巴西深海石油开发因其丰富储量而备受关注。然而，垄断国内石油市场的巴西国家石油公司却因债务等原因，非但不能有效推动深海石油开发，反而成为产业发展道路上的阻碍。此外，外资引入不足也成了开发面临的一大难题。越来越多的政府官员开始呼吁，应该允许外国公司参与巴西的深海石油开发。
目前所有的矛头都直指巴西的产量分成模式（production-sharing model），至少有3份要求改变这一模式的提案已提交巴西国会。有提案要求取消巴西国油必须参与所有盐下田开发招标的规定。下议院发言人Eduardo Cunha表示，将于近日对这些提案举行xx。
xx产量分成模式的提案得到了反对党以及Cunha所在的巴西民主运动党(Brazilian Democratic Movement Party)的支持。巴西民主运动党是总统罗塞夫政府所在的联合执政党成员，同时也是国会第二大党。然而，总统罗塞夫却坚决拥护当前的开发政策。罗塞夫称，巴西国家石油公司应当掌控巴西的深海石油开发，这样才能确保低风险以及高回报率。
“国会需要立刻意识到当前政策所存在的问题。”巴西民主运动党下议院领导人Leonardo Picciani说，“巴西国油财政状况每况愈下，而且也没有足够能力为成本高昂的深海石油开发项目融资。”
Picciani表示，他所在的里约热内卢州就饱受巴西石油产业发展缓慢之苦。事实上，近年来巴西国油一直深陷财务和管理危机之中自顾不暇，xx没有能力推动巴西石油产业的发展。除非外国公司能够参与到未来巴西的深海石油开发当中，否则巴西石油产业停滞不前的现状将持续下去，巴西也将错失经济发展的天赐良机。
巴西丰富的盐下田资源早在十年前就被勘探发现，储量预计高达1000亿桶。这些储量分布在大西洋海底的盐层之下。然而想要开发这些资源却并不容易，单是一口钻井的成本就高达2亿美元以上。
巴西从2010年开始对这部分深海油田进行开发，今年2月的油气产量为每日81万桶，相当于巴西总产量的1/3。然而，传统油田产量下跌是无法掩盖的事实，巴西的石油产量增长也总是难以达到预期目标。
Picciani表示，取消必须同巴西国油共同开发的规定并引入竞争机制，将有效降低巴西深海油田的开发成本，有利于产业的发展。据知情人透露，巴西国油正在考虑剥离旗下的盐下田资产，以应对财务支出的不断增长以及偿还债务，但此计划尚处在初级阶段，也不一定会最终执行。
巴西1988年宪法规定巴西国油在巴西石油开发方面拥有垄断权。这种权力直到1995年时任总统的ernando Henrique Cardoso通过一项有让步性质修正案，才有所改变。然而，罗塞夫政府上台后，部分恢复了巴西国油的垄断权力，并让该公司负责巴西xx石油发现的开发。
前任总统Luiz Inacio Lula da Silva在2010年签署法案，要求所有盐下田开发必须有巴西国油的参与，并且巴西国油要占有项目30%以上股份。
反对党领导人Mendonca Filho在2013年就呼吁恢复早前的让步模式，因为巴西国油再度垄断后的最新也是xx一次石油招标仅吸引到一家独立公司的参与。虽然被开发的Libra油田储量丰富，但极低的利润及苛刻的合同条款却令开发商都望而却步。
Filho表示，产量分成制度不够透明，也不是一个对市场友好的模式。这样的模式很难吸引到投资，特别是外资进入巴西深海石油开发市场。“没有什么比事实更有说服力。而且对巴西石油产业，特别是深海石油产业的发展来说，保障投资是十分重要的。”
在提交给国会的议案中，就有一项是要求废除2010年Silva总统签署的所有盐下田开发必须有巴西国油参与的法案。Filho表示，这样的改动至少能起到一些改善现状的作用。
面对越来越多质疑当前政策的声音，罗塞夫所在的工党则持续为其辩护。罗塞夫近日在接受采访时称，修改产量分成模式“十分困难”。特别是在盐下田开发领域，因为要考虑到存在的勘探风险。
巴西能源部长Eduardo Braga也是巴西民主运动党成员。在近日一次国会举行的听证会上Braga称，巴西国油应该拥有一些权力，但并没有必要参与所有盐下田的勘探开发。同时，巴西应该重新审视产量分成模式，因为巴西石油产业发展正面临许多新的挑战。
“我们需要激励政策来推动巴西的深海油田开发。首先就要鼓起勇气面对当前存在的问题，这样才能让巴西的石油产业拥有一个美好的未来。”Braga说。