日前，美防长盖茨正式宣布，由现任美国国家安全局(该局隶属于五角大楼)局长凯西·亚历山大陆军上将，兼任美军网络司令部司令。这标志着筹划 已久的美军网络司令部正式投入运作。不过，美军高官承认，军方参与网络作战还有诸多“灰色地带”，美国专家约瑟夫·奈也说，确立成熟的网络战理论至少还要 好几年。

四星上将掌管美国网军

据《华盛顿邮报》22日报道，5月21日对国家安全局局长亚历山大而言，可谓“具有里程碑意义”。这{yt}，在马里兰州的米德堡陆军基地，防长盖 茨参加了为亚历山大晋升四星上将的典礼。在授衔结束后，盖茨宣读了亚历山大出任美军网络司令部司令的命令。

“我们对网络空间的依赖性越来越大，新的网络司令部将整合全军资源，以应对军事网络系统所面临的不断增长的威胁。”盖茨在宣读命令时强调。同时 参加典礼的美国国防部副部长威廉·林恩也说，网络司令部对美军同样具有里程碑意义，这表明美军能在新的领域遂行全面攻防作战。

对亚历山大来说，他本人能晋升为四星上将，在很大程度上要归因于他成功获得了网络司令部司令的提名。因为根据美军作战指挥序列，网络司令部仅为 美军战略司令部领导下的二级司令部，而五角大楼之所以要选择一名上将(同战略司令部司令平级)来领衔网络司令部，除显示其对网络攻防能力特别重视外，还在 于高级别将领能更方便地整合全军网络战资源，同时强化各机构间的协调。在网络司令部成立前，国家安全局、国防信息系统局、战略司令部，以及各军种都有专门 从事网络攻防的力量，资源分散，难以形成合力。五角大楼网站提供的消息说，网络司令部成立后，将对全军网络战力量实现统一管理和运用。目前美军的四大军种 都建立了各自的网络战指挥中枢和专门xx，分别是：陆军网络司令部、空军第24航空队、海军第10舰队、海军陆战队网络司令部。全美军从事专业网络攻防的 人员达2.1万人。

“情报头子”只是过渡人选？

美军网络司令部的总部就设在米德堡陆军基地，这里还驻有神秘的国家安全局。该局缩写为NSA，其人员编制和年度预算甚至超过大名鼎鼎的中情局， 但一直过于神秘，甚至不为美国政府的其他部门所了解，其缩写NSA常被戏称为“No　Such　Agency”(无此单位)。这种安排十分方便兼任司令和 局长的亚历山大同时管理两家重要机构。由于网络战攻防此前就是国家安全局的重要任务，自2005年8月1日就担任局长的亚历山大，对此领域自然不陌生。但 值得关注的是，网络司令部去年6月宣布成立，对亚历山大的任命直到今年5月上旬才在参议院通过，在很大程度上是由于美政界对亚历山大是否能真正领导网络司 令部存在疑虑。

从工作履历来看，现年58岁的亚历山大是美军的典型“情报头子”。西点军校毕业之后，亚历山大即进入美军的情报营，从事战术情报的搜集和分析工 作；1997～1998年担任参联会情报处副处长；1998～2001年担任美军中央总部情报处长；2001～2003年出任美陆军情报和安全司令部司 令；2003～2005年担任陆军负责情报工作的副参谋长；此后一直担任国家安全局长。可以说，亚历山大的军旅生涯都是围绕情报工作展开的。因此，美政界 一直对他能否带领网络司令部进行有效的网络攻防怀有疑问。而在多次听证会后，亚历山大的表现也得到了参议员们的认可。

《洛杉矶时报》22日分析称，由于美情报界此前在网络攻防中发挥主导作用，因此，新的网络司令部由国家安全局长出面负责组建。不过，美前空军部 长特别助理约翰·惠勒认为，随着网络攻防逐渐向美军的战役和战术行动方向延伸，该司令部应由一名具有作战背景的高级军官来领导。关于网络司令部的发展前 景，该报引述专家的分析称，该司令部可能进一步升格，成为与战略司令部同级的联合司令部。当前美军共有10个大型联合司令部，其中6个为战区司令部，分别 是太平洋总部、欧洲总部、中央总部、南方总部、北方总部和非洲总部；4个为具有重要职能的司令部，分别为战略司令部、军事运输司令部、联合xx司令部和特 种作战司令部。从美军对网络战的重视程度来看，新网络战司令部成为第11大司令部的可能性也很大。根据五角大楼在2005年3月公布的《国防战略报告》， 网络空间已被列为与陆、海、空、天同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间，这意味着美军将追求“制网权”。

军方打网络战“灰色地带”多

在亚历山大走马上任的同时，美军各军种从事网络攻防的xx也在进行资源整合。21日，五角大楼宣布，美陆军网络司令部将在今年10月投入运行， 由一名三星中将负责指挥，总部位于弗吉尼亚州的比利弗堡陆军基地，该基地同时驻有陆军情报和安全司令部。美空军第24航空队也开始在拉克兰空军基地建设新 的网络战情报中心。

美《航空周刊》分析称，尽管美军网络司令部已启动，但关于网络战的许多问题并没澄清，比如谁可以批准发动网络攻击、网络武器如何发展、军事上的 网络攻防怎样同国土安全部负责的民事网络攻防相配合等。第24航空队副司令查理斯·沙格空军准将就自己遭遇的难题指出，网络战同电子战与信息战之间的区别 还没有明确，现在网络战由第24航空队负责，而后两种作战则由空军作战司令部负责，如果作战界限不明确将带来指挥混乱。此外，针对来自境外的网络攻击，美 国是动用军事手段还是民用手段进行报复，是发动常规军事打击还是网络反击，这些问题都没有系统研究。尽管五角大楼正在撰写描述网络攻击危害程度和相应反制 措施的“框架文件”，但美军任何行动都必须得到总统批准。而白宫对美军可以采用何种行动仍语焉不详。这种政策的模糊性令美军在面临网络攻击时会无所适从。 对此，美国防部副部长首席帮办詹姆斯·米勒5月12日发表演说时承认，有关网络战的政策的确存在诸多“灰色地带”，目前，五角大楼正在组织专家拟定网络战 交战规则，以期解决政策和战法等问题。

美国哈佛大学肯尼迪行政管理学院的教授约瑟夫·奈认为，上世纪50年代初，苏联获得了核武器，美国战略界经过十几年的反复研究和争论后，才确立 了“相互确保摧毁”的核威慑理论。与核战争理论一样，成熟的网络战理论至少还需要数年研究后才能确立。

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