加强校园安保工作建议（二）
（与校长们谈些想法）
二、各级党委政府和上级公安机关的要求
校园安全一直是全社会共同关心的问题。以前各级也都很重视，只是从来没有象今年这样动了真格。
（一）公安部八项措施、教育部六项措施维护校园安全。2005年6月16日上午，公安部、教育部在北京联合召开进一步做好学校和幼儿园及周边安全工作电视电话会议。公安部刘金国副部长主持会议并宣读了《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》（附后）。公安部常务副部长白景富、教育部副部长陈小娅出席会议并讲话。
（2005年6月16日会议）
当时的背景：一是由于我国当前正处于刑事犯罪高发期，整体治安形势仍然严峻，必然会对学校治安造成冲击和影响。二是还未形成适应新形势的校园安全管理机制。特别是中小学、幼儿园本身防卫能力较弱，对一些突发事件防备意识较差，应对不及。三是一些学校周边群防群治、综合治理的措施不落实，没有在校园周边筑起一道牢固的安全屏障。四是学校安全保卫工作存在漏洞，安全工作保障体系和机制不健全，保卫力量薄弱，工作措施不落实，防范不严密，不能有效抵御来自校外的各种不法侵害。五是一些学生法制、安全意识和自我防范、自我保护的能力较差，容易实施不法侵害，也容易受到不法侵害。
公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施是——
1．对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。
2．在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。
3．根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。
4．选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。
5．在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
6．在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。
7．在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。
8．对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查，对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责。
与之相配套，教育部出台了六项措施——
1．积极配合当地公安机关认真落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
2．迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。
3．每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。
4．学校每学期要对校车安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查。严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。
5．寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺。
6．杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。
早在2002年9月29日（同年11月15日施行），中华人民共和国国务院363号令《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条明确规定“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。”
（二）出台了《中小学幼儿园安全管理办法》。2006年6月30日，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署制定了《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部第23号令），并于当年9月1日起实行。这一部门规章的出台，在某种意义上是对《校园安全法》久久不能出台的一种补救办法。教育部第23号令确定了“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的安全管理方针，对相关部门的安全管理职责、校内安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理、安全事故处理等进行了明确，并设专章规定了校内安全管理制度，包括校长负责制、门卫制度、校外人员的登记或者验证制度、危房报告制度、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。《办法》在一定意义上也填补了校园安全法律法规的空白。
（三）校园安保上升到国家层面。“丛生”的残害师生案件惊动了全国，甚至是全世界。校园安保很快升温，上升到国家层面。胡温两位领导人多次作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心xx受伤人员，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，维护社会和谐稳定。各地区各部门各单位要认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。
类似的情况，几年前在日本也上演过。2001年6月8日上午，行凶者宅间守为了宣泄个人对社会的不满，手持一柄长刀闯入池田小学教室，并肆意挥砍，将8名6至8岁的儿童被刺死，另外还刺伤了18名师生。案件极大地震动了日本社会，当红xx宇多田光为纪念遇难孩子创作的歌曲《{zh1}的距离》（我想和你在一起，因为我知道不可能到永远，我们可以重新开始，只有你和我），令不知多少日本歌迷潸然泪下。池田小学事后增设一系列安保措施，包括给每个教室配备催泪喷雾器、钢叉、盾牌，给学生书包安装GPS定位器，如果遭人绑架，可以按钮求救等。这些经验后来被推广到日本全国。八个孩子的生命，换来一张覆盖全日本的立体防护网。
我们目前要做的就是这件功德。中央领导高度重视，各级、各部门积极性非常高。
（总理接受关于校园安全问题的采访）
公安大学王大伟教授说：“我们说校园安全大于天，孩子的生命安全大于天，在这两个大于天的基础上，关于校园的安全的安保措施怎么估计都不会过高。
（全国综治维稳工作电视电话会议）
随后，各级党委政府纷纷采取了一系列措施，以史无前列的举措推进校园安保工作。（略）
无独有偶，面对澳大利亚频频发生的校园暴力案件，今年3月4日，陆克文总理说，现在的问题不只是孩子在校园受到身体上的欺凌，而且回到家后仍要面对来自网络上的欺凌，“这是24小时的欺凌，是澳洲年轻人面临的新的癌症”。
（四）我市层面的举措。一是召开了会议。5月4日下午，市委市政府召开全市校园安全综治维稳专题会议，在全市范围内部署开展校园安全百日综合整治行动。市委副书记、市长马以在会上强调，全市各级各部门要切实按照中央、省、市的部署要求，充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，雷厉风行，扎实工作，全面落实各项安全综治维稳措施，全力确保校园平安、学生安全，确保社会稳定。市委常委、常务副市长吴水霖主持；市委常委、宣传部长胡菁菁，市委常委、公安局长金伯中，副市长沈建平出席会议。二是下发了文件。《湖州市校园及周边安全百日综合整治方案》（5月至8月上旬）、《关于进一步加强校园安保人防物防技防建设的通知》（对校园安全的人防、物防、技防明确了要求）。市里办文周期一般都非常长，如今办文速度如此之快，真的令人称奇！三是成立了专门的工作班子。在市里成立校园及周边安全百日综合整治工作领导小组的基础上，专门抽调了人员在考试中心集中办公，协调全市各级、各部门校园安保百日整治工作。四是落实了经费。目前，各县区政府都把校园安保经费的落实放在{dy}考虑。据我们知道的情况，吴兴区1000万，南浔区1000万，长兴、德清都不少于1000万，安吉已经落实500万。等等。以后还要进一步追加。这种毫不犹豫的态度真的非常好，说明我们的干部政治意识是强的，责任意识是到位的。五是采取了措施。一些地方正在特事特办，急招一批保安。安吉上周内已经全面落实了保安力量。大部门地方都已经集中采购了一批防护器械和装备，包括xx、钢叉、辣椒水，一些地方还配备了藤棍、手持式金属推测仪、防毒面罩等专用器械和设备。六是开展安全大检查。按照“属地管理”原则，全市公安、教育等部门对辖区内1003所中、小学校和幼儿园、托儿所（含办学点）开展了滚动式的安全大检查，重点查找师生在学习、生活、出行等方面存在的安全隐患以及内部管理漏洞。对发现的重大问题及时形成书面意见向当地党委政府汇报，落实相关责任，切实采取整改措施，确保校园安全。
（五）公安机关的重点工作。我简单说说。正确处理紧抓当前与着眼长效的关系。一是落实了“见xx、见警车、见警灯”的“三见”要求，增强师生和家长的安全感。二是开展了涉校重点人的排查与管控（略）。三是紧急采购或向学校赠送了一批防护器械和装备。各地有各地的情况，但总的一个原则是要快到位！四是进一步加强校园周边治安秩序的整治。各地对辖区的学校进行了逐一排查，从中发现治安、交通、消防等方面存在的问题，提出整改的意见。五是开展了师生应急逃生技能大培训。今年以来（3月就开始了，“xx为民”行动之一），市局消防支队、xx支队与各县区局认真组织开展在校学生应急逃生技能大培训活动，取得了良好的社会效果。截至目前，已对128所学校开展了消防逃生演练培训，教育培训师生达12万余人，其中直接培训师生3.8万余人，依托学校专、兼职安全员间接教育培训师生8.2万余人。
（未完，待续）
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