洛南县文化产业发展情况调查报告

洛南县文体局

（2010年5月6日）

    洛南县地处秦岭东段南麓，是商洛市{wy}的黄河流域县，全县辖25个乡镇，381个村（社区），总人口46万人，总面积2830平方公里。洛南是河洛文化的发祥地，是仓颉造字的故里，历史悠久，文化底蕴深厚。近年来，我县提出了建设“陕南文化强县”的宏伟目标，全力推进文化事业发展。在大力开展文化活动、加强文化基础设施建设的同时，积极引导、鼓励社会各界兴办文化产业，目前在我县已形成较大的文化产业群，文化产业已成为县城经济发展的一个重要支撑点。现就我县文化产业发展情况简要汇报如下：

一、我县文化产业发展现状

我县文化产业涉及到民间工艺、雕塑、盆景、奇石、园艺、书画、音像、图书报刊、演出、电影、网络、娱乐、印刷（含打字复印）、广告装饰及文化用品批零等近20个行业种类，经营场所400余家，从业人数约3000余人，年产值8000余万元，年上交税金480余万元。其中奇石、雕塑、书画、报刊、网络、娱乐、印刷占居主导地位，无论产值、从业人数、社会影响力均占较大比重。近年来，我们在文化产业发展中主要做了以下几方面工作:

（一）居高定位，高度重视。县委、县政府高度重视文化产业，提出了建设陕南文化强县的战略目标，明确指出要大力发展特色文化产业，提高公共文化产品的供给能力；要大力弘扬仓颉的xx精神，用仓颉文化包装洛南，丰富奇石文化等独具洛南特色的文化内涵，形成洛南品牌文化体系。县上领导亲自到内蒙古考察招商引资，建设大华山旅游圈，依托老君山自然风光旅游景区、华严古寺、秦岭观华三大旅游精品项目，倾力打造华山南区旅游风景区。目前景区已初具规模。近期，我们抓住融入关中    天水经济区的契机，在仓颉造字遗址所在地保安镇争取立项建设西部影视基地。为了打好仓颉品牌，我们投资建成了仓颉园、仓颉大道，将《谷雨公祭仓颉典礼》和《仓颉造字传说》申报为省级非物质文化遗产，还将《公祭典礼》申报争取列入{gjj}非遗名录，我们还编排了大型诗舞剧《仓圣吟》和大型欢艺术《恭迎仓圣》，在省、市多次演出，并赢得赞誉。

（二）盘活存量，筹资发展。县剧院属事业单位，企业管理，长期以来，设备老化，场所陈旧，职工靠出租房产发工资。面对这种情况，县政府决定盘活存量，吸引民营资本合作开发，将土地出让，获取资金，共同建设文化商业综合楼。目前这一工程已完成职工搬迁和旧房拆除清运，地基开挖已经动工。

（三）倾情扶持，做大做强。我县丰富的林木、花卉、石料资源，为奇石业、木雕、盆景等文化产业提供了源源不断的素材，这几类产业发展前景广阔，发展势头较好。龙山雕塑公司、敬松园盆景园是这一类产业的xxx，县上各相关部门，对这一类民营文化企业，倾情支持，金融部门为其提供xx，支持其做大做强。目前龙山雕塑公司，年产值达300多万元，年利润可达百万元，石雕、木雕作品造型精致，受到各界人士青睐。敬松园盆景园已有4600平方米的园区，在我县3个乡建立了桩材培养基地，目前拥有盆景及桩材500余盆，乡村联营户共计有桩材千余盆。

（四）依托资源，行业推动。石门镇是洛河源头石的重要生产基地，我们积极推动在该镇成立协会，加强行业自律与整体推进。目前，该镇行业协会有盆景、奇石、根艺3个组80余名会员，现有商业性花卉生产5家，奇石馆15座，根艺专业户12家，奇石加工30余户，年各项收入达180余万元，xx一项可使该镇农民年均增收近百元。

（五）建立展示平台，打造书画之乡。我县书画人才达500余人，在全市有较大影响，其中何伯群、王延年、石冬鳌、李志全等作品质量上乘，数量较大，我们通过举办展览、建造艺术馆、开展对外交流等形式，着力打造他们的知名度，倾力打造洛南书画之乡的美誉。

（六）另辟蹊径，经营文物。在文化产业中，我们鼓励企业，另辟蹊径，从事文物的收藏、交流文盛文物商店，就是这类企业的代表，该店是我县{wy}经省文物局批准设立的文物商店，注册资本206万元，藏品1500余件。今年初被省文物局授予“诚信守法文物企业”。

总之，我县的文化产业尚处于起始阶段，有的初显端倪，有的刚刚萌芽，有的仅是设想，期待精心呵护，着力培育，促其发展。

二、存在问题及原因　

我县文化产业除了印刷业、娱乐、网络、奇石已形成一定规模外，大部分行业都存在以下几方面问题：
　　（一）文化产品结构不合理。许多文艺演出还是政府行为，缺少市场主体的自觉参与。我县广告业经营单位，大多数广告产品为条幅、广告牌和牌匾等低级产品，缺少大型的广告创意、高水平的活动策划等精品。全县体育文化产业几近空白，只有几家规模很小的培训班。大部分文艺作品处于个体创作自我销售阶段，尚未形成产业化，商品转化率低，对经济社会贡献率也很低。各类艺术培训班缺少高水平的师资力量，并且大多数规模偏小，处于零打碎敲的状态。
　　（二）规模偏小、产业组织集约化程度不高。面对巨大的市场需求，我县的文化产业在总体上缺乏竞争力，表现出经营单位规模小、经营方式粗放、基础差、种类多、点状分布明显，资金投入不足、经营人才缺乏，产业集约化程度不高、有机联系少，资源极度分散的特点，相当一部分还处于作坊式或家庭式生产阶段，还没有形成一个产业群体。
　　（三）文化产业市场化程度低。目前，我县还没有形成统一开放、规范高效的文化市场，市场规划方面相当落后，文化产品的交易基本上以零售为主。我县“书画”艺术已达到一定的艺术水准和知名度，但至今未形成统一的市场。
　　（四）文化经营人才缺乏。目前在我县文化领域中，从事文化产业工作的人往往缺乏企业规划能力，缺乏财务、营销和管理方面的知识，缺乏投资和风险管理的意识。文化中介机构发展缓慢，具有专业水准的文化经纪人、制作人、策划人、代理人十分稀缺。

（五）一些落后文化沉渣泛起。一些带有封建迷信色彩的用品占居了一定市场，并且“生意兴隆”，从事该类活动的人也形成了一定队伍。

（六）管理上政出多门。据不xx统计，我县文化产业各行业的管理，分别涉及文化、教育、体育、经贸、工商、旅游、电信等部门。有的行业还存在多头管理现象，如广告业，分别涉及工商、建设、交警等部门，审批手续繁琐、各部门管理随意性大，并且行政收费和税负相对偏重。
　　三、加快我县文化产业发展的几点想法和措施

针对存在的问题，我县文化产业发展应该紧紧围绕建设“陕南文化强县”的战略目标，充分挖掘资源优势，逐步拓展文化产业领域，不断丰富文化产业样式，努力提高文化产业效能，力求形成与经济社会发展水平相适应的，结构合理、机制灵活，能够满足不同层次需要的现代文化产业体系和文化市场体系。
　　（一）提高认识，正确定位文化产业。正确认识文化产业的特殊性是保证文化产业沿着社会主义方向发展的前提。文化产业与其他产业不同，它是直接将文化这种意识形态作为一种商品呈现在人们面前。文化产业既具有认识价值、思想价值、审美价值和教化功能，又具有商业价值、经济价值、实用价值、娱乐价值等特点。若不考虑文化产业的特殊性与其他产业相同对待，势必迫使文化产业放弃思想认识教育审美等内在功能，以追求利润{zd0}化为{wy}目的，就会造成没有文化理性、科学理性、审美理性的利润争夺和文化衰落，违背了发展文化产业的根本目的。因此，既不能按照纯粹的物质资料生产来要求文化产业，一切讲经济效益，不讲精神文明建设，也不能仅从事业的、精神的层面来要求文化产业，只强调意识形态性质、思想教育性质，因为文化产品的寓教于乐、益智增趣、修身养性作用是其他任何产品无可替代的。
　　（二）积极探索，创新文化产业发展机制。要创新政府管理机制。政府应积极转变角色，既要加强宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管和公共服务，又要与文化经营活动分离，减少对文化市场的干预。要改革原有的行政审批和许可证制度，降低市场准入门槛。要创新投入机制。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极引入社会资本。要把文化产业作为招商引资的重要内容，提高文化产业项目的策划和推介水平，积极引进县内外投资者参与开发。在坚持并增加政府投入的前提下，通过实行减免税引导和吸收非文化部门、民间资本和外来投资，建立比较完善的投融资体制。利用全社会的力量来构筑我县文化产业发展的新格局，实行文化投资主体多元化、社会化和公共化。

（三）大力扶持，促进支柱文化产业发展。要积极挖掘、整合文化资源，大力发展我县支柱文化产业。要根据我县文化资源特点、产业基础和市场前景，巩固书画、奇石、盆景、雕塑等产业，引导成立一些中介机构，促使其发展产业化。要加强对这些产业的规划和开发设计、品牌建设等方面的支持力度，特别是要尽快制定文化产业发展规划，将这些产业的发展纳入国民经济发展总体规划中。要充分利用科技资源，提高文化产品的科技含量。要加强产业之间的融合，要按照专业分工和规模经营的要求，使产业之间形成一条有机的产业链。促进企业间实行资本相互渗透，帮助条件成熟的文化企业以资本为纽带，通过兼、购、并等形式，实现战略重组，推动文化产业向规模化方向发展，从而将优势产业做大做强。
　　（四）面向市场，积极开发地域特色文化。我县有深厚的文化底蕴、独特的传统文化，要将充分挖掘地域特色文化，作为我县文化产业发展的一个重要战略，积极利用我县丰厚的民俗文化资源，做大一批民俗民间艺术馆，切实做好优秀民俗民间文化的普查、规划、抢救、传承。这方面的工作，除了政府行为外，还应发动民间的力量积极参与。利用民间的力量保护、传承、弘扬传统特色文化，并且推进产业化进程。对民间的这种行为，政府应予以积极的鼓励和扶持。一方面，要给予必要的资金支持，另一方面，还要在信息咨询、参演参展、职称评定、成果评奖等方面给予和国有文化单位同等的待遇，从而提高文化资源的商品转化率，促进更多的文化资源得到深度开发。要将洛南书画作品、奇石、雕塑、盆景产业作为我县的品牌文化产业做大做强。
　　（五）加强监管，促进文化产业有序发展。针对落后文化沉渣泛起的现状，必须加强文化市场的法制建设，健全监督机制，提高执法水平。坚持“分级管理、条块结合、逐级负责”的原则，理顺管理体制，改进管理手段，切实加强对文化市场的监督和管理。要按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，加大文化执法力度，维护合法经营，严厉打击文化侵权和非法出版活动，坚决禁止制造和传播不良文化的行为，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

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