时间 : 2010-5-27 16:45:39 来源 : 中华纸业

    随着全球经济一体化的深入和沿海经济带在各国经济发展中的影响力加强，海洋开发得到广泛xx。近年来，我国在沿海各地陆续实施了一些围填海造地工程，缓解了工业及城镇建设用地供需紧张的矛盾，促进地方经济又好又快发展。石化、石油开采、汽车、冶金等行业已普遍利用海域，得到较快发展，凸显海域使用的独特优越性。造纸行业已意识到海域使用的重要性，通过合理利用海域，可大幅度缓解物流压力，并减低运行成本；进一步保障土地供应，拓展发展空间；能近距离接近原料和产品市场，减少库存周期；缓解环保压力，有利于产业链的延伸；吸收优秀人才和先进管理方式等等。

    1 造纸业在沿海地带成功发展的启示

    造纸工业具有的资源密集特性，对资源供应提出了更高的要求，其中包括了土地资源供应的关键问题。为满足大进大出的要求，使用海域成为近年来我国造纸工业发展的一大趋势，选择沿海地带，充分利用海（水）运，近距离进入原料和产品市场成为投资建厂的理想选择。2008年我国纸及纸板年产量超过100万吨的企业有7家，分别是东莞玖龙、晨鸣、理文、金东、太阳、华泰、宁波中华，以及纸浆年产量超过100万吨的1家企业——海南金海浆纸，都出自东部和南部沿海线。根据最近普华永道会计师事务所公布的2008年全球林产、造纸和包装行业按销售额排序前100名的企业中，大陆企业有5家入围，分别是晨鸣（第56位，22.39亿美元）、玖龙、理文、华泰和太阳（第88位，8.36亿美元），也同样验证了地理位置的重要性。

    宁波、杭州、广州、东莞、江门、海口、苏州、常熟、镇江、日照等沿海地区已成为我国造纸工业迅速崛起的产业聚集地；南通、钦州、天津、湛江等新兴造纸产业基地目前正逐步形成。世界xx造纸企业，如UPM（常熟）、金光（宁波、苏州、镇江、海口）纷纷进入大陆，迅速扩张，取得不菲的业绩，也得益于良好的码头和优越的地理位置；近海建厂的独特优势，深深影响着企业发展和战略性投资规划。目前，日本王子纸业选择南通，金鹰集团选择日照和莆田，斯道拉恩索公司选择北海，均拟大规模投资建设新的生产线。

    2 海域使用对我国造纸业可持续发展的重要意义

    经过60年的发展，生产布局重心已逐步从内陆转向沿海，长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海湾地区成为我国三大造纸聚集地。尤其是进入新世纪后，我国造纸工业发生质的变化，截至2008年，全国纸及纸板生产量7980万吨，超过美国跃居世界{dy}，消费量7935万吨，已逼近美国，人均年消费量为60千克（13.28亿人），达到亚洲平均水平。企业的现代化大规模生产，导致在物流上的保障程度对企业运作的影响力越来越深远，许多新生产线投资战略选择已开始从沿海走向海域。

    2.1 纤维原料大进的要求

    我国优质造纸原料的严重短缺，使我国保持较高的对外依存度。2008年纸浆进口952万吨，废纸进口2421万吨，支撑着我国纸浆结构的调整；我国进口纤维原料量（包括商品木浆和废纸）占纸浆总消耗量保持了39％的较高比例，成为世界{zd0}的纤维原料进口国，目前进口木片也逐渐成为我国造纸纤维原料的主要来源，由此我国纤维原料供求关系已对世界纤维原料供需市场变化产生重大影响。由于受自然条件、罢工、战争等不可抗拒因素的影响，纤维原料市场价格变动存在一定的周期性和很强的不确定性，要求原料储存必须保证一定的合理周期。

    2.2 产品大出的要求

    2008年全国纸及纸板生产量已跃居世界{dy}，虽然出口量还较小，但寻求市场空间，增加出口是必然趋势；同时企业的现代化大规模生产，使企业面临越来越重的储运压力，突破这一瓶颈，{zh0}的途径就是拥有便捷的交通条件，保障产品能及时配送到世界各个市场，保持稳定较好的市场占有率，继而获得较佳的经济效益。

    2.3 提高综合竞争力的要求

    我国造纸产业的集中度不断提高，已有一批优秀企业率先由传统造纸业向现代造纸业转变，对产业结构调整和产业升级起着重要支撑和推动作用。物流的通畅和成本的高低已直接影响企业的综合竞争力。据估计，物流成本已占产品xx成本10%以上，低成本竞争已成为企业综合竞争力高低的重要方式之一。相比较，海（水）运比空运和陆运的运输成本要低，提高海（水）运的比例成为企业发展战略的一个关键环节。

   3 国家海域使用政策

    海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

    根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海域使用申请审批暂行办法》以及《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》等文件规定，国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动，海域使用必须符合海洋功能区划、国家有关产业政策以及海域使用管理技术规范和标准等规定；填海50公顷以上的项目用海、围海100公顷以上的项目用海等，应当报国务院审批。申请使用海域的，申请人应当提交海域使用申请书、申请海域的坐标图、海域使用论证材料、相关的资信证明材料等书面材料。

    4 制浆造纸项目用海可能遇到的问题

    造纸工业占地规模较大，并产生较多的污染物，同时受其过去历史发展过程产生较多负面问题，在国人心里留下许多难以克服的不良印象，制约了造纸业的发展，小而脏成了造纸业的代名词。虽然我国造纸工业发生了质的飞跃，许多企业已成为现代化、国际化的大公司，污染状况得到根本性的转变，但环保问题以及对周边居民生产生活的影响仍备受国人xx以及有关部门的质问。新建化学制浆造纸项目被列入《中华人民共和国海洋环境保护法》中限制类项目（即：不具备有效治理措施的项目将被禁止建设），所以根据该法，海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。国家海洋与渔业局会组织专家对制浆造纸项目用海进行海洋环境影响评估，并根据海域使用论证报告及其评审结论、海域使用海洋环境论证报告及其评审结论等相关资料进行符合性审核，并上报审批。在评审和审批过程中，制浆造纸项目用海包括浆纸厂区、码头以及深海排放管道等工程用海，遇到的问题主要有：

    (1）制浆造纸项目用海要符合区域建设用海总体规划。根据《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》的文件，用海面积一般不少于50公顷，要求当地政府在充分考虑自然环境、资源条件和海域特点的前提下，根据用海的实际需要，编制区域建设用海总体规划，包括区域建设用海的用途及必要性、区域内的功能分区及建设项目的确定情况、围填海所用的材料及来源、对周边海域的环境和生态可能造成影响的预测等内容。总体规划必须符合海洋功能区划，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。经国家海洋局审查同意的区域建设用海总体规划，是区域内单个建设项目用海申请审批的重要依据。所以制浆造纸项目的实施必须符合国家产业准入标准、国家产业布局和区域造纸工业发展空间规划。

    (2）制浆造纸项目用海面积合理性问题。区域建设用海不得整体办理海域使用权证书，区域内具体建设项目用海必须按照《海域使用申请审批暂行办法》的规定逐个进行申请审批。在区域内建设的每个用海项目，用海单位或个人都要单独办理海域使用权证书。一个合乎经济规模的制浆造纸项目需要多少占地面积，由于采用的制浆造纸工艺方式和配套的公用工程存在较大的差异，占地面积差距较大，行业内没有统一规定；在集约用地原则下，根据现有制浆造纸企业占地现状和行业发展趋势估计，每万吨浆纸平均占地1～2公顷，拥有化浆生产线并有完整的热电和储运设施等公用配套工程的占地面积相对较大，往往需要上千亩以上或近万亩的用地，有条件利用海域填海造地成为一种有效途径；纯外购浆造纸项目占地较小。

    (3）制浆造纸项目工程对海洋水体和海洋生物的影响。浆纸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。所以浆纸工程必须认真贯彻全过程清洁生产和实施循环经济，同时采用先进、成熟的环境保护设施，建立完善的环保保障体系，减轻对海洋水体和海洋生物的影响。当工程需要爆破作业时，应采取有效措施，保护海洋资源。

    (4）制浆造纸项目污染物排放对海洋环境的污染损害。制浆造纸项目在严格执行2009年5月实施的《制浆造纸工业水污染物排放标准》的同时，仍有一定量的废水需要入海排放；同时达标排放的废水仍存在色度问题以及有害有毒的物质，对海洋环境造成一定的损害。排污口深海设置，实行离岸排放成为目前企业采用的主要排放方式，这就涉及到入海排污口位置的选择这一关键问题。国家规定要求在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口，制约了排放口的选择余地。设置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和xx环境保护部门的意见。所以制浆造纸项目排污管道路由方案、排污方式、排放口结构型式等，都需要进行反复论证，多方案比选和优化，才能最终被确认。

    (5）填海造地工程对当地渔业以及经济的影响。渔业往往是沿海地区经济发展的支柱产业，填海造地工程的实施不可避免地对当地渔业以及经济发展带来一定的影响，尤其是对以海洋捕捞为主业的渔民带来较大的冲击，必须对造成损失的部分进行合理的补偿和安置，以保障当地渔民生活水平不降低。结合深海排放工程、浆纸工程和码头建设填海工程的选址和优化，开展环境现状调查，有针对性地开展典型海洋生物质量和遗传多样性的调查、分析，明确各影响面积和损失量，估算项目建设对海洋生态（包括渔业资源）、湿地生态服务功能和渔业生产（xx捕捞和海水养殖）的影响程度，提出可行的补偿方案；考虑风险事故状态下未经处理的污水进入海洋可能产生的环境影响及防范对策；将项目建设对周边重要生态环境的影响程度并提出有效的环境保护对策措施列为评价重点，以满足项目环境影响评价的要求。明确相关利益者，开展公众参与调查，对调查结果进行分析，提出可行的处理措施。

    (6）倾倒废弃物和船舶作业活动对海洋环境的污染损害。国内制浆造纸业发展到今天，对其产生的固体废弃物的综合利用已达到国际先进水平。碱回收白泥苛化和石灰回收系统、污泥和废渣回收混合焚烧以及综合利用系统等清洁生产技术被广泛使用，固体废弃物已基本得到循环使用，外排和堆埋的量被控制在{zd1}限度，不会产生向海洋倾倒废弃物。废纸、木片、商品木浆和原煤通过水运进入码头，会发生一定的船舶作业活动，可通过严格港务管理体系并采取有效的防治措施，减少对海洋环境的污染损害。

    5 结论

    制浆造纸项目使用海域正处于初期阶段，对海洋产业和活动规律的认识还不足，对国家相关政策理解的不够深入，这都需要进一步学习领会，同时应大力宣传造纸工业的技术进步和发展规律，争取社会各界的支持和理解，以便满足造纸工业向海洋发展的要求。根据以上初步分析，汇总以下几点体会：

    (1）建设项目选址应符合国家和区域海洋功能区划、海洋环境保护规划，符合地方海洋经济发展规划、城市总体规划、港口总体规划等相关规划。同时项目用海不会影响国防安全和海上交通安全。

    (2）建设项目的工艺技术和主体装备水平、节能降耗指标、环境保护措施等应符合国家产业政策、环境保护政策、清洁生产和循环经济要求。

    (3）建设项目排污口的设置，向海域排放的污废水种类、浓度、数量，排放方式和范围等，应符合国家或者地方规定的排放标准，不影响和损害相邻海域的功能。

    (4）建设项目在建设或营运期间对周边海洋环境、海洋生态、主要环境敏感目标或保护对象不产生重大的不利影响，不影响和损害其主要功能；不存在重大的环境隐患，或环境不能承受的环境风险。

    (5）项目用海的界址、面积清楚，权属无争议；其实施对当地渔业以及经济的影响程度得到充分分析，并有明确和可行的补偿方案和安置措施等等。