2010年05月24日 15:00:38 　来源： 半月谈网

　　5月中旬上海外滩刚刚落成一尊红铜色的“外滩金融牛”雕塑，与其隔江相对的，是上海最富活力的陆家嘴金融区。陆家嘴和外滩是上海的金融机构聚集地，而外滩曾是整个远东的金融中心。尽管历史不再，上海重返国际金融中心的步伐从未停歇。

　　中国金融体制改革真正启动是在1983年中国人民银行独立和二级银行体制的建立。1992年十四大报告中首次提到要把上海建设成国际金融中心。自此之后，上海在国际金融中心建设中取得了巨大成就，但又似乎步履维艰。

　　过去10多年，上海已经取得了很大进展。股票市场、银行间市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货市场、金融期货市场、黄金市场纷纷落户上海，上海成为全球要素市场最集聚的城市之一，其中股票和期货等多个市场或品种的交易量已位居世界前列。按市值计算，它拥有全球第二大的股市，仅次于纽约。

　　上海也已经成长为中外金融机构的盈利中心。上海银监局数据显示，截至2009年6月末，在沪外资法人银行已达19家，在沪外资银行各项资产总额约占全国外资行的57％，而盈利约占71％。

　　然而，“上海很多方面可能有点力不从心，因为很多决策主动权是在国家层面的，上海空间比较小，比如只能在吸引人才等一些领域打开局面。”一名曾经为上海三个中心(国际贸易、国际金融、国际航运)建设做决策的政府智囊如是说。

　　特别是近几年，一些金融创新产品上海反而落后于国内其他城市，显见的如——2008年初OTC已经在天津推出，而现在上海进展缓慢。在现实层面，国内一度出现上海、北京、天津争夺金融中心的局面。

　　根据伦敦政府去年3月初公布的{zx1}“全球金融中心指数”显示，上海仅排第22位，而香港排名第3位，在影响金融中心发展最重要的多项竞争力因素中，上海排名仍较为落后。在伦敦方面评比的体系中，包括金融发展环境、人力资源丰富程度、市场准入情况、基础设施建设、整体竞争力等诸多评价指标，除基础设施外，上海均排名较低。

　　曾有观点认为，上海国际金融中心建设难有实质性启动，一个关键原因在于金融政策主动权掌握在国家层面，而缺乏国家层面的实质性机构来推动上海金融中心建设。而且由于“一行三会”以及多家国有金融机构，对地方实行垂直领导，互相间沟通协商成本很高，往往很难形成统一意见，在上海建设金融中心过程中必然存在沟通难的问题。

　　为此，上海方面多次呼吁加大上海在金融政策上的权限，而国家也曾将央行第二总部搬到上海，但由于“一行三会”中的“三会”，以及四大国有银行没有跟进，对上海带来的政策效果并不明显。这就造成了上海处于较为尴尬的境地，在金融市场、金融机构、金融产品、金融业务等领域，上海只能大力吸收国外金融机构和金融人才上下功夫，而其它领域则受限较大。

　　在国际金融危机的当口，国家层面出台政策全面支持上海金融中心建设，并明确了以发改委牵头其他部委参与的协调机构。在国家层面的协调机制下，将明确地方政府各部门的职责，进一步健全地方层面的领导机制。例如，上海要具体实施各项政策时，除了上海市政府的领导外，还将联合一行三会的派出机构一起推进。

　　在过去一段时间内，中国宣布了一系列的股市改革措施，以求上海股市更接近伦敦、纽约和香港。中国监管机构推出的融资、融券交易和股指期货——这三种工具将帮助交易者获利于下跌和上涨两种走向的市场。这些改革措施对中国资本市场具有里程碑意义的事件，更是为实现上海到2020年成为国际金融中心的目标而出台的{zx1}举措。

　　不过，上海在十年内超越香港或伦敦，还有很长一段路要走。

　　1. 国际金融中心需要多层次资本市场

　　建立国际金融中心，需要大力发展金融机构主体，建立多层次的资本市场。上海地区虽然拥有较丰富的金融资源，但相对零散，缺乏主导性。金融中心的建设过程也是金融资源重组的过程，可以在上海国际集团、浦发银行、太平洋保险、海通证券等现有金融主体的基础上，促进金融企业的并购整合，并积极发展各类私募基金、创投基金、金融服务公司等新型金融主体。

　　2. 加大开放力度

　　上海建设国际金融中心和国际航运中心，具备良好的硬件条件，但在政策环境和金融体制等问题上还需加快改革步伐，加大开放力度。国际金融机构的进入，可以和中国本土的银行进行非常有效的互补。相信随着金融机构的进一步开放，中国本土的金融机构xx有能力在金融界的各个领域体现特色。金融开放过后出现的一系列的事件，包括巨额的损失，潜在的犯罪的行为等等也揭露了当时金融市场当中所存在的原因。上海要想到2020成为国际金融中心的地位，所以在加大开放力度的同时，金融监管机构的监管力度必须加强。

　　3. 产生“聚集效应”

　　伦敦前金融城市长，白乐威认为，一个国际金融中心的形成，产生“聚集效应”很重要。“聚集效应”就是集中了各种创新服务产业，形成规模优势。无论对企业还是对人才都具有很大的吸引力。这个因素不仅与产业规模和创新思路有关，也与城市的文化相关。一个城市要有足够的魅力来吸引国际企业投资，吸引大量高素质人才前来工作。

　　4. 提高中国银行业的国际化程度

　　目前上海发展的{zd0}掣肘，依然是中国银行业的国际化程度不足。对比欧洲和美国的银行，中国的银行所受到的保护和限制都非常大，虽然这也使得它们在金融危机中免于遭受过大损失。但是，上海如果想打造{sjj}的金融中心，必然需要一个更国际化的银行体系来支持。尤其在现在的危机背景下，中国对于银行业的国际化进程，要谨慎小心，但也不能过度谨慎，不然很可能错过了发展的大好时机。

　　上海已经具备了成为国际金融中心必备的硬件条件，但在软件条件上，尤其是政策环境上，它仍然需要给予金融业发展更多的支持。例如税收政策，无论对于企业还是个人，如果上海的税收条件不如其他的亚洲金融重镇比如新加坡——具有吸引力，那么很可能他们就会选择别的地方。

　　5. 独立的法律体系保障

　　上海缺乏外国投资者可以依赖的独立的法律体系，这是一个主要障碍。专家们表示，一个成熟的金融服务业需要一个更加透明、可预测和公平的法律体系。香港成为全球金融中心的一个重要原因，就是英国当时建立的健全的法律体系。

　　最终，上海要想有可能在十年内成为真正的国际金融中心，中国需要采取较大的举动调整其经济和法律体系。

　　在成为国际金融中心的路上，上海还有艰难的路要走，不过，前景必然是光明的。