完成“保八”使命的钢铁业，因“产能过剩”而成为众矢之的。新一轮宏观调控接踵而至，主题皆为：淘汰落后产能、严控上马新产能。尤其2009年的{zh1}一个月，工信部公开发布《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法（征求意见稿）》，成为一根前所未有的强有力稻草。

　　伴随宏观调控，部分灰色落后产能终不得苟延，宝钢、武钢苦心策划的沿海项目亦不得不推迟。更多缺乏话语权的草根民企们对政策的忧虑、利用和规避。

　　忧虑一直都存在。宏观政策集体倒向国有企业，使得“国进民退”的争论时有发生。此次，政府首次针对钢铁业设置准入条件，亦有上述特点。不过，回望中国钢铁业发展历史，民营企业在边缘挣扎的同时表现出坚韧的生命力。

　　尽管《准入条件》取得了{swql}的细化，依然无法摆脱诸多尴尬——监督方、执行方、出资方集体缺位，无论是民营钢企，还是如首钢、华菱这样的大型国有钢企，皆存在政策尚无法解决的“黑户”或“准黑户”问题。

　　如何借案例体现调控产能的现实难题？我们选取了一个典型案例与一个非典型案例。

　　前者，如首钢集团旗下的迁钢。在我国钢铁业发展史上，“先上车、后买票”的项目绝非少数。一方面，“黑户”丛生，表明钢铁业在市场xx竞争环境下激烈抢占资源和市场；另一方面，昔日钢铁企业的“集体犯错”，导致今日宏观调控进退两难，相当尴尬。

　　后者，如河北武安钢铁。它们即将或正在采用以应对政策的方法有普遍性。市场经济主导下的竞争，赋予民营中小钢企“野蛮生长”的坚韧力量。这其中，很多看似“名不正、言不顺”的生存手段，却有笛卡尔“存在即合理”的原始存亡体验，也是窥视我国钢铁业体系庞杂、利益盘根错节的原生态案例。

　　2009年12月中旬，本报记者从中国钢铁工业协会、发改委和首钢集团的内部人士处获悉，首钢迁钢项目尚未获得国家发改委批准。

　　“（迁钢）正在补办手续，但还不知道什么时候能办好。”一位迁钢内部人士告诉记者。

　　很多人不认识迁钢。2009年9月2日首钢集团90xxx典上，xx韦唯指着舞台正对面有“迁钢”字样的横幅问道：“是不是因为首钢要搬迁了，所以叫迁钢？”

　　首钢工作人员乐了，告诉韦唯，迁钢是首钢的一个子公司，是首钢发展xx板材的重要基地。

　　迁钢对首钢的重要性，用迁钢总经理邱世中的话来说，就是“在首钢搬迁调整战略中，迁钢肩负着为首钢京唐钢铁公司（注：即首钢曹妃甸钢铁项目）建设提供技术、人才和管理支持的重大使命”。

　　然而，“使首钢实现了由低端产品向中xx产品的历史性跨越”、“首钢历史上投资最多、规模{zd0}”的迁钢，身份尚不明确。

　　《准入条件》调控的对象，是“全国现有钢铁企业”。但没有明确提出如何处理未经批准、擅自开工的项目——至今为止，没有任何一部钢铁产业政策对此提出解决办法。

　　对此，“解决不了，不可能解决。”中国冶金工业规划研究院院长李新创回答得干脆利落。

　　即使是在业内以敢言著称的钢铁专家许中波也无奈地表示，“可以亡羊补牢，但要把跑掉的羊抓回来，太难了。”

　　火速建厂

　　2004年10月15日，时任河北省环保局副局长的王军和应邀出席首钢迁钢竣工投产仪式。他记得那{yt}“首钢高层基本都来了”，还有“河北省政府、河北金融系统的高层”。

　　半年后，迁钢2160热轧项目开工；2006年年底，迁钢轧制出首钢发展史上{dy}卷热轧卷板。

　　2160热轧项目能在迁钢派上用场，对于首钢设计研究院副院长兰新辉来说，是一种莫大的欣慰。

　　自上个世纪90年代以来，兰新辉和他的团队一直是2160项目的设计承担方。这个经过反复申报又被反复搁置的工程，一度面临前功尽弃的境地。

　　1994年底，首钢产量一下跃居全国xx，但90%以上的产品是被称为“面条”、“裤腰带”这一类的建筑长材，与此同时，宝钢已xx以板材产品为主了。

　　于是，首钢将产品升级的希望“全部寄托在2160热轧项目”。该项目设计产能400万吨，投资额90亿元。“首钢当时认为，只要‘2160项目’顺利启动，首钢就相当于现有的一半产能都成功转型为高附加值产品，未来的生存空间就没问题”。

　　但当时，任何新项目的启动必须经过环保局的立项审批。国家环保部授意北京市环保局专门成立一个调查小组，负责考察2160项目对环境的影响。最终，由于“该项目上马后，将对环境产生重大影响”而被环保部否决。

　　2160项目也成为首钢{dy}个在环保审批上就被否决的扩产项目。但首钢一位内部人士告诉记者，2160项目10多年来反复不被批准，根本阻力来自国家发改委。

　　此后，首钢在发展xx板材上步履维艰，{wy}的方法就是异地建厂。2003年8月，首钢首次转变态度，同意国家发改委提出的搬迁建议；同时，朱继民也决定加快在河北迁安和秦皇岛的速度，并派两位常务副总全权负责新厂建设。迁钢由徐林负责，秦皇岛钢厂由王毅负责；同年9月，徐林带领首钢第二炼钢厂{dy}批、共三名员工进行紧急规划，9月中旬，支援迁钢建设人数已超过100名。

　　迁钢资深技术工人宋广中，是迁钢“{dy}个成功的倒渣人”。迁钢投产前紧张的日日夜夜，令宋广中终身难忘，“从2003年9月开始，全部职工停止休息，连会议都挪到晚上开，毫不夸张地说，分秒必争啊。”

　　为加快迁钢建设速度，首钢朱继民决定采取对口承包形式——首钢第二炼钢厂对口迁钢、第三炼钢厂对口秦皇岛板材基地。2003年5月30日，总公司9家对口承包单位与迁钢公司签订了承包协议。

　　钢铁专家许中波如此解释迁钢的“对口承包形式”，迁钢的技术设备、产品规划等，基本搬照第二炼钢厂，这样既可以保证速度，又减少风险。

　　从注册成立到投产，迁钢仅用了570天。一直被否决的2160热轧项目在迁钢成功上马后，首钢开始了由长材向板材的全面转型。也由此埋下伏笔。

未获审批

　　为何2160项目能通过审批在河北上马？王军和回忆说，一方面，迁安不像北京那样对环境问题很敏感；另一方面，首钢是大公司，能到迁安建厂，对河北经济发展是件好事情，河北省理所当然会支持。

　　“首钢迁钢项目很快就通过了我们的环保审批，实际上，首钢新上的都是先进产能。”王军和说。

　　然而，迁钢自建厂、扩产7年多来，始终未通过国家发改委的正式批准。

　　上述首钢内部人士表示，尽管未获国家批准，但对迁钢扩产未造成丝毫影响。2004年10月，首钢迁钢公司200万吨项目正式投产，并迅速启动二期工程，至2006年12月，迁钢总产能已达400万吨。目前，迁钢年设计能力为450万吨铁、450万吨钢、400万吨热轧板带钢。

　　许中波回忆，迁钢建设那两年，正是我国钢铁业进入火速发展时期，很多项目根本等不及获批就动工。等待，对钢铁项目来说，意味着资源将被他人迅速抢占，意味着市场行情将一去不复返。

　　不得不搬迁的首钢更是要分秒必争。“河北本来就是钢铁业集中地区，加上首钢一直将自己与宝钢看齐，当宝钢、武钢、鞍钢这样的大公司都在尽一切力量扩张时，首钢怎么会成为例外，只不过步伐受到了限制”。

　　即使是“代表中国钢铁业先进技术”的鞍钢营口鲅鱼圈项目，也是先经过一段时间建设后，才最终于2006年获得国家发改委的正式批准。

　　目前，迁钢2160项目依然在扩建当中。本报记者曾于2009年10月份参观首钢迁钢和曹妃甸项目，在技术装备上，首钢的确呈现出“脱胎换骨”的面貌；朱继民也多次对记者提及首钢近几年在技术更新上取得的成就，自豪之情溢于言表。

　　迁钢没有获得国家正式批准还能继续扩建的底气之一，来源于河北省政府和迁安市政府的鼎力支持。迁安市委书记姚自敏曾对本报记者表示，迁安将举全市之力，支持迁钢的发展。

　　位于迁安的九江钢厂一位市场经理由此很羡慕迁钢在当地的优势地位，“他们要上什么项目，在政策上，当地政府不会拿出一点为难的颜色，反而经常大开绿灯”。

　　迁安市政府甚至希望首钢能借迁钢整合九江、松汀两个民营企业，后者是迁安最主要的两家民营钢企。

　　“这与北京xx是两种待遇。”许中波说，在北京，首钢每一步扩产都要受制于人，甚至不乏激烈交锋，但在迁安，“政府巴不得迁钢做大”。

　　如今的迁钢，已成为一个仅凭一两个部门无法撼动的庞然大物了。“能怎么解决呢？孩子都生下来了，还渐渐长大了。”

　　李新创也认为，迁钢们已成为政策难以解决的问题。

　　全国工商联冶金分会的一位老专家甚至抱怨，即使有政策，也常常是“管小不管大，管民营不管国有”，“我敢打赌，即便国家出一个去除黑户项目的政策，遇到大项目八九成会卡壳”。

　　但在资本市场上，迁钢由于手续不完整，依然束缚了首钢的手脚。

　　“首钢搬迁后，随着原有产能停产，其上市公司资产要拿新资产置换，如果迁钢没有拿到手续，是无法装入上市公司的。”许中波说。

　　申银万国钢铁业高级分析师赵湘鄂表示，目前首钢总公司下属的钢铁资产中，迁钢被市场倾注最多预期，并且和股份公司关联交易较多。

　　不过，一位首钢内部人士告诉记者，由于目前国家严控钢铁产能，迁钢获批的进度“肯定会受到影响”。

　　首钢的董秘章雁则对记者表示，对于迁钢未获发改委审批以及补办手续一事，均“不清楚”，现在也没有将迁钢装入上市公司的计划。首钢总公司总经理王青海也对记者表示，目前没有（将迁钢装入上市公司的）计划。