2014年10月，我区出台了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》（以下简称《决定》）以及《广西北部湾经济区户籍同城化方案》《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》《广西钦州保税港区管理体制改革方案》4个配套方案，深化北部湾改革，破除体制机制障碍，创新区域一体化模式，释放北部湾发展潜力。

深化北部湾系列改革，有助于打破城市之间行政区划藩篱，推动经济区内资源要素自由合理流动；有助于理顺体制机制，激发市场活力；有助于优化营商环境，提升区域综合竞争力。全面深化经济区改革，将突破经济区产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺、环境不优等发展瓶颈，推动经济区升级发展，为全区改革打造“试验区”，为构建“双核驱动”发展新格局，推动实现“两个建成”目标提供强大动力和坚实保障。

解读一：户籍同城化释放人口红利

户籍同城化改革降低了外来人口进入北部湾经济区的门槛。谈城 摄

《广西北部湾经济区户籍同城化方案》（以下简称《户籍同城化方案》）的出台，正如北部湾经济区规划建设管理委员会办公室常务副主任李延强所说：“户籍同城化是经济区同城化发展的龙头，是释放新的人口红利、推进城乡统筹发展、建设新型城镇群的关键举措。户籍同城化改革就是要逐步xx附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的地区差异，实现以人为核心的资源要素流动便利化和基本公共服务同城化。”

根据《户籍同城化方案》，户籍同城化改革的重点是要创新户籍管理制度，放宽户籍迁移条件；推进医疗、教育、就业等基本公共服务共享；加快推进社保“一卡通”，交通“一卡通”、促进跨市管理便利化。

在放宽户籍迁移条件方面，《户籍同城化方案》要求统一户籍准入标准，放开沿海三市落户限制。同时合理设置南宁市户籍准入标准，放宽沿海三市户籍人口落户南宁市条件。并提出实行户口准入年限跨市累计，经济区外来人口在四市范围内工作、居住及参加社会保险的连续年限可以跨市累积，并可对应享受居住地基本公共服务。

在推动基本服务共享方面，《户籍同城化方案》提出要统一四市基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保育等社会保障政策，实现四市社保一体化。此外，还提出四市要统一就业服务，共享基本医疗卫生服务，扩大教育交流合作。为推动跨市管理便利化，《户籍同城化方案》要求推行社保“一卡通”和交通“一卡通”，发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等社保事务于一体的社保卡，推进四市内公路、公交、地铁等多种交通方式的客运“一卡通”。并规定经济区户籍居民在经济区内异地购房，可享受当地户籍居民同城待遇。

《户籍同城化方案》的逐步实施，将打破城市之间行政区划藩篱，xx附着在户籍上的各种待遇差异，促进以人为核心的资源要素流动化、公共服务均等化、综合管理便利化，充分释放人口红利，打造出新型城镇群和新兴城市体，实现经济区一体化发展。

改革成效

目前，北部湾经济区已全面实施了城乡统一的“一元化”户籍登记制度，实现了跨市迁移户口网上审批、免准迁证，以及异地办理换领、补领身份证、普通护照、往来港澳通行证等，提前完成北部湾经济区户籍管理同城化第一阶段工作目标。户籍同城化已给四市群众带来诸多便利，如在简化户籍办理手续方面，截至2014年11月30日，经济区内的南宁、北海、防城港、钦州四市公安机关共为超过1万人提供跨市迁移户口网上审批便利化服务，承诺办结时间

由20个工作日变为10个工作日；居民异地换领和补领居民身份证无需返回原户口所在地，可在经济区内任一基层派出所直接办理，极大地方便了群众；异地办理普通护照等系列便利化措施，将使经济区每年出入境的78万人受益。目前，我区正在加快推进各项工作的开展，争取2015年年底前统一沿海三市户籍准入条件，制定户籍准入年限、居住证年限跨市累计的具体办法。

解读二：港口改革打造国际航运中心

北部湾港铁山港10万吨级公用综合码头。资料图片

“北部湾港是我区的核心战略资源，必须进一步发挥龙头带动效应。”对于我区出台的《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》（以下简称《意见》），李延强说，深化港口改革，必须加快完善北部湾港功能定位，进一步创新运营机制，不断深化开放合作，推动北部湾港向大型化、专业化、信息化方向发展，加快建成区域性国际航运中心。

为完善港口功能定位，促进“一港三域”协同发展，《意见》提出要完善以防城港域为主的大宗散货运输体系，辅助发展集装箱运输体系；建设以钦州港域为主的集装箱运输体系和石油化工运输体系；打造以北海港域为中心的国际邮轮旅客运输体系、商贸和清洁型物资运输体系。三港实行错位协调发展，避免同质竞争。

在提升港口通货能力方面，《意见》强调要扩大港口开放合作，引进战略伙伴，重点开拓公共码头连片开发区，推动超大能力深水航道和专业化深水泊位建设，培育和加密班轮航线，提升港口综合能力。为完善集疏运体系，《意见》提出要大力发展多式联式，加快完善与港口发展相匹配的铁路、公路等集疏运设施。打通大通道关键缺失段，推进高速公路、铁路与港口的直接连通。并积极加强与后方腹地的区域合作，共建西南中南地区内陆无水港群，加快形成覆盖西南中南各省重要物流节点，吸引更多货源从北部湾中转。

改革成效

2014年10月28日，钦州港开通了钦州港—韩国—印尼—泰国—越南外贸集装箱直航航线，每周一班。该航线是钦州港开通的首条直航东盟的外贸集装箱定期班轮航线，将有效降低物流成本，为云贵川地区货物提供更为便捷的出海通道，对打造北部湾港与东盟海上快速物流大通道将起到重要作用。2014年9月30日，钦州—广州南沙集装箱穿梭巴士正式开通。钦州港作

为西南的主要出海通道，将很好地对接广州港这一华南主要的集装箱枢纽港，推动了区内外贸货源散改集，增强了北部湾港的聚货能力。目前，钦州港已经开通运营韩国、印尼、泰国等多条覆盖东盟各国以及香港、台湾的外贸航线，开通运营海口、广州、厦门、泉州等12条国内主要沿海港口的直航航线，大大提升了北部湾港的通货能力。

解读三：探索园区改革发展路径

快速发展的钦州保税港区。资料图片

《广西钦州保税港区管理体制改革方案》（以下简称《改革方案》）提出要理顺自治区、钦州市、管委会的关系及管委会和运营公司的关系，构建高效的服务型政府和产权明晰的开发运营主体，激发了钦州保税港区发展活力。李延强说：“深化钦州保税港区管理体制改革，将为北部湾经济区探索可复制、可推广的园区改革和持续发展路径。”

《改革方案》重点理顺了钦州保税港区与钦州市的关系，要求把钦州保税港委托给钦州市进行管理，由钦州市市长兼任保税港区工委书记和管委会主任。同时为促进钦州保税港区建设，钦州保税港区的级别维持不变，自治区财政经费保障不变，自治区扶持政策也不变。

《改革方案》也要求理顺管委会与运营公司的关系。钦州保税港区共有10多平方公里，参与企业有好几家。借鉴宁波、天津等港的经验，钦州保税港区经营运作也将以港口企业为主力，由广西北部湾国际港务集团xx运营，实现港口作业区、物流加工区的整体、联运开发经营。

依据《改革方案》，钦州市将加大对保税港区的扶持力度，按照保税新城的总体规划，鼓励网内网外联运开发，鼓励现代物流和港航服务业集聚。广西北部湾国际港务集团将加大招商引资力度，集中力量做优做强保税物流、进出口加工和集装箱业务。

深化钦州保税港区改革后，我区还将着力研究凭祥综合保税区，推动其他园区管理体制改革，理顺各园区管委会与属地政府的关系，推进市园一体化、区（县、市）园一体化。

改革成效

2014年5月，钦州保税港区海关试点“分批送货，集中申报”业务，企业不再需要像以往一样，每次进出区都要报关，而是将多票报关单合成一票，不仅简化了通关手续、提升了物流效率，同时大幅降低企业报关成本。而这仅仅是保税港区在深化改革过程中的一个小片段。自2014年以来，钦州保税港区在深化改革、创新监管模式、提高通关效率上苦下功夫，着力推动“分送集报”“先进区，后报备”等6项上海自贸区海关创新监管制度的实施，对汽车、红酒等重点进口商品开辟通关通检绿色通道，并增开加密国际集装箱班轮航线，推动经济指标实现快速增长。2014年前三季度，钦州保税港区港口货物吞吐量达1426万吨，同比增长20%；进出口贸易总额达18.78亿美元，同比增长1.37倍。

解读四：打造便利化的通关环境

北部湾经济区大步迈出“同城化”步伐。曾开宏 供图

对于我区出台的《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》（以下简称《口岸通关方案》），自治区商务厅副厅长韦朝晖说：“通关一体化有助于推动贸易物流无障碍通关、无缝隙对接，营造可预期、低成本、高效率、便利化的通关环境，充分释放国门红利，提高区域经济竞争力。”

《口岸通关方案》围绕理顺垂直监管，强化协同作业，打造高效便捷、国内领先的通关环境，提出了五个“一体化”工作目标，包括行政管理一体化、通关作业一体化、信息技术一体化、综合服务一体化和口岸管理协调一体化。

《口岸通关方案》同时确定xx重点任务，具体任务包括：推进“六市一关”，实施四部门“三个一”，推动“单一窗口”建设，开展口岸管理“三互”合作，推广区域工作通关模式，推动沿边口岸“合作查验、一次放行”，统筹建设电子口岸公共信息平台，建立“权力清单”制度，建立“收费清单”制度，延长重点口岸通关时间等。

在推进“六市一关”方面，北部湾经济区借鉴京津冀、长江经济带等地经验，着力建立二维码物流联动监管系统，通过经济区内各口岸监管场所卡口系统的联网互动，实现物流到港、存储、在途、进场等信息的实时监管与互信互认，从而优化或简化海关监管场所之间货物转关手续，实现货物在北部湾经济区内的“7关4区”自由流转，促进区港联动、陆海联动，进一步提升贸易便利化水平。

依据《口岸通关方案》，北部湾经济区将实施四部门“三个一”。探索海关、检验检疫、边防检查与交通（陆路）、海事（海港）四部门共同参与的“三个一”全流程业务新模式，加快打造中西部地区“通关最快、服务xx、负担xx”的口岸。

为实现查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，提升口岸综合执法效能，经济区将开展口岸管理“三互”合作。将依托电子口岸实现口岸部门之间以及部门和地方之间信息互换，推动全面共享共用。将“以进出境货物一次通关”为目标，推进不同部门监管结果的互信互认。

此外，北部湾经济区还着力推动沿边口岸“合作查验、一次放行”。《口岸通关方案》提出，在中国－东盟自贸区和大湄公河次区域合作框架下，推动查验部门与越南对应部门建立执法互认互助机制。探索建立两国海关之间原产地管理、查验结果参考互认，检验检疫部门之间鲜活产品及食品安全合作管理等，不断提高口岸国际合作水平。

《口岸通关方案》除了列出10项重点改革措施的同时，也制定了明确的工作进度安排，大部分改革任务都要在2015年前后完成。

改革成效

2014年11月11日，南宁海关和广西出入境检验检疫局在防城港和凭祥友谊关口岸率先实施关检合作“三个一”通关模式。关检合作“三个一”改革实施1个多月后，共有20多家企业通过此模式办理进出口货物报关、报检手续，货物平均通关时间减少50%，通关成本降低近30%。2014年12月18日，广西关检合作“三个一”全覆盖模式正式启动，在广西口岸通关现场进出口的所有依法需要报关报检的货物和物品，均能享受到海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”的通关便利。

=========================

平台突破十六万人!!

北部湾与您一同圆梦,输入"圆梦"查看详情

如果您觉得好，可以帮忙转发这篇文章：
感谢您支持我们圓夢北部灣微信：beibuwan101

不會分享？？請輸入 aaa 三個字就會教您微信使用秘技！

想要更多相關資訊？现在点击右上角

点击“查看官方账号”点击关注

就可以关注《圓夢北部灣》了！

輸入0001你會看到完整訊息！

更多資訊請點原文鏈接