4月19日，考察团听取了贵州省贵阳市乌当区政府按照科学发展观做好规划，抓好园区载体建设，走特色产业发展路子，加大土地流转工作和做好软硬环境建设力度，以开发区为核心、专业园区为支撑、推进块状特色经济加速形成的经验和做法介绍。深入到贵州时代沃顿科技有限公司、贵州航天电源科技有限公司和贵州健兴药业有限公司参观学习。贵州航天电源科技有限公司成立于2001年，是一家从事锂二次电池开发、设计、生产的股份制高新技术企业，公司注册资金7000万元，现有员工1600人。公司锂离子电池生产能力铝壳日产10万只，钢壳日产5万只，聚合物日产4万只，扣式电池4万只，动力电池4万只，规格多达数十种，可广泛用于移动电话、移动DVD、笔记本电脑、摄像机、数码相机、蓝牙无线耳机等便携式智能电子产品和矿灯、电动车。贵州健兴药业有限公司占地面积5.8万平方米，现代化厂房和质检办公大楼总建筑面积1.5万平方米，绿化面积3.8万平方米，绿化率为66%；已建有中药提取、颗粒剂、胶囊剂、合剂、滴丸剂、凝胶剂六个制药车间，并已全部通过GMP认证。
4月20日－21日，考察团听取了广西壮族自治区崇左市城市工业园区管委会的就如何抢抓机遇实现园区跨越式发展，理顺机制，强化园区管委会职能，主动服务支持园区企业发展成绩和经验介绍。深入到广西埃赫曼康密劳化工有限公司和广西崇左中信大锰产业园考察。
4月22日－23日，考察团到浙江省温州市学习考察。考察团参观了浙江青山钢铁控股有限公司和浙江华迪钢业集团有限公司。浙江青山钢铁控股有限公司成立于2002年12月，公司注册资本1亿元，总投资5亿元，公司占地面积350亩，现有员工4500多人。公司专业生产不锈钢锭、钢棒、钢管、无缝管等一系列产品，2008年上交利税1.3亿元。浙江华迪钢业集团有限公司创建于1992年，现已发展成为一家集冶炼、轧钢、穿孔、冷拔冷轧、检测、国际国内贸易为一体的不锈钢无缝管生产的大型民营企业。集团公司现有钢管厂、炼钢厂、轧钢厂，占地总面积126800平方米，员工1000多人，资产10亿元，产值28亿元，年产不锈钢管30000吨，不锈钢棒35000吨。
4月24日－25日，考察团到宁波市进行了学习考察。考察团参观了宁波富邦电池有限公司和宁波光华电池有限公司。宁波富邦电池有限公司成立于2006年5月，是由中国碱锰电池xxxx企业——中银（宁波）电池有限公司（即双鹿电池）与中国500强企业宁波富邦控股集团的全资子公司——富邦控股集团（香港）有限公司合资设立的中外合资企业，公司投资总额人民币6000万元，注册资金3000万元，占地面积达5万平方米，总资产9000万元，现年产各种锌筒10亿只、锌饼10000吨，碱锰电池五件套配件6亿套。宁波光华电池有限公司是中国电池工业协会电池机械及零配件专业委员会理事长单位，专业生产R25、R20、R14、R6、R03等电池锌饼、锌筒系列和LR20、LR14、LR6、LR03等碱性电池配件，具有进出口自营权。厂区占地面积达5万平方米，总资产9000万元，现年产各种锌筒10亿只、锌饼10000吨，碱锰电池五件套配件6亿套，产品远销日本、韩国、港台以及东南亚地区，各类电池配件每年出口创汇1000万元以上。
4月25日－26日，考察团到上海市进行了学习考察。考察团参观了上海五兴铜材制造有限公司和上海永丰热镀锌有限公司。上海五兴铜材制造有限公司面积 150亩，注册资本6000万元人民币。主要生产H65、H62高精度超长的大卷重铜带，年产设计能力2万吨。现有员工200人。上海永丰热镀锌有限公司是目前中国生产规模{zd0}的普通热镀锌企业，公司旗下有两大生产厂家，生产能力每年35万吨热镀锌钢。永丰公司在热镀锌工艺上与上海交通大学、华南理工大学长期合作、不断创新。永丰公司生产线由华南理工大学资深专家设计，采用德国公司生产的锌锅和美国公司燃烧装置和控制系统，先进的设备和严格的管理，使得永丰公司的生产自动化程度、生产能力与国际水平同步，确保了热镀锌加工件的高质量。
4月26日－27日，考察团到福建省南平市进行了学习考察。考察团参观了福建南平南孚电池有限公司。福建南平南孚电池有限公司系国家 520户重点企业、国家高新技术企业、商务部重点扶持的出口企业、中国电池xxxx企业。在中国市场，南孚电池连续 13年创碱锰电池“质量、销量、经济效益、劳动生产率”同行{lx1}水平。现代化的厂房、园林式的厂区达 18万平方米，是中国电池行业中拥有国际先进水平装备最多、科技力量最雄厚的企业：拥有600只/分、400只/分等无汞碱锰电池生产线12条，生产能力可达12亿只以上，产品质量与国际xx同步发展；在全球市场，出口品牌“ EXCELL”已在美国、欧盟、日本、中东、香港等全球五十多个国家和地区注册，行销世界五大洲六十多个国家和地区。
二、贵阳等地发展工业的主要经验
通过听取情况介绍、实地察看、座谈讨论，考察团成员普遍认为，在工业建设与发展中，外地有许多经验和做法值得我们学习和借鉴：
（一）机遇意识强。所考察的地方有两个工业园区在1992年就成为省级经济开发区。当时他们紧紧抓住了小平同志南巡讲话后改革开放的历史机遇，利用各种政策和方法储备了大量的国有存量土地，为后期的开发建设和经济腾飞创造了优越条件。贵阳国家高新技术产业开发区于1992年经国务院批准设立。在2000年管理体制调整后，新天高新技术园区作为贵阳国家高新技术产业开发区“一区两园”架构的重要组成部分，已成为全省高新技术企业和上市公司聚集度{zg}的工业园区，已形成了现代制药、电子信息、先进制造、新材料和绿色食品加工等五大支柱产业，基本实现了产业布局优化、产业聚集发展的园区工业经济发展格局，并成为拉动乌当区乃至贵阳市地方工业经济特别是高新技术产业开发的重要增长点。凭借工业园区的支撑，这些经济发达地区发展速度持续加快，经济总量迅猛扩张，生态环境不断改善，社会效益显著增强。
（二）规划起点高。这些工业园区的规划和建设上都是大手笔，都具有极强的超前思维意识，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念。他们坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，不但规模大，发展空间足，而且设计档次高，创新意识强，都是以建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园区为发展目标，聘请国内外知名设计单位和设计大师参与规划设计。并按照“先规划后建设，先地下后地上，体系完善适当超前，构筑平台滚动开发”的原则，突出工业园区以人为本的设计理念，特别注重生产、生活和环境质量。
（三）投资力度大。在工业园区建设上，这些地区都致力于大投入、大开发和大发展，每年都投入上亿元甚至几十亿元，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施，配套的公共服务，优美的投资环境吸引各方客商前来投资。如贵州省云锦工业园区开发建设。该工业园区已完成了控制性详细规划，规划区可用地面积5000亩，其产业定位为现代制药、特色食品、电子信息、新材料等高新技术产业。总投资25亿元、占地800亩的中国振华科技工业园项目将入驻该工业园。2009年，新天园区共组织34家企业80余个项目，分别申报国家、省、市重点技术创新、技术改造项目贴息（补贴）、流动资金xx贴息、中央预算内投资、中小企业发展专项资金、高技术产业化等项目资金，其中13个项目共获得国家和省项目补助资金3150万元，区级给予有关配套资金1600万元。
（四）招商引资强。这些地区经济外向度高，外资规模不断增大，他们都以良好的投资环境做好、做大、做活了招商引资新建工业园区这篇大文章。这些地区积极创新招商引资理念，认真打造招商专业团队，努力营造招商氛围和感情纽带，十分注重引进项目的质量和成效，所建项目大多是以税源型、研发型、生产性服务和高科技创新项目为主。如新天园区南区。通过招商引资，引进了香港阳晨集团在新天园区南区投资总体开发建设中国西南工业总部基地项目，该项目总投资22亿元，总用地规模432.75亩，建筑面积70万平方米，建设周期3年半，项目建成后可形成工业总产值200亿元。
（五）入园企业多。他们坚持突出重点，扶优扶强，发展xxxx，打造精品xx，完善产业链条，培育主导产业。在新天园区16年的建设和发展中，先后有400余家企业入驻园区。其中，有108家规模以上企业先后被认定为高新技术企业。截至2010年3月底，仍入驻在新天园区规模以上企业共68家。园区内48家规模以上工业企业基本由现代制药、电子信息、先进制造、新材料和特色食品加工等五大支柱产业构成。其中：现代制药企业9家、电子信息企业14家、先进制造企业13家、新材料企业7家、绿色食品加工企业5家；国有及国有控股企业20家、非公有制企业28家；中央和省属企业18家、市（区）属企业30家。目前，入驻园区的企业中，有23家被重新认定为贵州省高新技术企业，占全省82家获牌企业的28%。
（六）发展环境优。环境是生产力，也是经济建设的根本保障。新天园区一是认真抓好市、区一系列振兴经济配套政策和措施的落实。2009年，乌当区先后出台了《关于落实贵阳市振兴工业经济若干政策的实施意见》、《关于鼓励建设工业园区标准厂房若干政策的实施意见》、《关于工业企业自主创新人才的暂行办法》、《乌当区对五个"五大企业"进行重点支持的措施》等振兴乌当区工业经济的系列配套政策和措施。二是实行工业发展目标管理。建立了推进工业经济振兴和工业园区建设目标管理责任制，将工业发展目标任务分解有关部门、乡镇（街道），明确目标任务和责任人，并把工业发展目标任务的完成情况作为责任人政绩考核的重要依据。三是进一步简化入园手续。对符合产业政策的企业办理入园，在提供资料上，由7项减少为4项；在审查和行文批复时限上，由三个工作日改为一个工作日；对特殊情况可采取"先入后补"的办法。四是积极为企业解难事、办实事。通过"一站式"服务、现场办公和全程代理等方式为园区企业协调提供征地拆迁。提供规划建设、生产要素供应、交通、通信、环保、工商税务登记、质监、服务外包、场地租赁、劳动用工、治安管理、融资、子女入学、政策和法规咨询等等方面的服务。
（七）经济发展快。所考察的几个工业园区虽然起步时间早晚不一，原有基础条件各不相同，但发展速度都非常快，经济效益都比较好，呈现出效益成倍增长的良好态势。2009年，新天园区乌当地域口径累计完成规模以上工业总产值52.4亿元（占全区57.27%），同比增长20.18%。其中：现代制药业完成18.77亿元（占全区80.1%），同比增长30.14%；电子信息业完成14.88亿元（占全区{bfb}），同比增长14.64%；先进制造业完成12亿元（占全区85.35%），同比增长8.48%；新材料完成5.8亿元（占全区53.11%），同比增长16.57%；食品加工业完成0.84亿元（占全区7.25%），同比下降5.78%。2010年一季度，新天园区乌当地域口径规模以上工业总产值累计完成14.86亿元（占全区一季度完成总量的64.1%），同比增长52.44%，为全年目标61亿元的24.36%。主要经济指标都在全省xxxx，财政收入占当地县级财政收入的三分之一以上。
三、加快我县工业发展的几点建议
（一）强化发展理念。通过对外学习考察，进行自我对比，我们{zd0}的差距首先在于思想观念上的差距。建设和发展的速度，一定意义上反映为人们思想解放的程度。解放思想，转变观念，仍然是我们需要解决的首要课题。只有进一步解放思想，才能跳出小圈子，站在全县角度、站在全省乃至全国的角度看花垣的发展。思想大解放才能有大视野、大思考、大手笔、大气魄，进而才能树立跨越式发展的信心，才能创造跨越式发展的辉煌。相比较之下，我们抓工业的注意力还不够集中和持续，工业中心地位不够凸现，工作力度不够大、工作举措不够硬，体制机制不够完善，人的主观能动性和积极性发挥不够，工业强县还没有真正落到实处。一是各级党委、政府要把发展工业作为各级党委、政府的中心工作，把工业强县作为{dy}战略、{dy}任务和{dy}目标，倾全县之力主攻工业，使主攻工业、合力兴工成为各级干部群众的自觉行动，真正做到一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业，以工业的重点突破带动各项事业的全面协调发展。在处理工业与其它工作的关系时，坚持突出工业优先，倾斜分配资源要素和工作精力，明确县级领导抓工业的具体责任、目标和任务，对工作量小的部门和机关工作人员给予分配一定的工业经济发展任务。二是要建立项目落地、项目跟踪、项目考核、项目追究运行机制，健全工业发展长效激励机制，积极探索在干部的培养、选拔和任用上，把抓经济工作作为一项重要指标，纳入干部绩效考核的量化考评内容。三是在全县上下开展一次“要不要发展工业、发展什么样的工业、怎样发展工业” 的深入调研和讨论，形成立足长远发展、敢于担责、干事创业、合力兴工的浓厚氛围。四是要加大人才引进培养力度，多方创造条件吸引一批高素质专业人才，加大对本土企业家及技能人才的培训力度，有针对性地开展劳动力培训。五是正确处理好依法征税与培植税源、直接税收与间接税收、财政增收与GDP增长、经济效益与社会效益、国家宏观政策和花垣微观实际等的关系。
（二）催生产业集群。产业集聚就是一个经济区域内生产某种产品的若干个同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起的产业现象和经济过程。一个地区的工业园区是本地区工业经济的聚集地，既是本地区的经济重心，也是本地区重要的经济增长级；既是本地区现有经济实力的重心，也是本地区未来发展的潜能所在。据资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10%～20%，工业管网减少10%～20%，交通运输线缩短20%～40%。可以说抓住工业园区的建设和发展，就是抓住了经济工作的重点，解决好工业园区建设的困难和问题，就是解决了经济工作的主要矛盾，才能推动全县经济又好又快发展。加快花垣工业的调整改造，必须全力建设县工业园区，必须走“产业集群”的道路。1、抓好产业集群规划。要根据产业经营模式和产业发展态势，科学制定具有一定前瞻性、可操作性和地方特色的产业集群规划，精心谋划产业发展。要抓住沿海产业内移、西部开发、中部崛起和湖南省继续支持湘西州发展的大好机遇，围绕产业集群建设，对产业优势进行整合，有意识地引导产业集聚，并以产业集聚优势吸引配套行业加盟。要出台专门的产业集群政策，明确产业集群思路、目标和任务，在布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面实行倾斜，在资源保护、精深加工、循环利用、植物提取等领域实现新突破。要运用行政、经济、法律等手段，引导锰锌等初级生产要素向深加工企业流动，确保初级产品就地加工增值，发挥资源综合效率；加快淘汰落后生产能力，减轻环境保护和安全生产压力。2、建设工业园区的目标是实现产业集聚。目前，我县工业园区和一些工业集中点存在两个问题：一是规划起点不高；二是产业定位缺乏特色。园区在规划中都有相对的产业定位，但具体操作时由于受财力分配、劳动就业、政绩考核等各方面因素影响，落户项目未能体现规划产业定位与园区特色。要加快花垣工业的调整改造，必须遵循产业集群规律，必须顺应全球化背景下产业发展的客观规律，以工业园区为平台，努力推动和强化产业集群，向产业集群要竞争力，要经济份量，要经济效益。3、工业园区调整改造成功的标志是产业集群的形成。我县有一批骨干企业，有些在行业乃至全国也有影响，但这些企业基本上是“聚而不集”，相互之间没有产业上的紧密联系，花垣既缺大项目、大企业，同时更缺产业集聚和产业集聚所带来的竞争优势。产业集聚也是花垣中小企业成长、发展的必由之路。我县中小企业的发展面临诸多问题，如内部治理结构不规范，管理水平低、技术开发能力低、创新能力差、信息与人才缺乏等等，解决这些问题，主要还得靠市场。上海、浙江、福建等沿海地区中小企业之所在兴旺发达，得益于产业集聚水平的提升。因此，我县工业的调整、改造和提升必须把加快产业集群作为自己的战略选择。4、建设工业园区的着力点在于全力打造适宜于产业迅速集聚和成长的经济和社会机制。上海产业集聚的经验证明，实现产业集聚的根本力量是市场。无论是外向型加工业集群，还是特色产业集群，或者是高科技产业集群，都首先是在市场机制的驱动下自发搞起来的。只是到了集群出现雏形后，地方政府才给予热情扶持和引导。所以，我县工业的调整、改造和提升，既要有项目和资金支持，更要形成开放的、有活力的市场。我们应扎扎实实地转变职能，认真规范法制管理，建设诚信有序、公平竞争的市场，实现花垣市场的低门槛、低成本、低风险。为了实施产业集聚战略，我们要把经济建设服务的程序倒过来，即从支持“企业－产业”，变为支持“产业－企业”。要围绕支柱产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法支持发展配套产业和服务业及下游产业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业群，把孤悬的点状企业拉成链条企业，把产业链条变成产业“板块”。唯此，我县工业结构得到调整，改造才能成功，花垣工业振兴才有希望，工业强县、小县建市的目标才能实现。
（三）优化发展方略。随着经济全球化步伐加快，产业大范围转移、融合、升级已成为当今区域经济发展的必然趋势。近年来，我县充分发挥资源优势，瞄准国内国际两个市场，狠抓锰工业项目的规划、论证、投入和招商引资工作，通过营造环境，热情扶持和优质服务，使民营经济成为发展后劲最足、活力最强、潜力{zd0}的经济增长点，促进了全县锰工业从从小到大、从弱到强。至目前，我县经济建设取得了显著成效，以冶金化工、电力、建材、轻工食品等四大产业为支柱的工业体系已经形成，发展产业集群的条件和基础已经具备。一是总量优势。2009年实现全县工业增加值31.8亿元，出口创汇3105万美元。二是规模优势。全县成型的工业企业240多家，其中国有及规模以上工业企业76家，年销售收入过亿元的企业8家。大部分企业已完成原始资本积累。三是技术优势。湖南东锰集团公司锰系列产品开发项目已纳入国家“863”计划并入选国家十五计划重大科技成果展，电子级四氧化三锰项目已完成试产。振兴公司与中南大学联合开发的“锰酸锂”项目完成中试，8千吨/年无汞碱性二氧化锰项目已建成投产。湖南三立集团公司和太丰公司铜镉渣提炼技术已运用于生产。四是资源优势。2009年，全县生产电解锰18.9万吨，电解锌6.04万吨。自2003年以来，我县矿业经济已成为推动湘西州税源结构由烟酒型向矿冶型转变的主力军。五是政策优势。近几年来，我县连续出台了5个1号文件支持工业强县建设，在财政投入、产业开发、建设用地、人才引进等方面形成了一整套优惠政策，仅工业发展引导资金一项，2010年县财政预算安排资金就达350万元。我们要客观分析、正确认识、充分发挥自己的比较优势，找准发展定位，就我县工业而言，要发展科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化，将矿产品开采加工业作为支柱工业产业，将生物工业作为主导工业产业，将农副产品加工业作为重点工业产业，将生产性服务性工业作为先行工业产业。同时，要找准自己的支柱产业，全县各锰加工企业加大科技投入力度，发展锰精深加工，开发高附加值锰产品，拉长产业链。在继续巩固发展有市场有效益的电解金属锰、电解二氧化锰、放电锰粉等产品的同时，把关联产业、关联产品的发展及相关配套设施建设放到突出位置着力抓好，重点培育并形成4条完整的锰工业产业链：{dy}条是从锰资源→电解锰→四氧化三锰；第二条是从锰资源→电解金属锰→四氧化三锰→锰锌软磁铁氧体；第三条是电解金属产品延伸到无汞碱锰电池产品的产业链；第四条是电解金属产品延伸到200系列不锈钢产品的产业链。要切实通过拉长4条产业链，促成锰工业的集群发展。只有通过提高锰深加工科技含量，建立完整的锰工业体系，形成较大规模的产业集群，才能吸引投资者，资源、区位优势和优惠政策固然重要，但最重要的还是产业环境。要围绕支柱产业配置资源，构建良好的产业环境，引导、催生产业集群的发展；花大力气、不惜代价引进支柱产业战略投资者，通过培育xxxx增强中小企业和整个产业抵御市场风险能力，赢得更广阔的发展空间。
（四）优化经济环境。我们和先进地区相比，资源优势各有千秋，劳动力成本相差无几，但地理环境、产业基础、区位交通则处于劣势。要在争取投资商中抢占先机，就必须有强烈的争抢“篮板球”意识，决不能守株待兔，坐等客商上门；不仅要招商，还要亲商、安商、富商。硬件不如别人，我们{wy}的出路就是要大力优化软环境。因此，一定要把创造良好的投资环境，作为一项战略任务抓紧抓好。努力营造优惠的政策环境，让投资者动心；提供优质的服务环境，让投资者省心；创造良好的治安环境，让投资者安心；建立诚信的人文环境，让投资者放心。在加强水、电、路、讯等基础设施建设，打造工业园区平台的同时，重点优化发展软环境。特别要从xx“政策白条”入手，强化优质服务，大力优化环境。坚决查处“三乱”行为，严厉打击黑恶势力团伙、村痞地霸。进一步规范县政务中心管理，对重大项目真正实行全程代理、一站式审批。加大个案查处力度，查处一批典型案例，对破坏经济环境者决不姑息，敢动真格。
（五）狠抓项目建设。项目是经济的载体、产业的支撑、发展的关键，是资源、技术、产品的聚合体。目前我县缺乏一批高质量、吸引力强的项目库，项目储备少，难以做到发布一批、储备一批、培育一批；项目包装水平差，缺乏项目策划人才，许多项目很难吸引大公司、大财团眼球；项目落地率低，一些项目只签约不落地，只有意向没有行动，只有文本没有资金。我们要充分利用我县来之不易的“全国{zj1}投资潜力中小城市前50强”的品牌，高度重视招商选资工作，把引进战略投资者作为招商选资的重要内容、重点工作和主要着力点，全面提高招商选资的有效性和针对性。积极探索BOT、TOT、融资租赁、收购兼并和投资基金等新的利用外资形式，把“选资”的重点放在国内500强上，争取每年组织一次以国内500强企业为主要对象的投资合作洽谈会，搭建企业交流合作平台。一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是招商，在网上发布，宣传自己，捕捉，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来花垣投资兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，形成领导的精力要向项目集中，工作的重心要向项目倾斜，干部的力量要向项目保证，以项目论英雄，以项目看政绩，以项目用干部。要实施综合治理，优化发展环境，努力形成“低交易成本、低成本生产、低行政成本、低社会成本”的洼地效应，以优惠的政策吸引人，{zd0}的利润留住人，优质的服务感动人，吸引更多的资金、技术、人才、项目落户花垣，引导更多的生产要素向优势产业聚集，在引资和项目建设中，加快富民强县。
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