第四次会议上

　　南丰县县长 祝宏根

各位代表：　　　

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年政府工作简要回顾

　　2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在上级党政组织和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为统领，以赶超发展为{dy}目标，团结带领全县人民，以不变的决心应对多变的形势，以坚韧的毅力直面各种挑战，凝心聚力主攻三区，全力以赴推进项目，以人为本xx民生，较好地完成了县十五届人大二次会议提出的各项目标任务。

　　（一）经济总量持续增长，产业结构更趋合理。2008年，全县生产总值达38.2亿元，比上年增长14.5%；三次产业比优化为31：33：36；财政总收入达2.7亿元，增长34%；税收占财政收入的比重达82.3%，提高3个百分点；规模以上工业增加值完成6.35亿元，增长20.8%；实际引进县外资金11.7亿元，增长21.6%；固定资产投资完成15.6亿元，增长63.5%；社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长23.3%；农民人均纯收入达6807元，继续名列全省前茅。

　　（二）工业经济快速发展，园区规模不断扩大。新增规模以上企业10户，达48户；规模以上企业实现税收4554万元，增长113.4%，实现一年翻番；工业税收占财政收入的比重达16.8%，提高2.3个百分点；工业主营业务收入达18.6亿元，增长18.1%；销售收入超亿元的企业有蓝欣啤酒、宏泰贵金属、泰纳集团等5户；年纳税100万元以上的企业新增3户、达12户，其中，年纳税500万元以上的企业实现零的突破、达3户；振宇竹木、佰特励电子等亿元以上大项目先后建成投产，在全省相关行业都具有一定影响力。工业园区加快建设，投入资金1.1亿元，完成六期1800亩土地平整和水、电、路等基础设施建设，园区面积拓展至4000亩；园区管理体制逐步理顺，增设财税、供电、供水、电信、建设、环保等分支机构，服务水平不断提高；园区新落户项目13个，落户企业达60户，从业人员达4000余人。

　　（三）南丰蜜桔抗灾丰产，品牌促销效果明显。战胜历史罕见的冰冻灾害，南丰蜜桔面积和产量均创历史新高，分别达50万亩、65万吨。将灾后重建与桔园改造相结合，新建集中连片精品示范园18个，大力推广标准化种植和防治病虫害先进技术，果品品质进一步提高，被评为“全国绿色食品原料（南丰蜜桔）标准化生产基地”。积极调优种植结构，普查、筛选出“南丰十月红”，作为今后南丰蜜桔前期销售的主打品种。设立23个监测点，构筑蜜桔检疫性病虫害防线。积极xx四川“虫桔”事件对蜜桔销售的负面影响，投入600余万元，派出11支由县领导带队的小分队，深入全国大中城市开展蜜桔宣传推介活动，在央视、人民日报等主流媒体和30多家地方媒体广泛宣传，南丰蜜桔品牌知名度不断提升，销量逆势增长，单日销量创下8500吨的历史新高，销价保持国内柑桔上游水平。蜜桔自营出口企业新增5家、达19家，新拓展阿塞拜疆、智利等出口国家4个、达26个，蜜桔出口量新增2.5万吨、达10万吨，占总产的15.4%。

　　同时，全面落实强农惠农政策，发放救灾资金208万元、种粮补贴2724万元；第三批50个新农村示范点建设全面完成“六改四普及”任务；改造农村公路83公里，行政村、新农村示范点水泥路通达率分别达75％、95%；完成军峰山、潭湖旅游公路建设；完成34座病险水库除险加固；顺利实施11个安全饮水工程，解决8000人饮水困难；造林5.67万亩，增加2.87万亩；造林绿化“一大四小”工程全面启动，完成造林整地4万亩；全面启动“金穗惠农卡”试点，发放惠农卡3.8万张，发放xx5894万元，受益农民2132户。农业农村工作继续保持全省、全市先进。

　　（四）城市建设扎实推进，设施配套更加完善。境内鹰瑞高速公路全线动工，完成路基工程的70%；向莆铁路完成征地拆迁并开工建设。城市基础设施建设投入8000多万元，增长340%。全面实施以曾巩大道、傩乡大道为主，以交通北路、子固北路、广场路等为辅的路网建设，主体架构基本成型，部分硬化到位；建成以琴湖公园、醒侬公园为代表的一批城市亮点工程；傩乡大桥完成工程量的50％；火车站站前广场、曾巩大桥顺利通过项目评审；启动污水处理厂工程建设；220千伏变电站开始着手实施；工业园区10千伏线路改造及太和35千伏变电站扩建工程稳步推进。大力实施城区“绿化、亮化、美化、硬化、序化”工程，安装垃圾箱160个、果壳箱200个，新增亮化道路2000余米，新增绿地面积5万平方米，绿化率达37.7%。

　　（五）项目争取再创佳绩，资金运作富有成效。及时掌握上级项目的投资领域，抓好项目策划、论证、包装，落实潭湖水库除险加固、能源替代、污水处理、电力设施、农产品安检、农村基础设施建设等30个国家、省、市项目，获得上级各类扶持资金7000多万元，是争项目争资金成效{zd0}的一年。积极争取上级财政扶持，净增上级财政转移支付资金1亿元。坚持保运转、保民生、保重点工程的原则，加强财政支出管理，盘活预算外资金6000余万元，通过运作国有资产融资6300万元。成立工业园区发展公司，与国资公司、商业银行协作，实行反担保xx，为园区16户企业融资7120万元，增长20%。前移审计关口，开展工程项目预决算审计，并实施跟踪审计，共审计预决算项目23个，节约财政资金900余万元。

　　（六）民生工程顺利实施，社会事业蓬勃发展。面对年初冰冻灾害，全力以赴抢修供电线路，保证食品、燃料供应，确保城区供水，保障交通、通讯畅通，努力把损失降到{zd1}。加大民生工程实施力度，全面完成市下达的81项民生工程指标，获全市{dy}名。养老保险基金征缴完成4667万元、增长30%，城镇居民参加基本医疗保险3万人；新型农村合作医疗参加人数、参合率再创新高，分别达20.3万人、91%；城乡低保补差水平每人每月分别提高至127元、53元；农村“五保”集中供养率达80%以上；义务教育阶段中小学免除学杂费并免费提供教科书，受益学生达3.6万名；新建经济适用房72套、5700平方米，新建廉租房72套、3600平方米，发放住房困难户租赁补贴58.4万元。投入500多万元，完成西门自来水沉井工程，结束了县城居民饮用地表水的历史。投入300多万元，完成老城区道路修补及排水沟改造一期工程。投入4800多万元，收购民营南丰中学，县城教育布局进一步优化。乡镇卫生院收支两条线管理、乡镇疾控适宜技术推广全国试点工作扎实推进，完成40个村卫生所建设。残疾人康复工作取得新成效，完成白内障复明手术700例。文化体育广播电视工作有新进展，送文艺下乡90场，送电影进村2612场；广播电视“村村通”新增自然村285个，广播电视覆盖率达98%，建成16家农家书屋；积极开展全民健身活动，举办大型体育活动12场次，建成6个农民体育健身场地。人口计生工作得到加强，人口自然增长率为7.63‰，继续保持全省先进。加强粮食应急安全体系建设，建立{dy}批200万斤县级粮食储备库。加强食品药品监管，积极创建省级食品安全示范县。大力推动“关爱母亲河”行动，加强节能减排工作，单位国内生产总值能耗降低4.5个百分点，被国家环保部命名为第六批“{gjj}生态示范区”。大力推进依法治县，“五五”普法扎实开展。健全信访长效机制，妥善解决信访突出问题，赴京非正常访保持零记录。在全市率先成立矛盾纠纷排查调处室，矛盾纠纷调处率达90%以上。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，全省安全感调查公众满意率排名第六位。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，未发生重特大安全事故。

　　（七）政府规则日趋完善，工作效率明显提高。积极推动政府决策科学化、民主化和法制化，制订了《南丰县人民政府重大行政决策程序规定》。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议74件，政协提案78件。全面清理行政执法主体、行政许可项目、政府规范性文件，办理行政复议案件5件。稳步实施《公务员法》，公务员队伍建设不断加强。制定园区事权管理、财政管理体制等实施意见，园区“自主管理、自主发展、自主经营”的发展模式逐步形成。健全政府投资决策制度，规范城市建设规划审批和建设程序，成立县规范政府投资项目管理领导小组、建设规划审批委员会、土地公开拍卖工作领导小组、城市投资发展有限公司、顺通路桥有限责任公司。大力推行政务公开，在政府网站发布政务信息1万余条，“县长信箱”收到群众来信66封，有效信件及时办复。深入开展民主评议政风行风和机关效能形象测评，政府部门服务发展的行动更加自觉，工作效率明显提高。进一步完善应急预案体系，应对突发事件能力不断增强，有效处置冰冻灾害、“问题奶粉”、森林火灾等突发事件，{zd0}程度降低突发事件带来的损失。完善行政服务中心功能，受理各类行政许可事项5984件，办结率93%。

　　与此同时，统计、商业、供销、物资、物价、烟草、石油、气象、水文、通信、邮政、公路、稽征、农机、扶贫、移民、保险、编制、接待、人防、档案、保密、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、征兵及民兵预备役等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，上述成绩的取得，是上级党政组织和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，社会各界关心帮助，全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为南丰改革、发展、稳定付出辛勤劳动的各界人士，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心帮助南丰发展的老干部、老同志，向来丰投资创业、为南丰赶超崛起作出贡献的客商朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　过去一年南丰发展虽然取得较大成绩，但还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：经济总量小，人均水平低，这些年虽然发展速度加快，但这仅仅是低层次上的进步、低基数上的增长，一些重要经济指标与全省、全市平均水平差距很大；工业基础薄弱，工业化仍处初级阶段，二产比重低于省、市平均水平，工业企业数量少、规模小，高新技术产业和新兴接替产业匮乏，工业仍是“短腿”；蜜桔产业抗风险能力较低，农民增收压力较大，农业市场组织化程度不高，农产品精深加工xxxx少、带动力小、附加值低，蜜桔产业离现代农业要求还有一定距离，农民增收渠道有限；维护社会和谐稳定的任务仍很艰巨。这些都需要我们在今后工作中高度重视，积极应对，有效解决。

　　二、2009年政府工作总体要求和主要任务

　　2009年，是新中国成立60周年，是落实“十一五”规划的关键之年，也是共克时艰、加快南丰赶超发展的重要一年。今年县政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，坚定不移地实施赶超发展战略、项目带动战略和大开放战略，紧紧围绕强基础、增后劲、保增长、促赶超的要求，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，全力主攻三区，努力实现“三个确保”，即：确保经济平稳较快发展、确保民生持续改善、确保社会和谐稳定，以优异的成绩向新中国60华诞献礼。

　　今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长14%，达45.3亿元；规模以上工业增加值增长40%，达8.9亿元；财政收入增长20%，达3.25亿元；固定资产投资增长55%，达24.2亿元；社会消费品零售总额增长20%，达18.6亿元；农民人均纯收入增长10.18%，达7500元；人口自然增长率控制在7.99‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　围绕2009年度目标要求，重点抓好以下工作：

　　（一）聚精会神抓项目，以大项目推动大发展

　　坚持以重大项目为抓手，{zd0}限度地发挥投资及项目对经济的拉动作用。

　　1、抓住机遇谋项目。准确把握国家扩大内需的政策导向和沿海发达地区资本投入导向，充分发挥自身资源、区位优势，着力在基础设施建设、新兴先导产业、农产品开发、旅游开发、生态环保、社会事业等方面，挖掘、筛选、谋划一批“打基础、管长远”的大项目。重点抓好食品加工、南丰蜜桔产业化、中小企业创业园、光伏产业等方面的龙头项目。加强与科研院所、规划设计院的合作，搞好项目规划和可研，提高包装质量，力争一批重大项目进入市级、省级和{gjj}项目库，并储备一批投资上亿元的项目。

　　2、千方百计引项目。按照“全民动员找信息、干部主体走出去、领导表率强推动、良好环境引进来、整体推动显效果”的思路，组建15支由县领导带队的县直招商分队和13支乡镇（场）招商分队，集中力量，营造氛围，掀起招商新热潮。突出招商重点，瞄准长珠闽和港澳台等重点区域，围绕食品、医药、包装、轻化、光伏等五大产业，采取驻点招商、以商招商、推介招商、委托招商等方式，引进一批工业大项目。健全招商引资目标管理考评机制，从3月至8月，集中半年时间开展“招商引资竞赛”活动，实行“半月一调度、一月一通报、一季一小结、半年一评比、全年一总结”。加强在谈项目跟踪服务，力促更多的项目尽快落户。

　　3、全力以赴争项目。加强与上级沟通，及时掌握项目信息，适时组织项目申报。发挥发改、财政等职能部门的主体作用，突出工业、农业、旅游、社会事业、基础设施、生态建设等项目，组织专门力量，重点抓好南丰蜜桔产业科技支撑体系、军峰山旅游风景区开发、向莆铁路公路连接线等30余个项目的申报工作。将争项目争资金工作纳入目标管理考评，调动各方积极因素，确保落实上争项目资金1亿元以上。

　　4、分兵把口建项目。进一步加强项目建设的组织领导，落实“一个项目、一名领导、一个牵头单位、一个责任人、一个方案、一抓到底”的“六个一”工作责任制，实行“定人员、定项目、定责任、定时间、定进度”的工作机制，强化项目督查和调度，用最强的领导力量、{zg}效的推进机制、最有力的工作举措、最快速的工作节奏、{zy}良的建设环境，竭尽全力，攻坚破难，争分夺秒，加快项目建设，确保各重点项目按计划实施、按进度推进。

　　（二）群策群力强工业，实现工业经济提速增效

　　深入开展“主攻工业年”活动，着力打造食品、医药、包装、轻化、光伏五大产业集群，争创全省食品工业基地县，培育年产值超10亿元的食品工业产业集群；纳税超100万元的企业20家，其中，纳税超500万元的企业6家，纳税超1000万元的企业2家；工业税收达8100万元，增长80%。

　　1、做大园区平台，提高项目承接能力。拓展园区平台。积极引进一批工业大项目落户，促进已落户项目加快建设，尽快丰满园区六期（富溪工业园1000多亩）用地；策应向莆铁路、鹰瑞高速公路建设，启动工业园区七期开发，在南建公路与昌厦公路交接处规划600亩以上工业用地，在市山罗溪村沿昌厦公路规划300亩工业用地；启动中小企业创业园建设，用于培育见效快的成长型中小企业；适时启动河东新区4000亩工业用地规划建设。理顺园区管理体制。实施园区财政管理新体制，增强园区自主性和创造性；提高园区工作人员待遇；增设相关服务部门派驻机构，并实行“双重管理”，增强园区管理服务水平。提高集约发展能力。建立园区企业进退机制，清理园区圈而不建，以及占地规模大、建设周期长、纳税能力弱的项目；对新落户的项目实行集约式供地，鼓励兴建多层厂房，提高土地利用率。

　　2、扶持骨干企业，推进企业快速发展。重点帮扶一批骨干企业。优选蓝欣啤酒、振宇竹木等22户重点企业，实行县级领导挂点帮扶及企业税收目标管理“双考核”机制，力争全年纳税6800万元以上。扶持一批成长型企业。对亚通彩塑、恒盛木业等一批企业，统一由园区管委挂点帮扶，促其发展壮大。着力推进企业技改升级。加大企业技改贴息力度，对当年技改投入1000万元以上的项目，按技改xx额及同期银行利率贴息补助一年。大力推进蓝欣啤酒、汇源果汁、汇和科技、佰特励电子、美亿佳家具等项目二期工程建成投产；鼓励桔王药业、桔都药业加大科研投入，提升产能及效益；加快力能化工、力山化工技改升级。坚决xx招商引资优惠政策。设立工业发展特别贡献奖、工业发展贡献奖、工业企业进步奖等奖项，鼓励工业企业快速发展。

　　3、完善配套服务，xx企业发展难题。积极xx企业融资难题。设立金融机构工业信贷基数奖、增量奖及综合业务考评奖，鼓励金融机构加大工业信贷投入。积极推进银企合作，鼓励社会组织、企业法人和自然人投资创办中小企业信用担保机构，多渠道、多方式吸纳社会闲散资金，为工业企业发展争取更多投入。着力解决园区企业用工难题。按照“立足本县、周边补充、外省输入”的思路，建立春秋两季工业企业用工招聘会制度；以县职中、就业培训机构为平台，根据园区用工实际，有计划、有针对性地为工业企业培训技术工人；启动跨省招工，远赴四川、贵州等地招引一批技术娴熟的农民工，并鼓励“以工招工”，逐步xx企业季节性用工短缺问题。完善园区配套服务体系。加快推进供电、供水、通信、道路、亮化等基础设施建设；加快建立高效、便捷的工业物流配套服务体系，降低物流成本；鼓励民间资本投入，完善园区饮食、娱乐、商业、医疗等配套功能。培育和引进工业人才。成立工业人才管理服务中心，出台优惠政策，营造人才引进良好环境。抓住沿海地区部分工业企业停产、倒闭的机遇，积极引进高层次工业人才。

　　（三）齐抓共管促创建，推进城市化进程

　　以创建省级园林城市为目标，坚持以规划为龙头、建设为重点、管理为手段，拉大框架、扩大规模、完善功能、提升形象，确保建成区面积扩大2平方公里，城市化率提高2个百分点、达40.5%。　

　　1、科学编制城市规划，拓展城市空间。按照“绿色生态桔都，文化旅游新城”的定位，坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”的原则，进一步完善城市总体规划，科学编制城市详细规划及各类专项规划。着力打造“东至南建东路、南至傩乡大道、西至昌厦公路、北至南建北路”的城市外环线；构建“一江两岸（盱江东西岸）、一江五桥（南建大桥、曾巩大桥、南丰大桥、南丰索桥、傩乡大桥）、一城三区（河西建成区、工业园区、河东新区）、四横六纵（四横，即南建东路、曾巩大道、桔都大道、傩乡大道；六纵，即昌厦公路、子固路、桔苑路、交通路、彩虹路、南建北路）”的城市新框架，力争2020年外环线内城区建成面积达20平方公里。同时，在规划、布局、设计以及具体项目建设上，努力挖掘南丰文化底蕴，丰富城市文化内涵，形成鲜明城市特色。

　　2、加快推进项目建设，完善城市功能。坚持“量力而行、尽力而为”和“打基础、利长远、谋发展”的原则，按照“续建一批、拟建一批、规划一批”的总体要求，全面实施44个重点建设项目，其中，续建项目11个，即：曾巩大道、傩乡大桥、污水处理厂一期、第二自来水厂、子固北路延伸段、广场路、潭湖水库除险加固、琴湖公园、交通北路改造、盱江花园、国际花园。拟建项目16个，即：桔都公园、傩乡大道、会展中心、两条高速公路连接线、生活垃圾处理厂、经济适用房和廉租房、工业园区七期、中小企业创业园、人武部新营院、桔苑路延伸、交通南路延伸、新区幼儿园、人力资源市场、检察院培训中心、交警指挥中心、林业产权交易中心。规划项目17个，即河东新区、火车站站前广场、醒侬公园二期、琴湖大酒店、老城改造、子固公园改扩、博物馆暨图书馆、新区小学、人民医院改扩、傩湖{gjj}湿地公园、军峰山和傩湖景区开发、南丰蜜桔产业科技园、城市防洪堤、潭湖水库灌溉及饮水工程、曾巩大桥、火车站连接线、丰杉公路改造。与此同时，加快推进220千伏变电站建设，完成市山35千伏变电站建设，加快白舍、太和两个卫星集镇建设。

　　3、积极推动全民共建，创建长效机制。大力开展文明城市创建活动，加强教育宣传，树立“城市是我家，管理靠大家”的思想，引导市民，尤其是中小学生共同参与文明城市创建，提高遵守城市管理规定的自觉性。继续实行“划定区域，责任到人，细化目标”，将市容市貌综合整治活动落实到各单位、各部门，实行目标考核，初步形成城市管理长效机制。全面实施城区“绿化、亮化、美化、硬化、序化”工程，不断加大巡查督查力度，突出整治主要街道、重点区域；充分发挥社区、居委会和物管企业等基层单位的作用，扩大城市管理覆盖面，重点整治住宅小区环境卫生，初步形成“无缝隙、全覆盖，无空档、全天候”的格局。

　　4、努力改善人居环境，提升城市品位。全面推进生态县创建工作，重点抓好饮用水源地保护、主要污染物减排，严厉查处破坏环境的违法行为，严格执行建设项目环境影响审批制度和“三同时”制度，确保新上项目环评率达{bfb}。强力推进“一大四小”工程，确保造林绿化11万亩，森林覆盖率提高2个百分点，达71.3%。科学规划新区绿化，积极做好单位绿化，确保人均公园绿地面积达10平方米，增加1.58平方米。

　　（四）城乡互动兴“三农”，力争农民收入新增长

　　坚持“蜜桔立县”战略不动摇，树立“南丰蜜桔大产业”理念，大力发展多种经营，加快农业农村发展，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

　　1、调优结构促销售，保持蜜桔产业健康发展。把提高品质作为南丰蜜桔产业发展的关键，完善精品园考评机制，落实精品园奖励和扶持政策，推进南丰蜜桔标准化生产，扩大精品桔园10万亩以上。指导企业、农民合作社的生产基地开展“良好农业操作规范（GAP）”认证，不断提高出口蜜桔的质量水平。继续推进高接换种工程，更新改造一批产量较低、品种较差的桔园，积极推广优质品种。发展“南丰十月红”1万亩，逐步实现早、中、晚熟蜜桔均衡上市。举办好’2009中国南丰国际蜜桔文化节，加强与国内外果品贸易企业及媒体的交流与合作，进一步提升品牌知名度，延伸市场终端。实行与工业企业同等出口创汇奖励政策，培育一批上规模的自营出口企业，不断做大南丰蜜桔国际市场份额。完善农资销售点监管体系和病虫害疫情监测体系，促进产业健康发展。

　　2、立足产业抓龙头，加快推进农业产业化。把南丰蜜桔产业发展与工业、文化、旅游产业发展相结合，不断做大做强农业产业化xxxx，重点支持加工型xxxx发展，大力培育和延长农产品加工产业链，努力形成“贸工农一体化、产供销xxx”的新格局。力争新增省级农业产业化xxxx1家、市级xxxx3家、农民专业合作社50家。支持特色农产品标准化、品牌化建设，力争新增绿色有机农产品5个，省级xx农产品2个，{gjj}xx农产品1个。科学运用南丰蜜桔品牌资源，深度挖掘蜜桔产业文化内涵，以旅游产业为载体，引导{dy}产业向第三产业延伸，不断提高蜜桔产业的附加值。

　　3、推进改革促发展，努力拓宽农民增收渠道。不折不扣落实中央1号文件及各项强农惠农政策，让农民得实惠；深化林权制度配套改革，构建公平、公正的林权交易市场；健全农村土地管理制度，确保土地流转依法、有序。深化农村畜牧兽医制度改革。继续扩大“金穗惠农卡”和农村小额xx覆盖面。坚持因地制宜原则，在发展南丰蜜桔产业和稳定粮食生产的同时，宜林则林、宜莲则莲、宜烟则烟、宜蔬则蔬、宜渔则渔，实行多种经营，力争发展高产优质油茶林1万亩，新增白莲种植面积1000亩，新增腌菜种植面积1500亩，扩大甲鱼等水产养殖规模，拓宽农民增收渠道。

　　（五）创优环境活三产，培育新的经济增长点

　　整合资源，创新机制，以{zj0}的创业环境，推动三产升级，重点发展以物流为主的生产性服务业和以旅游商贸为主的生活性服务业，努力把第三产业培育成为新的经济增长点。

　　1、围绕主攻工业，发展生产性服务业。建立车辆管理联动监控机制，加大物流产业信贷投入，落实各项优惠政策，加快汽运物流业发展。引导有条件的乡镇组建汽运公司，做大物流总部经济，确保新增大型货车400部、6000吨位，力争物流创税突破5000万元。加快推进移动3G通讯业务，加强3G信息平台建设，加速步入3G信息时代。进一步推进咨询中介、信息、金融、会展等服务业发展，逐步形成贯穿于企业上、中、下游的配套服务产业。

　　2、盘活旅游资源，加快旅游业发展。积极xx旅游“大资源、小产业”难题，利用逐步优越的区位条件，把我县打造成闽、粤、台等沿海发达地区观光休闲度假的“后花园”。打造旅游精品。按照“以旅游促人气，以人气促繁荣”的思路，大力发展以军峰山为龙头的“红色、绿色、古色”三色旅游产业。加大军峰山风景区招商力度，加快傩湖风景区申报“国家湿地公园”步伐。联合赣闽边际旅游强县，打造2－3条精品旅游线路，融入赣闽旅游市场。拓宽投入渠道。争取项目资金，改善景区基础设施；坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，包装军峰山、潭湖、傩湖、军湖、石邮傩文化村、温泉山庄、曾巩纪念馆、洽湾船形古镇等一批旅游开发项目；瞄准大型旅游企业，力争引进5000万元以上的旅游开发项目；鼓励创办旅行社和旅游特色产品加工业；鼓励以山权、林权入股旅游开发，建设10个以上乡村桔园游、农家乐旅游点。加强产业扶持。落实旅游开发优惠政策。建立旅游行政管理部门、旅游行业与媒体的联动宣传促销机制，多形式、多渠道开展旅游宣传和推介。

　　3、xx民间资本，鼓励全民创业。发挥高达17亿元的居民储蓄存款优势，认真研究民间资本投资需求，优化民间资本投资环境，对内资、外资实行同等待遇，营造全民创业氛围，鼓励民间资本办工业、搞物流、投商贸，力争全年居民存款的30%投入县域经济发展。实行划行归市，兴建专业市场，健全商品流通市场体系，加快商贸发展。

　　（六）千方百计筹资金，增进赶超发展新动力

　　在坚持突出抓项目的同时，把抓投入放在重中之重的位置，xxx、宽领域、多渠道筹措发展资金，为赶超发展提供强大的资金保障。

　　1、强化运作，确保可用财力持续增长。全面提升生财、聚财、理财、用财水平，确保全年财政收入净增5500万元以上，争取上级专项及财政转移支付资金净增1亿元以上。加强收入征管。坚持依法治税，努力提高精细化管理水平，切实加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理。积极探索房地产和建筑安装税收一体化征管办法，强化个体工商户税收征管，坚决堵塞征管漏洞，防止收入流失。加大乡镇财政工作力度，确保乡镇财政收入三年翻番。优化支出结构。在保运转、保民生的基础上，集中财力办大事，预算安排工业发展基金2000万元、重点工程建设资金2000万元、蜜桔产业发展基金300万元、旅游发展基金200万元。继续实行建设项目预决算审计，节约建设资金。坚持“有保有压”，树立过紧日子的思想，做到公务用车、会议经费、公务接待费用三项支出“零增长”。创新运作方式。鼓励县内民间资本、县外投资机构参与城市重点工程建设。经营好国有资产，实现xxxx。

　　2、创新举措，确保信贷投入明显增长。抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，鼓励金融机构扩大信贷规模。以优质项目为平台，以国有资产、经营性土地质押xx，财政预算安排还款计划等操作方式，找准结合点，有计划地申请项目xx，保障项目资金。以中小企业担保公司及我县参与的省信用担保股份公司为依托，提升企业xx信誉度，构筑新型政银企关系，确保工业xx增长80%以上、突破2亿元。

　　3、搞活经营，力争土地收入明显提高。坚持政府垄断土地一级市场，按照“储备一批、预留一批、盘活一批”的思路，形成“投资—收益—再投资—再收益”的国有土地经营良性循环机制。严格执行经营性土地、工业用地招拍挂制度，逐步形成房地产开发饥饿式供地、工业企业集约式供地模式，促进土地收益{zd0}化，确保实现土地收益超1亿元、力争1.5亿元。落实上级一系列xx房地产市场的政策，对每块已出让经营性土地实行挂点服务制度，督促开发商加快开发，严控非经营性房产冲击房产市场，提高住房公积金xx额度，鼓励商业银行加大住房按揭力度，促进房地产市场健康发展，力争商品房报建面积达15万平方米以上。

　　（七）以人为本保民生，力促社会事业新进步

　　尽管当前经济发展面临诸多挑战，但无论困难多大、财力多紧、任务多重，坚持富民优先的理念不变，推进民生工程的力度不减，财力惠民投入的强度不降，各级财政安排资金8000多万元，全面落实市政府下达的民生工程各项任务，尽{zd0}的努力改善民生，推进社会各项事业发展。

　　1、加大“四个力度”：一是加大就业和创业工作力度。认真落实扶持就业和创业各项政策，新增城镇就业人数2620人，确保城镇就业率达94.5%；高度xx“4050人员”、零就业家庭、残疾人等困难群体就业，新增“4050”人员就业220人，零就业家庭就业安置率达{bfb}，培训城乡残疾人114人，残疾人就业率达66%；加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力4620人；强化就业培训，新增城镇职业培训3000人，农村劳动力转移培训4556人；提高再就业小额担保xx发放额度，发放小额xx1500万元。二是加大济困助学力度。严格落实城乡义务教育阶段学生免除学杂费、寄宿费、借读费和教科书费政策，确保受益学生达3.59万人；进一步扩大普通高中、中等职业教育和考入大学家庭经济困难学生资助范围，使受益学生分别达472人、880人、131人。三是加大扶贫开发力度。以改善基础设施为重点，认真做好8个扶贫开发重点村整村推进项目的编报和实施工作。大力推进产业扶贫，引导贫困村发展特色产业，打造“一村一品”产业格局。精心组织实施移民扶贫工程，完成800名移民搬迁任务。四是加大改善群众生产生活条件力度。着力推进第四批50个新农村示范点建设；继续加快农村公路改造，力争新（改）建农村公路150公里以上；以潭湖、圳上坑、保安山水库为重点，推进农村水利基础设施建设；大力实施农村安全饮水工程，解决好2000名农民安全饮水问题；农村使用沼气新增户数2000户；启动实施农村垃圾处理工程；丰富农村文化体育生活，建设3个乡镇文化站和21家农家书屋，建成5个农民体育场所。通过加大“四个力度”，力促就业、创业工作有新成绩，学生入学率不断提高，扶贫工作有新进展，群众生产生活条件不断改善。

　　2、完善“四大体系”：一是社会保险体系。加强社会保险扩面征缴，确保城镇职工参加基本养老保险、失业保险人数分别达2.55万人、1.41万人，养老和失业保险基金征缴总额分别达4272万元、255万元。二是社会救助体系。城市、农村低保补差水平每人每月分别提高至155元、65元；农村五保对象集中供养率达80%以上；城镇“三无人员”供养标准每人每月提高至300元；把城乡低保边缘户纳入医疗救助范围。三是医疗保险体系。扩大医保、工保覆盖面，确保城镇职工参加基本医疗保险、工伤保险分别达2.4万人、1.4万人，城镇职工基本医疗保险基金征缴达1250万元；深入推进新型农村合作医疗，农民参加合作医疗人数达20.7万人以上；加强农村卫生服务能力建设，建成1个达标乡镇中心卫生院和34个村卫生所。四是住房保障体系。加大保障性住房建设力度，切实解决困难家庭住房问题。全年建设经济适用房36套、2800平方米；新增廉租房176套、8800平方米，新增廉租房租赁补贴462户；为40户农村困难群众新建或改建住房。通过完善“四大体系”，不断扩大社保、医保、社会救助、住房保障的覆盖面，让更多的群众共享改革发展成果。

　　3、实现社会事业全面进步。积极向上争取科技项目，力争科技对经济增长贡献率达39%。坚持教育优先发展战略，足额保障义务教育经费，建立教育投入保障长效机制；启动农村中学向上集中办学工程，确保教育质量明显提高。加强乡镇医疗服务能力建设，启动卫生向下延伸工程；完成县中医院住院部建设；争取全国医改在我县试点。搞活城乡商贸流通，积极开展“家电下乡”活动。高度重视傩文化保护和开发，加强石邮傩舞对外宣传推介，推动文化事业稳步发展。认真做好国防动员和民兵预备役工作。认真落实计划生育政策，健全计生服务网络，进一步完善利益导向机制，强化出生人口性别比整治，稳定低生育水平，确保人口出生率控制在13.75‰以内，保持人口计生工作省、市先进。

　　与此同时，全力维护社会稳定。认真做好群众来信来访工作，完善信访调处网络，严格落实县级领导包案制，努力将信访问题解决在基层，xx在萌芽状态。加强安全生产工作，深入开展安全稳患大排查，加强对重点场所、重点领域、重点时段的安全生产监管，积极开展建筑工地、娱乐场所、道路交通、烟花爆竹等领域安全生产专项整治，确保不发生重特大安全事故。严格野外火源管理，防止发生森林火灾。完善应急预案体系，提高应急能力。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，深入推进平安南丰建设，促进社会和谐稳定。

　　（八）完善机制提效能，开创政府工作新局面

　　1、依法行政，建设法治政府。深入开展以“五五”普法为重点的法制宣传教育，增强政府工作人员依法行政观念。加强行政执法监督，提高行政执法水平。始终坚持党委的正确领导，维护党委的核心地位。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况制度，执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协提案。主动听取工商联、无党派人士及人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体监督政府工作。重大决策坚持“调查论证、集体研究、科学决策”的原则，避免盲目性。大力推进政府信息公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和参与权，不断推进政府工作的规范化、民主化和法制化。

　　2、求真务实，建设责任政府。以开展“深入学习实践科学发展观”活动为契机，进一步解放思想，大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，对事关全局的重点项目、重点工程和重要工作，只争朝夕、全力以赴，确保干一件、成一件。大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，把落实能力作为评价考核干部的重要标尺，扎扎实实把各项工作推向前进。进一步强化公仆意识，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，不断增强事业心和责任感，努力打造一支勤勉高效、敬业为民的公务员队伍。

　　3、转变职能，建设服务政府。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，切实转变政府职能。深入规范市场经济秩序，营造公平有序的市场环境。加快发展电子政务，健全完善行政服务中心功能。以开展“机关效能年”活动为契机，精文简会，切实减少迎来送往和评比检查活动，抽出更多的时间深入基层、深入群众、深入企业，加强调查研究，努力解决发展中遇到的困难和问题，全心全意为群众排忧解难。强化效能监察和效能管理，认真落实首问责任制、岗位责任制和服务承诺制，切实提高政府机关的工作效率。

　　4、反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立正确的权力观，真正把权力用到为民办事、为南丰谋发展上。深入推进政风行风建设，严肃工作纪律，改进工作作风。加强反腐倡廉建设，不断完善惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强审计监督、行政监察，做好政府采购和招投标管理工作，强化对行政审批、产权交易、土地出让、重点工程和重点项目建设等方面的监督，从源头上治理和预防腐败。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉洁，务实高效的政府形象。

　　各位代表，富民强县，是时代的召唤、人民的要求、历史的重托。再大的困难，也阻挡不了南丰人民阔步前进、共创美好明天的步伐。让我们在县委的正确领导下，坚定共克时艰的信心，集聚全县上下的合力，激发主攻工业的斗志，以只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，为建设“创新创业新南丰、民富县强新南丰、绿色生态新南丰、和谐平安新南丰”而努力奋斗！