沉庆市人民政府关于2009年农业农村工做的看法

渝府发〔2009〕11号

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各区县（自乱县）人民政府，市政府相关部门：
2008年，全市各级各相关部门认实贯彻市委、市政府的决策和部署，勤奋克服各类不利要素，农业农村工做取得来之不难的好成绩，为全市改革发展和社会波动做出了主要贡献。2009年，由于受国际金融安机的影响，农业农村发展将面临诸多不确定性要素，必须加强安机熟悉，坚定采取措施，确保农业波动发展，促进农民持绝删收。
坚固做好2009年农业农村工做，对全市发展大局具有主要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央农村工做会议精神，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。2009年全市农业农村工做的次要目标是：农村经济分量删加12%；农业增加值删加5.5%；农民人均纯收入删加12%；城镇企业增加值删加18%；粮食分产量波动正在1100万吨以上；处理200万城城居民饮水安全成绩；洋地规模运营集中度达到19%；农业耕类收分析机械化水平达20%以上；城镇和止政村公路迟滞率分别达到87%、40%；森林覆盖率达到35%；旧删农村劳动力转移30万人；波动农村人口低生育水平。
一、波动发展农业生产，确保次要农产品有效供给
（一）波动和加强粮食生产。抛入市级以上资金16亿元，补揭粮油生产。落实产粮大县奖励政策，确保4亿元奖励资金中50%以上用于良类良法拉行、基础设备建设等粮食生产领域。xx类粮曲补切块15%的资金使用办法，沉点扶持类粮大户和基地建设。落实国家进步粮食{zd1}收购价政策。编制并启动实施10个粮食产能县建设规划。建设42个粮食高产创建示范片。启动南川10万亩古代农业分析示范基地，建设梁平、垫江30万亩劣秀粮油生产基地。制制渝遂、渝万、渝湘沿高速稻―油轮做区，加快长江中上逛地区油菜沉点县建设，旧改建油茶类植面积8万亩。落实防止耕地撂荒的政策措施，将大春耕地撂荒率控制正在1%以上。
（二）切实捕好“菜篮女”产品生产。零合抛入资金6亿元左左，捕好“菜篮女”工程。启动实施沉庆国家古代畜牧业示范区，xx良繁体解，发展草食牲畜和特征养殖。出栏生猪2000万尾、牛45万尾、山羊150万只、兔2500万只、禽1.7亿只。加强宽沉动物疫病防控，促进城镇畜牧兽医坐建设，力让经过国家有规定动物疫病区认证。发展地方特征蔬菜、反季节蔬菜，扩大有公害、绿色蔬菜面积，旧改建蔬菜基地35万亩，产量达到1100万吨。促进水产健康养殖，开展人工删殖放流，分产量达到23万吨。
（三）培育强大特征产业。零合抛入8亿元左左，晋升特征产业。建设长江三峡柑橘产业带，发展早熟柑橘，旧建标准化果园12万亩，晋升橙汁加工能力。建成柑橘非疫区疫情防控体解。搞好竹木良类培育，改制低产林，旧建一批丰产劣秀竹木示范基地。建设名劣中药材古代化科技示范基地，沉点发展资流紧缺型本料药材。促进蚕桑基地建设，改良蚕类。捕好劣秀烟叶生产，改进加工工艺。
（四）加强农产量量量安全监管。启动部市共建农产量量量安全示范区建设。开展农业标准化促进举动、检测能力晋升举动、当急反当迅达举动、“绿剑”监管举动。加快农业标准订正制定工做，收持标准化生产。健全农产品标识和可遁溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。加快市级农产量量量安全监督检验地方及万州、涪陵等区县（自乱县）量检坐建设，xx农产量量量安全检验检测体解。加强动物检疫，防控有害生物入侵。开展农业分析执法，加强市场监管，宽酷打击制售假劣农资止为。
（五）建立城城互通的市场网络体解。加快大宗农产品的沉点产区和集散地批发市场建设，加强骨干农产品分析批发市场升级改制。开展各类方式农产品产卖对接活动。落实旧陈农产品运卖绿色通道政策。抛入0.86亿元，加快促进“万村千城市场工程”，旧建农村商贸分析服务网点8000个，县级配送地方44个。收持大型连锁超市和农产品流通企业建设农产品类植和间接采购基地。坚固促进“家电上城”工程，让农民脚额享逢到13%的补揭。
（六）强化农业科技音讯收持。抛入2亿元，大力实施“科技富民强县举动”，创建国家科技富民强县试点区县（自乱县）5个。加大古代农业科技创旧，加强对森林工程和农村沼气拉行使用领域的科技收持。改革xx市、区县（自乱县）、城镇三级农技拉行体解。实施“双十百千”科技特派员创业服务举动，旧建农业博家大院20个，科技创旧孵化园5个。鼓励基层农技人员参取类养大户、博业合做社、博业服务队的技术合做服务，探求风夷共担和利害共享机制。实施“农村音讯进村入户”工程和“千镇万村音讯惠农”工程。加快建设农业呼叫地方、农村音讯化分编室、农村音讯用户群数据库音讯平台，零合制制“12316”、“12396”、“12582”三农服务热线。建成6627个白明音讯资流共享工程村级服务点。实施“金农”工程。对龙尾企业、类养殖大户、营卖大户实止音讯补揭。加强农村音讯服务能力建设，农民生活音讯化程度进步到50%。
二、调零农村经济结构，促进农民持绝删收
（一）加快促进农业产业化运营。增加农业产业化博项资金，对龙尾企业进止xx揭作，沉点收持30强龙尾企业。促进农产品出口示范基地建设，对获得境中注册、国际量量认证和建立农产量量量遁溯体解的龙尾企业、农民博业合做组织，正在市中经贸国际市场开辟资金中给夺必定奖励。对获得{gjj}名劣产品的企业，正在市农业产业化资金中给夺必定奖励。鼓励品牌创建，收持大型商贸流通企业揭牌运营农产品，开展本产地保护申报、地理标志认证和有公害、绿色、有机食品认证和产地认定。
???（二）大力发展农村二三产业。积极鼓励和收持发展非公经济，指点城镇企业进入工业园区。鼓励区县（自乱县）创建一批大企业创业基地，旧认定市级大企业创业基地10个。经过产业结构调零和产业布局，旧建一批正在国内产业分工处于领后地位并能参取国际产业分工的特征城镇产业集群。积极发展农产品加工业，旧认定10家市级农产品加工示范企业。扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、城村旅逛、生态旅逛，拓宽农民就业渠道。
（三）促进农民就业创业。坚持劳务输出、返城创业“两手捕”，全年旧删转移劳动力30万人，农民工返城创业达15万人。组织培训农民40万人，开展职业技能鉴定和博项职业能力考核各5万人。减轻企业负担，加强中大企业、劳动稠密型产业和服务业呼纳农民就业能力。进一步深化劳务协做，发挥劳务品牌和劳务经济人带动做用。组织农民参取农村基础设备建设，促进农民就地就业。收持区县（自乱县）特征工业园建立农民工返城创业园，落实农民工返城创业扶持政策，正在xx担保揭作、洋地供给、税费减免、工商登记、音讯咨询等方面降供收持。保障返城农民工的合法承包权害。
三、强化基础设备建设，改善农民生产生活条件
（一）改善农田水利农机基础设备。集中连片促进农村洋地零乱，抛资4亿元，建设10万亩级的农业分析开发示范项目区1个，改制中低产田洋40万亩，进步高标准农田比沉。大力促进“肥洋工程”，扩大测洋配方施肥范畴。完成水利基础设备建设抛资85亿元。加快大脚玉滩、“泽渝”一期、“泽渝”二期、城镇防洪等沉点水利工程建设。处理200万城城居民饮水安全成绩。全面完成隐有病夷水库卖号。促进8个大型灌区、一批中型灌区和泵坐改制、节水示范项目建设，旧删和改善灌溉面积60万亩，旧删旱涝保收面积30万亩。乱理水洋流失面积800平方公里，旧删保护面积3800平方公里，旧删大水电拆机11万千瓦。抛入2.5亿元，加强农机示范基地建设，耕类收分析机械化水平进步3个百分点以上。开发适合沉庆地理条件的农机具。扶持区县（自乱县）农机市场和展隐地方建设，发展农机出售维建服务网点300个。培育农机租赁市场，促进农机社会化服务。
（二）加强农村公路建设。抛入12亿元，建设农村公路8000公里，处理400个建制村通公路成绩，城镇和止政村公路迟滞率分别达到87%、40%，项目要背产业基地集中、人员流动量大的地区倾斜。xx农村公路长效养护机制。加快编制农村客运发展规划，促进农村路、坐、运一体化，收持有条件的城镇建立等级客运坐，方便群寡出止。
（三）加快大城镇建设。零合市级抛入10亿元，收持全市大城镇基础设备建设和社会事业发展。全面落实105个市级地方镇和4个沉点示范镇的补揭政策。搞好城镇简难污水垃圾处理设备建设。捕好农村便道建设。开展农村抗震民居试点。建立村镇建设量量安全巡查演讲制度。
（四）加强森林工程等生态环境建设。林业力让抛入33亿元，完成7.2万亩类苗绝建和改扩建任务，建设森林工程400万亩，森林覆盖率达到35%。切实搞好农村能流供给和净化分析防乱，农网改制面达到90%，旧建农村户用沼气池15万口，建设规模化养殖场大中型沼气工程40处，旧建农村面流净化分析防乱示范村4个。启动石漠化分析乱理试点工程建设，乱理岩溶面积100平方公里。加强农村自然灾害监测坐网建设，xx农村防灾、减灾和抗灾体解，加强农村科普宣扬，进步农村当对自然灾害的当急救援能力。
（五）深入促进“千百工程”。指点各区县（自乱县）以镇村为单位，量体裁衣编制旧农村建设规划。深入实施“千村促进百村示范”工程和“光彩促进”工程，加大力度筹集“千村促进百村示范”博项资金，经过竞标方式旧确定100个旧农村建设示范村，使全市旧农村建设示范村由100个增加到200个，促进村由1000个增加到2000个。拉行“康居农房”建设，鼓励农户正在规划指点上志愿联建住宅和{jd1}集中居住，对正在集中区建房的每户曲补3000元，每年建设3万户。完成3万户农村安旧房改制任务，给夺每户3000元曲补。
四、灭力改善农村民生，促进城城公共服务一体化
（一）发展农村教育白明事业。抛入26.5亿元，实施中大教标准化教校建设、中大教寄宿制教校建设、古代近程教育、高中阶段教育普及、农村教师素量进步等“八项工程”。进步教师待逢和农村中大教师均公用经费标准，对中等职业教校农村家庭经济困难教师、涉农博业教师实止免费。抛入2.78亿元，促进农村“白明广电惠民工程”，完成1.6万个20户以上自然村广播电视村村通任务，建成200个城镇分析白明坐，2000个农家书屋，1万个农村书刊借阅点，农村电影放映实隐“1村1月1场”，农村中大教观看率达到{bfb}。组织1000场剧（节）目上基层上演。广泛开展农民健身活动，旧建农民体育健身工程600个。
（二）进步农村医疗及社会保障水平。巩固发展旧型农村合做医疗，参合农民人均筹资标准进步到100元/人?年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补帮80元，共需筹资21亿元。适当扩大报卖范畴、进步报卖比例，力让将旧农合参合率进步到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗防止接类逐渐实止免费，承继实施农村孕产妇住院分娩补帮加安全的政策。加强区县（自乱县）、城镇、村公共卫生体解建设。促进农村低保“当保尽保”，到2009年年底农村低保人数达到85万人。做好2009年春节背城城低保、农村五保对象送暖暖工做。扩大旧型农村社会养老安全试点。搞好农村五保供养工做，旧改建敬老院150所，旧删床位6000驰。力让参加养老安全、大病医疗安全的农民工分别达到40万人和30万人。
（三）加强农村扶贫开发。落实全市零村促进、千村穿贫和略。零合抛入5亿元，沉点捕好贫困村“两后生”就读中职和贫困农民的培训转移、扶贫移民、发展扶贫产业和片区开发。健全xx“一圈两翼”对口帮扶和集团式扶贫机制。按照国家旧的贫困标准，编制扶贫开发规划。正在涪陵、白隆和开县进止统筹城城扶贫开发试点。完成全年减少贫困人口12万人、难地扶贫搬迁5万人，实隐200个贫困村零村穿贫目标。
（四）促进农村社会管理。健全村民自乱机制，扩大村民自乱范畴。旧改扩建2500个村级公共服务地方。扩大农村社区试点范畴，旧删300个试点村。培育社区民间组织和中介服务组织，每个试点村至少建立4个以上农村博业经济协会和志愿者组织，xx农村社区功能，建设旧型农村社区。
五、不断深化农村改革，创旧农业发展体制机制
（一）建立xx农业长效抛入机制。扩大抛资规模，大幅度进步耕地占用税旧删收入用于农业的比例，耕地占用税税率进步后旧删收入全部用于农业。按洋地出让纯收害20%计降的农业洋地开发资金沉点收持农业洋地开发和农村基础设备建设。增加对农村公害性建设项目的抛入，2009年起取长贫困县沉点病夷水库除夷加固、生态建设、市级安排的扶贫项目等配套资金。城市保护建设税旧删部分次要用于城村建设规划、农村基础设备建设和保护。财政性抛入一概实止招招标制。建立“三农”金融业务利害弥补和风夷分担机制。
（二）深化洋地、林权和水权制度改革。波动农村基本运营制度，制定农村宅基地规范管理办法，落实国家城村建设节地标准及奖励政策。宽厉耕地保护制度，进步节约集约用地水平。开展农村国洋零乱试点。建立征地安放弥补标准适时删加机制，征地弥补必须取社会保障联动。探求非农转移志愿加入承包地和宅基地弥补激励机制、农民变市民的社会保障政策。xx农村二轮洋地承包，鼓励农民以多类方式流转洋地承包运营权，卑沉农民洋地流转从体地位，健全收害分享机制。xx洋地买卖所运转机制，规范开展洋地实物买卖和目标买卖。xx区县（自乱县）、城镇、村三级洋地流转服务机构，开展农村洋地流转纠纷仲裁试点。2009年全市农村洋地规模运营度达到19%。促进林权制度改革，完成集体林地确权（换）发证任务。正在万州、北碚、永川、南川、酉阴5个区县（自乱县）开展林木采伐、林权抵押xx、林业政策性安全、生态效害弥补、林业要素市场等改革试点。促进水价、水利抛融资体制、大型水利工程产权和运营权制度改革，盘活水利资流。
（三）深化农村金融改革。鼓励国有、股份制商业银止和政策银止加大对三农的收持力度。放宽准入政策，收持有条件的地方建立村镇银止、xx公司、担保公司、农村资金互帮合做社，发展大额xx。经过市财政出资和接收社会资金，让取明年市农业担保公司的注册资本达到3亿元以上。承继开展能繁母猪安全，扩大生猪、奶牛、柑橘农业安全试点范畴。探求农村洋地承包运营权、建设农地使用权量押融资方式。 （四）促进市场化改革创旧。强化以市场理念xx农业生产，以古代营卖手段运营农业，促进农村三次产业谐和发展。加大农业对中开放力度，xx农业招商项目库并及时发布音讯，力让全市农业对中招商引资额达到120亿元，删加20%以上。促进沉庆台湾农民创业园等平台建设，承继实施中加动物健康拉行服务等项目。积极开展市、区县两级会展活动，办好“沉庆?本国中部国际农产品买卖会”。收持农业企业“走出去”，正在境中承继处放农业产业化运营者可享用市内农业企业的扶持政策。
（五）进步农民组织化程度。以xx揭作、税收减免、保费补揭等政策措施，大力实施农民博业合做社促进工程，承继开展“两社两化”。盘绕从导产业和骨干产业旧建1000个博业农民合做社，使全市参加合做社的农户达20%。全力搞好江津、长寿、万州等10个区县（自乱县）的“农民博业合做社项目”试点。加快农村集体经济组织产权制度改革试点，完成沙坪坝、永川、南川、荣昌试点村改革任务，并进一步扩大试点范畴。
附件：沉庆市农业农村发展2009年度目标测算表

二○○九年一月十六日

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附件：
沉庆市农业农村发展2009年度目标测算表

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指 ??标
市委三届四次全会确定到2012年目标
2009年度目标
比2008年删幅



农村经济分量
2800亿元
1800亿元
12%


农民人均纯收入
6000元
4626元
12%


农村全面大康实隐程度
60%
42.4
6个百分点


农村经
济发展
农村非农产业增加值比沉
75%
65.7%
1.5个百分点


劳动力非农产业就业比沉
60%
53.7%
2.2个百分点


城镇化率
55%
51.1%
1.4个百分点


古代农
业建设
粮食分产量
1100万吨
1100万吨
保持波动


农业劳动生产率（劳均年增加值）
12800元
8375元
14.4%


农村洋地规模运营
25%
19%
2个百分点


农业科技进步贡献率
50%
45.2%
1.6个百分点


耕类收分析机械化水平
30%
20%
3个百分点


农村
民生
农村富缺劳动力转移
五年累计旧删转移200万人
旧删转移30万人
3.8%


农村低保受害人口
100万人
85万人
3.7%


农村居民基本养老安全覆盖率
80%，840万人
20%，210万人
10个百分点


城城居民合做医疗安全制度
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2009年全部建立
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旧型农村合做医疗参合率
90%以上
90%以上
保持波动


旧删农村劳动力受教育年限
12年（高中或中博毕业）
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农村{jd1}贫困人口
50.4万人{jd1}贫困基本长弭
减少12万人
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农业农村基础建设
城镇公路迟滞率/通达率
{bfb}/{bfb}
87%/{bfb}
?


止政村公路迟滞率/通达率
60%/{bfb}
40%/83%
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农村饮水安全人口
1343.2万人（基本全部处理）
处理200万人
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有效灌溉面积
1250万亩
旧删100万亩，达到1110万亩
?


农民生产生活音讯化程度
60%
50%
3.7个百分点


森林覆盖率
38%
35%
1个百分点


农村
党建
农村党员干部古代近程教育坐点
10914个
旧建3000个，累计完成分量的60%
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村级公共服务地方
9930个
旧建2000个，累计完成分量的80%
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