种装备。没有上级领导的重视，工程各参建单位的支持，石桥工地巡防中队根本不可能组建和生存。

二、社会化管理是工程建设、工地治安管理的必然趋势。

市政基础工程建设施工战线长，露天堆放施工原材料，各类盗、抢建筑工地施工原材料的案件多发，管理难度大，需投入大量的警力、物力，而现在基层派出所的警力又非常有限，光靠派出所一家来管理，根本管不过来。我们认为，要创造工程建设、建筑工地良好的治安环境，确保工程建设的顺利推进，必须要全社会的共同参与、出钱出力、齐抓共管，社会化管理是必然的发展趋势。

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