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尽管去年没能完成年预订的新增光伏装机并网目标，但是国家能源局显然对今年的形势比较乐观，预定全年新增光伏并网目标达到15GW，比去年实际完成量提升50%。

根据业内流传的消息，能源局日前下发《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》，其中预定今年光伏发电计划新增规模总量为15GW，记者看到该份文件显示，在分类装机总量上，大型地面电站将达到8GW，分布式达到7GW，并规定了屋顶分布式不低于3.15GW。

对于这个目标，该方案规定的比例相对属于比较合理的模式，即重点扶持分布式光伏电站的建设。而对于能否完成15GW的并网目标，如果只是增加集中式地面光伏电站，那么完成20-30GW都没有问题，但是目前的政策取向是多方面发展分布式光伏电站，所以在操作中遇到具体问题还需要解决。

根据国家能源局的数据，2014年，中国累计并网的光伏装机量已达26.52GW，而2014年全年，中国的新增光伏太阳能并网量为10.52G瓦，相比上年同期增长了13%左右。

但是实际上，2014年光伏装机并网量并未能完成年初预定的目标。去年全国能源工作会议对2014年新增光伏发电装机容量目标设定为14GW(分布式占60%，地面电站占40%)。不过在去年上半年仅完成3.3GW后，8月初国家能源局下调了全年目标，国家能源局局长吴新雄提出“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后又进一步将装机并网目标下调

到10GW，最终才勉强完成。

对于去年未能完成目标的原因，去年没能完成主要是大量项目没有得到及时核准，今年已经认识到这个问题，国家相关部门会按月复查的。

2014年并网光伏容量较少的原因主要是，2014年地面电站路条上半年没有审批下发，导致地面电站建设有所滞后；其次，由于补贴政策导致分布式光伏项目收益率无法保障，分布式光伏行业商业模式出现严重问题，项目推进速度严重低于政策预期。

去年光伏装机并网没能达到预期主要是受到体制和投资两方面问题掣肘，投资层面主要是投资风险的多元化与有限的收益不成比例，而类似分布式光伏电站投资面临的风险是极其不确定的，政策体制层面则是取决于政策调整和改革的综合推进，比如土地制度的改革也会影响到光伏电站的建设。

不过总的来说，对于今年预定的15GW目标，韩启明表示，今年已经没有大的瓶颈，融资已经放开，总体环境在改善。中国发展光伏产业在政策层面补贴已经确定的情况下，应该更多用长期的市场化手段推进投资和建设。

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